第一條 禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為:
(二)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排;
【解說】本項是關(guān)于接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的請客、送禮及其他服務(wù)行為的禁止性規(guī)定。
本項所稱“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排”,是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)的、與正常履行公務(wù)相沖突的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排,如納稅單位宴請稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部在節(jié)假日旅游,就屬于這種情形。判斷某一禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù),不能以接受禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀意愿為依據(jù),而應(yīng)當(dāng)從客觀上加以分析斷定,看領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、地位是否會對對方當(dāng)事人在政治、經(jīng)濟(jì)等方面造成影響。如前述某一稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)干部接受納稅人安排的旅游活動,即使這個領(lǐng)導(dǎo)干部在主觀上認(rèn)為禮品和宴請不會影響他自己公正地執(zhí)行稅收征管的公務(wù),但從客觀上分析,這種情況就屬于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。
由此可見,這里所說的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排,都具有一定目的性和交易性,其實質(zhì)就是要通過這種形式,對領(lǐng)導(dǎo)干部公正地執(zhí)行公務(wù)的行為施加影響。從某種意義上說,送禮是對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔、勤政、公正品質(zhì)的懷疑,是對腐敗、奸邪、不公正的利用和投機(jī)。正因為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔、不勤政、不公平,導(dǎo)致一些本來可以得到正當(dāng)利益的人為了維護(hù)個人利益而采取非正常手段,也使得一些不該得到某種利益的人企圖通過送禮手段,為自己爭得非法利益。這一項的規(guī)定,旨在從法規(guī)制度上防止?jié)撛诶鏇_突的可能性向現(xiàn)實性的轉(zhuǎn)化,是一種防患于未然的預(yù)防性規(guī)定。
在贈送和接受禮品方面,近年來也制定了不少制度規(guī)定,主要有:《國務(wù)院關(guān)于在對外公務(wù)活動中贈送和接受禮品的規(guī)定》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于在對外公務(wù)活動中贈送和接受禮品的規(guī)定〉的通知》、《國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》、《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委辦公廳關(guān)于制定禮品登記、上交標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)問題的通知》。
因無法拒絕,接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品的,所接受的禮物應(yīng)當(dāng)一律登記、交公。否則,依照《黨紀(jì)處分條例》第七十四條的規(guī)定處理。《黨紀(jì)處分條例》第七十四條規(guī)定:“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員,接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈,不登記交公,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。前款所列人員接受其他禮品,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗还坏怯浗还楣?jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受禮品,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公的,依照本條例第八十三條規(guī)定處理。”
接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請,應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第八十條的規(guī)定處理。《黨紀(jì)處分條例》第八十條規(guī)定:“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”
與《廉政準(zhǔn)則(試行)》相比,《廉政準(zhǔn)則》增加了“旅游、健身、娛樂等活動安排”,是根據(jù)新情況、新問題做出的調(diào)整,使得規(guī)定更加全面。至于接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、健身、娛樂等活動安排,由于《黨紀(jì)處分條例》中沒有具體的對應(yīng)條款,應(yīng)當(dāng)按照《黨紀(jì)處分條例》第八章違反廉潔自律規(guī)定的行為中的兜底條款處理,即第八十二條:“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。”