十八屆三中全會(huì)首次提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有十分重要的意義。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系
黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，在強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任時(shí)，必須全面準(zhǔn)確地看待“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系，唯有如此，才能分清界限、找準(zhǔn)定位、促進(jìn)落實(shí)。黨委的主體責(zé)任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中具有毋庸置疑的主體地位，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任的界限。既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級(jí)紀(jì)委必須在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦中心，突出主業(yè)，切實(shí)履行黨章賦予的“三項(xiàng)任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委履行好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。從兩者的關(guān)系來(lái)看：只有黨委的主體責(zé)任得到不斷強(qiáng)化，才能保障紀(jì)委監(jiān)督地位的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮；只有紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任得到充分發(fā)揮，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履職盡責(zé)，促進(jìn)黨委主體責(zé)任的有效履行。因此，紀(jì)委要想履行好監(jiān)督責(zé)任，除要明確自身職責(zé)外，還必須全面深化對(duì)黨委主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)“兩個(gè)責(zé)任”之間的聯(lián)系和區(qū)別，這樣才能履好職、盡好責(zé)，真正做到到位不越位、協(xié)辦不包辦、統(tǒng)攬不全攬。
二、明確差距，正視不足，找準(zhǔn)當(dāng)前履行“監(jiān)督責(zé)任”存在的問(wèn)題
近年來(lái)，龍陵縣紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)上進(jìn)行了一些探索和嘗試，如：針對(duì)公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、農(nóng)村資金管理、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督工作，分別在全市率先推行公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理、“廉政食堂”、“組級(jí)資金鄉(xiāng)村代管”、“村務(wù)通”、黨政主要負(fù)責(zé)人“五項(xiàng)不直接分管”制度，著力于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的制度化。緊扣縣委政府工作中心和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及元旦春節(jié)、清明端午、中秋國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化措施，出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)明紀(jì)律，開(kāi)展監(jiān)督，著力于監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化。通過(guò)績(jī)效考核、責(zé)任制考核等方式，引導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，突出作風(fēng)建設(shè)、案件查辦、追責(zé)問(wèn)責(zé)等重點(diǎn)工作，著力于反腐敗工作的全局化。雖然取得了一定的成效，但也還存在諸多的不足：一是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不暢影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由于受編制、經(jīng)費(fèi)等條件的制約，同級(jí)黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委的影響力往往大于上級(jí)紀(jì)委的影響力，在執(zhí)行“兩報(bào)告”制度的過(guò)程中，往往先報(bào)同級(jí)黨委再報(bào)上級(jí)紀(jì)委，甚至經(jīng)同級(jí)黨委同意后才報(bào)上級(jí)紀(jì)委。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)職不專(zhuān)干，副書(shū)記和紀(jì)檢專(zhuān)干兼職現(xiàn)象突出，加之一些職能部門(mén)或出于工作慣性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，?duì)應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任過(guò)分依賴于紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)難于集中精力聚焦主業(yè)。二是制度的嚴(yán)密性與思維的慣性碰撞增加了監(jiān)督的難度。隨著八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，群眾路線的開(kāi)展，中央和各級(jí)的要求越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越具體，制度的籠子越編越密，反腐的力度越來(lái)越大，而部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沉浸于過(guò)去的慣性思維，導(dǎo)致一些作風(fēng)方面的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，客觀上增加了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的難度。三是自身建設(shè)的滯后性制約了監(jiān)督的成效。從目前工作開(kāi)展情況看，監(jiān)督方式單一、老套的問(wèn)題依然存在。如：責(zé)任制考核是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要方式，但由于考核方式單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)等，導(dǎo)致考核中發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不了監(jiān)督。從紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)所需具備的條件來(lái)看，不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象仍然不同程度存在。如：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重監(jiān)督檢查，輕責(zé)任追究，導(dǎo)致監(jiān)督檢查流于形式；部分村監(jiān)會(huì)主任工作職責(zé)模糊，監(jiān)督意識(shí)淡薄，導(dǎo)致監(jiān)督崗位形同虛設(shè)；部分紀(jì)檢干部不愿得罪人，不想鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)督底氣不足、力度不大。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響到紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，必須切實(shí)加以解決。
三、聚焦中心、突出主業(yè)，扎實(shí)抓好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的貫徹落實(shí)
落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，是紀(jì)委種好自身“責(zé)任田”的基礎(chǔ)。監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位，關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體效果，影響到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體地位。
