落實黨委主體責(zé)任，是推進反腐敗體制機制改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”。《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒布實施以來，玉溪市各級黨委通過分解責(zé)任目標(biāo)、強化檢查考核、鼓勵工作創(chuàng)新等措施，推動黨委主體責(zé)任的落實，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。但是，隨著反腐敗斗爭形勢變化和紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)型，落實責(zé)任制的措施已不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。要全面落實地方黨委主體責(zé)任，必須分析當(dāng)前主體責(zé)任落實的主要特點和存在問題，總結(jié)借鑒省外市外的經(jīng)驗做法，提出新的對策建議。
一、玉溪市落實黨委主體責(zé)任的主要特點
近年來，全市以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機制，突出檢查考核，促進了各級黨委主體責(zé)任的落實，體現(xiàn)四個主要特點：
（一）抓好責(zé)任分解。按照“權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確、規(guī)范有序”的思路，拓寬責(zé)任范圍，加強督促檢查，建立了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。市委每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，通報上年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評情況，與縣區(qū)黨委和市直單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。及時研究下發(fā)黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等分工意見，明確牽頭單位、協(xié)辦單位及職責(zé)任務(wù)。定期不定期召開協(xié)調(diào)會，進行情況通報和調(diào)研督導(dǎo)，逐步建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、任務(wù)明確、分工協(xié)作的推動機制。各級黨委按照市委、市政府的要求，細化責(zé)任內(nèi)容，制定有針對性的責(zé)任條款，認真抓好責(zé)任分解事項的落實。通過抓好責(zé)任分解，進一步明確“誰來抓”、“抓什么”、 “實現(xiàn)什么目標(biāo)”等問題。
（二）強化制度建設(shè)。堅持把中央和省委的要求與玉溪實際結(jié)合起來，不斷完善工作部署、任務(wù)分解、檢查考核等環(huán)節(jié)的具體要求，研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，建立與責(zé)任相匹配的考核指標(biāo)體系。各級黨委堅持一年一度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度，對照考核辦法和任務(wù)分工，在進行自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，向上級黨委、紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。制定實施《領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《清理和拆除違規(guī)建筑問責(zé)實施辦法》、《查處違法用地和違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《國家公職人員違反殯葬管理法規(guī)政策問責(zé)規(guī)定》等系列規(guī)定，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實。
（三）注重改革創(chuàng)新。研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新項目評審暫行辦法》，促進創(chuàng)新項目評審程序化、規(guī)范化、透明化。全面推行廉政風(fēng)險防控管理，深化對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為的監(jiān)督，確定關(guān)鍵崗位1599個，重點環(huán)節(jié)2006個，制定監(jiān)督防范措施4402條。推行“制度+科技”預(yù)防腐敗經(jīng)驗，建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和市級公共資源交易中心，對政務(wù)服務(wù)和公共資源交易實施全程監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管。建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，成立“三資”委托代理服務(wù)中心。澄江縣建立《廉政約談制度》，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的單位主要負責(zé)人進行約談。華寧縣對縣管干部任免實行全委會票決制，增強選人用人工作透明度。市工商局建立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員和聯(lián)絡(luò)員制度，保證紀(jì)檢監(jiān)察力量延伸到最基層。
（四）嚴格實施獎懲。堅持年度考核情況通報和獎勵制度，對考核為優(yōu)秀的縣區(qū)和單位進行表彰獎勵，對考核為不合格、基本合格的進行通報批評，取消評先評優(yōu)資格，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，并責(zé)令作出書面檢查，督促進行整改。突出重點任務(wù)，在考核辦法中增設(shè)創(chuàng)新項目加分，引入市委領(lǐng)導(dǎo)班子評價和社會評價機制，把責(zé)任考核納入全市綜合目標(biāo)考核，使考核更具全面性、針對性和實效性。加大問責(zé)工作力度，重點對龍馬華庭二期違反規(guī)劃建設(shè)、通海縣森林火災(zāi)、星云湖沿岸違規(guī)建房、撫仙湖周邊在建項目違規(guī)等涉及的相關(guān)人員進行嚴肅問責(zé)。2013年，全市通報責(zé)任追究情況6期，對172名黨員干部進行了問責(zé)。
二、落實黨委主體責(zé)任中存在的突出問題
各級黨委以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為依托，落實黨委主體責(zé)任，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，但也存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
