第七條 禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動,謀取私利。不準有下列行為:
(一)干預和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等市場經(jīng)濟活動;
(二)干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項;
(三)干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項;
(四)干預和插手經(jīng)濟糾紛;
(五)干預和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。
【解說】本條從五個方面對黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手微觀市場經(jīng)濟活動,謀取私利作出了禁止性規(guī)定。
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,我們推進改革的一個重要目標,就是實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來。黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動,不僅會擾亂市場經(jīng)濟秩序、破壞公平競爭原則、影響經(jīng)濟社會發(fā)展,而且會滋生大量腐敗現(xiàn)象。從這些年查辦案件的情況看,相當一部分違紀違法案件特別是大案要案都與領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)插手市場經(jīng)濟活動有關(guān)。
違反規(guī)定干預插手市場經(jīng)濟活動,是指黨員領(lǐng)導干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則,利用職權(quán)或者職務上的影響,向相關(guān)部門及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式,影響市場經(jīng)濟活動正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為?!读蕜t(試行)》沒有涉及黨員領(lǐng)導干部干預和插手市場經(jīng)濟活動的問題。2003年中央紀委第二次全會要求,領(lǐng)導干部不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動,為個人和親友謀取私利。2004年2月,中央紀委監(jiān)察部印發(fā)了《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動,為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》,對于進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導干部干預和插手市場經(jīng)濟活動發(fā)揮了重要作用,取得了明顯效果。但是,實踐中,黨員領(lǐng)導干部干預和插手市場經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還是時有發(fā)生,破壞了市場經(jīng)濟主體平等競爭的前提,擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。
考慮到市場經(jīng)濟條件下,領(lǐng)導干部干預、插手微觀經(jīng)濟活動是滋生腐敗的一個重要原因,為此,《廉政準則》第七條對領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動提出了5項明確禁止性要求。這樣規(guī)定,有利于防范公共權(quán)力與市場經(jīng)濟活動發(fā)生不正常聯(lián)系,有利于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。通過認真落實這些規(guī)定,切實解決領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動問題,同時要通過深化改革和完善制度,加快政府職能轉(zhuǎn)變,進一步減少和規(guī)范行政審批事項,割斷行政權(quán)力和微觀經(jīng)濟活動的利益關(guān)系,減少權(quán)力“尋租”的機會,從根本上防止這類問題發(fā)生。
《<廉政準則>實施辦法》第47條進一步規(guī)定,《廉政準則》第七條所稱“違反規(guī)定”,是指違反《中華人民共和國政府采購法》、中央紀委《黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等規(guī)范市場經(jīng)濟活動的法律法規(guī)和其他規(guī)定。