一是要堅(jiān)持把黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為履行監(jiān)督責(zé)任的重要抓手。黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)必須在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，這是基本原則的問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來(lái)協(xié)助黨委履行主體責(zé)任，也是紀(jì)委的職責(zé)所在。要當(dāng)好參謀助手。一方面，結(jié)合工作實(shí)際超前謀劃，及時(shí)研究提出反腐倡廉建設(shè)的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，報(bào)請(qǐng)黨委決策實(shí)施。就當(dāng)前而言，就是要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，不斷完善考核辦法、改進(jìn)考核方式，推動(dòng)各級(jí)黨組織充分履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，在反腐倡廉中發(fā)揮帶頭作用。另一方面，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，圍繞整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等各項(xiàng)工作，細(xì)化分解落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。要加大分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同對(duì)象分類(lèi)提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)要求。如：針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點(diǎn)抓好“一崗雙責(zé)”的貫徹落實(shí)；針對(duì)一般黨員干部，重點(diǎn)抓好上下班工作紀(jì)律等作風(fēng)問(wèn)題；針對(duì)執(zhí)法職權(quán)部門(mén)，重點(diǎn)抓好權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行；針對(duì)資金密集領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行等。通過(guò)分類(lèi)細(xì)化，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對(duì)性和有效性。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大動(dòng)態(tài)監(jiān)督力度，采取自檢自查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、經(jīng)常性檢查、突擊式檢查等方式，督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)；要加快轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，從參與部門(mén)一般工作檢查轉(zhuǎn)變到對(duì)部門(mén)履職情況的監(jiān)督檢查上來(lái)，突出“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”，由“沖在一線”向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)回歸，由“牽頭推動(dòng)”向“監(jiān)督推動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
二是要堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為履行監(jiān)督職責(zé)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。抓反腐倡廉工作不抓干部不行，抓干部不抓作風(fēng)不行，抓住了干部作風(fēng)，就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本和關(guān)鍵。要堅(jiān)持抓早抓小。抓早，就是要通過(guò)思想引導(dǎo)，給廣大黨員干部打好預(yù)防針，及時(shí)遏制住一些人搞“四風(fēng)”的沖動(dòng)；抓小，就是要堅(jiān)持從小事抓起、從具體問(wèn)題做起，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，防止小錯(cuò)釀成大禍。要加大問(wèn)責(zé)力度。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)不足以讓人警醒、予人震懾。對(duì)因責(zé)任未落實(shí)，作風(fēng)漂浮以致誤事壞事，在群眾中造成惡劣影響的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，查處一起、通報(bào)一起，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性和震懾力。要加強(qiáng)制度建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓會(huì)好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。要有效解決作風(fēng)問(wèn)題，就必須堅(jiān)持“常”“長(zhǎng)”相濟(jì)，著眼于作風(fēng)建設(shè)的制度化，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)干部易犯多犯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)的規(guī)章制度，形成強(qiáng)有力的剛性約束。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)啟用并行之有效的制度措施，要長(zhǎng)期堅(jiān)持，常抓不懈。
三是要堅(jiān)持把推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作作為履行監(jiān)督職責(zé)的重要保障。“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作職能、工作方式和工作作風(fēng)的重大變革，是具有里程碑意義的重要轉(zhuǎn)折，現(xiàn)階段的監(jiān)督責(zé)任能否履行到位，從某種意義上講，關(guān)鍵就取決于“三轉(zhuǎn)”是否到位。要聚焦中心任務(wù)轉(zhuǎn)職能。按照黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，圍繞主線、突出主業(yè)、強(qiáng)化主責(zé)，更加科學(xué)有效地協(xié)助黨委推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。要整合內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，為突出主業(yè)奠定基礎(chǔ)；要清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，騰出精力履行主責(zé)；要理順職責(zé)分工，集中精力抓實(shí)主業(yè)；要有序推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，認(rèn)真貫徹“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”具體化、程序化、制度化有關(guān)精神，積極落實(shí)“兩為主”、“兩報(bào)告”相關(guān)要求，不斷強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案轉(zhuǎn)方式。摒棄慣性思維和傳統(tǒng)模式，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化案件查辦工作的方式方法。要加強(qiáng)對(duì)案件線索的管理，在系統(tǒng)內(nèi)，借助“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)，實(shí)行上下級(jí)紀(jì)委定期核對(duì)問(wèn)題線索、案件線索的制度，強(qiáng)化問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)、移送、處置和追究的全程管理；在系統(tǒng)外，充分發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)與審計(jì)、糾風(fēng)、執(zhí)法、公檢法的溝通聯(lián)系，建立信息共享的工作機(jī)制。要著力提高辦案效率，變守株待兔坐等信訪舉報(bào)的工作模式為主動(dòng)出擊及時(shí)排查的工作模式，對(duì)腐敗行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止“蒼蠅”養(yǎng)成“老虎”、小案變成大案。同時(shí)，要抓好預(yù)防治本工作，督促各單位加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和防控，做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早防范、早化解；對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，要督促相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地建章立制、堵塞漏洞，最大限度遏制腐敗現(xiàn)象蔓延。要加強(qiáng)自身建設(shè)轉(zhuǎn)作風(fēng)。按照“打鐵還需自身硬”的要求，結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)于律己。要認(rèn)真履職盡責(zé)，敢于揭短亮丑，紀(jì)委姓紀(jì)，以紀(jì)命名，以紀(jì)為本，作為紀(jì)檢干部要有擔(dān)當(dāng)精神，敢于在腐敗現(xiàn)象面前亮劍，敢于在困難問(wèn)題面前碰硬，敢于對(duì)不正之風(fēng)進(jìn)行抵制。要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，防止和解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“燈下黑”的問(wèn)題，對(duì)失職瀆職、以案謀私等違紀(jì)違規(guī)行為，不護(hù)短，不遮掩，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息，決不遷就。要提高履職能力，通過(guò)開(kāi)展案情分析、模擬辦案等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)辦案人員特別是主要調(diào)查、問(wèn)詢?nèi)藛T對(duì)問(wèn)詢技巧、心理學(xué)、邏輯學(xué)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)；通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、討論交流等活動(dòng)，不斷拓寬紀(jì)檢干部的思維和視野，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件查辦和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力,塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。(陳鷹)