（一）部分黨委主體責(zé)任缺位。各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。但是，一些地方和單位黨委主體責(zé)任“缺位”、“虛位”、履職不到位的情況較為突出，有的主要負責(zé)人認為黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體，不是工作主體，造成黨委“只掛帥、不出征”的局面。有的表面上雖然是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，但實際上推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作都由紀(jì)委負責(zé)。有的黨委落實主體責(zé)任，只體現(xiàn)在安排部署、聽取匯報、帶隊檢查等方面，從任務(wù)分解、督促檢查到考核評價都由紀(jì)委組織實施，有的甚至與下級黨委簽定責(zé)任書都由紀(jì)委書記負責(zé)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的具體職責(zé)，只重視抓經(jīng)濟社會發(fā)展，不注重抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，沒有自覺承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳發(fā)動、組織實施和監(jiān)督檢查等職責(zé)。有的黨委班子成員把“一崗雙責(zé)”的要求片面理解為帶頭廉潔自律，忽視抓分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。有的只強調(diào)行政職務(wù)要求的職責(zé)，不重視黨內(nèi)職務(wù)應(yīng)負的責(zé)任。有的地方和單位出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨委、政府的中心工作脫節(jié)的情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認為紀(jì)委查辦腐敗案件影響地方發(fā)展，不重視、不理解、不支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案。
（三）監(jiān)督責(zé)任呈現(xiàn)分散趨勢。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，承擔(dān)重大項目推進、機關(guān)作風(fēng)管理、綜合目標(biāo)考核等職責(zé)范圍外的工作，荒廢了主業(yè)、影響了主責(zé)。在黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)實踐中，紀(jì)委的工作重心往往放在組織協(xié)調(diào)和具體任務(wù)落實上，影響了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)這一中心任務(wù)。有的基層紀(jì)委和派出機構(gòu)對負責(zé)單位的監(jiān)督不力，有的多年不辦一起案件，也沒有問責(zé)過一個人。有的監(jiān)督責(zé)任意識淡化，不同程度地存在失之于軟、失之于寬，甚至不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等情況。有的進行責(zé)任追究，手段僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
（四）責(zé)任落實途徑較為單一。長期以來，各地各單位落實黨委主體責(zé)任的方法，大多數(shù)是年初在黨風(fēng)廉政建設(shè)會議或紀(jì)委全會上進行部署，下發(fā)文件對工作任務(wù)進行分解，到年終對各責(zé)任單位進行檢查考核。有的地方和單位的“一把手”沒有列席紀(jì)委全會，對紀(jì)委全會部署的具體任務(wù)不清楚。有的工作任務(wù)僅僅通過文件進行分解，但落實的實際效果并不明顯。平時開展的一些檢查措施，也僅僅是紀(jì)委內(nèi)部的相互督促，沒有真正把黨委擺進來。責(zé)任落實途徑被動單一，難以充分調(diào)動黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員抓責(zé)任落實的主動性、積極性。
（五）責(zé)任檢查考核效果弱化。各級紀(jì)委將較多精力投入到組織檢查、迎接檢查等上，考核的主要對象實質(zhì)上由各級黨委變?yōu)楦骷壖o(jì)委。考核辦法缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，指標(biāo)過多偏向黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的完成情況，對落實主體責(zé)任的衡量過于粗略，考核過多偏重痕跡資料，應(yīng)付考核的現(xiàn)象較為突出。考核方式多采取聽取匯報、個別談話、民意測評等，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，不能全面準(zhǔn)確反映落實主體責(zé)任的情況。社會評價機制不夠健全，除民意調(diào)查、民意測評外，群眾參與的考評途徑有待進一步拓展。
三、進一步強化地方黨委主體責(zé)任的對策建議
長期的實踐表明，強化黨委主體責(zé)任，不僅要解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識問題，還要在理念思路、制度配套、工作舉措等方面進行改革創(chuàng)新。
（一）明確責(zé)任內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力。要確保各級各單位黨委落實主體責(zé)任，必須首先解決責(zé)任不清、內(nèi)容不明、被動應(yīng)付等問題，明確各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容和履職界限，對責(zé)任行為進行“簽字背書”。黨委作為一級領(lǐng)導(dǎo)組織，如果將責(zé)任停留在班子這一層面，仍會出現(xiàn)“虛位”、“缺位”現(xiàn)象。因此，必須進一步分清領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負責(zé)人的第一責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，從三個維度分解細化主體責(zé)任，強化責(zé)任意識，通過會議、督查、約談等形式，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任延伸到最基層單位，形成上下貫通、有機互動的責(zé)任運行體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任放到每個黨員干部肩上。與此同時，要區(qū)分黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履職界限，細化“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)容，明確二者之間“主抓”與“協(xié)助”的關(guān)系，改變紀(jì)委由協(xié)助變協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓的局面，讓黨委真正承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推動責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任。
（二）探索新的載體，創(chuàng)新履職方式。各級黨委除加強組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署之外，應(yīng)探索新的舉措和履職方式，推動落實主體責(zé)任。一是要建立述責(zé)述廉制度。由各級黨委、政府和直屬單位主要負責(zé)人在黨委或紀(jì)委全委會上述責(zé)述廉，接受質(zhì)詢和測評，其他領(lǐng)導(dǎo)干部在干部職工會、考核匯報會上述責(zé)述廉，進行民主評議。二是推行紀(jì)委約談制度。由紀(jì)委約談下級黨委、紀(jì)委主要負責(zé)人，從黨委、紀(jì)委兩個方面了解主體責(zé)任落實和個人廉潔從政情況，及時督促解決落實“兩個責(zé)任”中存在的突出問題。三是建立履職報告制度。在堅持向上級黨委、紀(jì)委報告領(lǐng)導(dǎo)班子落實主體責(zé)任情況的基礎(chǔ)上，由黨委主要負責(zé)人報告?zhèn)€人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和廉潔履職的情況，黨委其他班子成員報告?zhèn)€人履行“一崗雙責(zé)”和遵守紀(jì)律的情況。四是推行紀(jì)委書記匯報工作制度。由紀(jì)委書記定期不定期向上級黨委、紀(jì)委匯報同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在履行主體責(zé)任，以及班子成員個人廉潔履職的情況。
（三）參照項目管理，完善運行機制。要進一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行責(zé)任的工作程序、方法步驟和有關(guān)要求，使各責(zé)任主體承擔(dān)的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有標(biāo)準(zhǔn)。一要制定落實主體責(zé)任的實施辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、強化教育、督促檢查、隊伍管理等方面確定標(biāo)準(zhǔn)，理清每個領(lǐng)導(dǎo)崗位的明細責(zé)任，促進“一崗雙責(zé)”程序化、規(guī)范化、具體化。二要采用精細化管理方式，將黨委確定的任務(wù)以工作項目的方式進行層層分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、具體措施、預(yù)期成效和完成時限，建立各級各單位落實主體責(zé)任的明細表和座標(biāo)系。三要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，把評判權(quán)賦予干部群眾，委托第三方機構(gòu)開展社會評價，把評價結(jié)果作為紀(jì)委約談、評先評優(yōu)、考核獎懲的依據(jù)。四是建立落實主體責(zé)任的管理平臺，將黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員日常履責(zé)情況、牽頭任務(wù)推進情況納入平臺管理，強化跟蹤督辦，及時通過平臺反饋情況，對行動遲緩、落實不力的單位或主要責(zé)任人進行提醒。
（四）優(yōu)化檢查考核，形成工作導(dǎo)向。要積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，優(yōu)化責(zé)任考核辦法，探索日常檢查與專項督查、重點督查相結(jié)合的常態(tài)化檢查考核機制。一是修改完善責(zé)任考核辦法，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。增加日常監(jiān)督檢查、干部群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)班子評價等比重，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細節(jié)評價和量化標(biāo)準(zhǔn)，讓指標(biāo)體系成為落實主體責(zé)任的“指揮棒”。二是緊扣當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)重點，對年度任務(wù)分解中的一些重要工作適時開展重點督查，跟蹤任務(wù)進展情況，提升監(jiān)督實效。選取一些權(quán)力較為集中、資金較為密集、群眾反映強烈、腐敗案件多發(fā)的重點領(lǐng)域開展專項巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強督促整改。三是強化考核結(jié)果運用，認真研究確定考核等次，及時召開考核結(jié)果通報會，對考核基本合格和不合格的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進行組織處理、誡勉談話，并限期整改。要將考核結(jié)果作為被考核地方單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，形成重視落實主體責(zé)任的工作導(dǎo)向。
（五）實施責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實。對落實主體責(zé)任實行責(zé)任追究，是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。要研究制定責(zé)任追究實施辦法，明確啟動責(zé)任追究的具體情形，準(zhǔn)確區(qū)分黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、個人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有錯必糾、有責(zé)必問的責(zé)任追究制度。要嚴格實行倒逼式追責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，要嚴肅追究責(zé)任。要研究落實中央關(guān)于“一案雙查”規(guī)定的具體措施，細化相關(guān)要求和具體內(nèi)容，做到既查清當(dāng)事人的違紀(jì)違法行為，又查清當(dāng)事人所在黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在主體責(zé)任方面的失職瀆職問題。要把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、管轄范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)違法問題不認真查處的作為責(zé)任追究的重點，查辦一批典型的“一案雙查”案件，解決 “不敢追究”、“弱化追究”等問題，增強領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺性和積極性。