公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“三公”經(jīng)費(fèi)）事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)黨的前途和命運(yùn)。劍川縣委、政府高度重視“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)重要批示以及省、州黨委政府相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步壓縮。
一、劍川縣“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作主要做法
一年來(lái)，劍川縣以“廉潔、節(jié)儉、增效”為目標(biāo)，以健全制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制為保證，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)把厲行節(jié)約各項(xiàng)指標(biāo)降到最低程度。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)管理制度。結(jié)合劍川實(shí)際，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、班子其它成員為成員的“三公經(jīng)費(fèi)”管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“三公經(jīng)費(fèi)”管理及日常事務(wù)。制定了因公出國(guó)境、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等方面的有關(guān)制度以及《劍川縣機(jī)關(guān)單位和部門一把手“四不直接分管”工作實(shí)施辦法（試行）》。
（二）狠抓落實(shí)，嚴(yán)控各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省和州關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待的管理規(guī)定，如實(shí)登記上報(bào)公務(wù)用車情況，嚴(yán)格單位出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)核銷管理。2013年全縣公務(wù)接待費(fèi)支出441.09萬(wàn)元，同比2012年下降26.9%；公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)為372.58元，同比2012年下降13.6%。從嚴(yán)控制出國(guó)（境）人數(shù)， 2013年，不存在公費(fèi)旅游、出國(guó)和以各種名義向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報(bào)銷費(fèi)用等問(wèn)題，“三公”經(jīng)費(fèi)得到有效縮減。
（三）強(qiáng)化督查，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)控制各類會(huì)議活動(dòng)，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模。今年1—6月，全縣共發(fā)文件162件，比去年同期減少16件，同比下降14.6%，召開會(huì)議35次，比去年同期減少9次，同比下降16.7%，文件會(huì)議經(jīng)費(fèi)同比下降10.12%。嚴(yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定行為，抓住元旦、春節(jié)、清明、“三月街”中秋等重要節(jié)慶日開展明察暗訪，對(duì)吃喝風(fēng)、玩樂(lè)風(fēng)、圈子風(fēng)“三風(fēng)”現(xiàn)象進(jìn)行有效整治，明查暗訪了78個(gè)單位、24個(gè)餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)公務(wù)用車節(jié)假日未報(bào)備使用的8個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
二、劍川縣“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作存在的困難和問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不到位，公務(wù)接待失控。受傳統(tǒng)和環(huán)境影響，部分領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想、享樂(lè)思想、官本位思想和攀比思想嚴(yán)重，形成公務(wù)接待是個(gè)大籮筐，各種費(fèi)用都往里裝的現(xiàn)象。一是公務(wù)接待項(xiàng)目多。有時(shí)還存在送花心洋芋、繡花鞋、劍湖魚、木雕產(chǎn)品、石雕產(chǎn)品等。二是公務(wù)接待檔次高。在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)里接待檔次的高低與領(lǐng)導(dǎo)地位的高低密切相關(guān)，使接待檔次逐步攀升。三是公款消費(fèi)規(guī)模大。接待陪客人數(shù)多，從主要領(lǐng)導(dǎo)要到對(duì)口股室人員都參加接待。
（二）制度不健全，公車配置超標(biāo)。政府和相關(guān)部門對(duì)公務(wù)用車都有明確的規(guī)定，但是公務(wù)用車的配置仍然失去控制。一是超編配置、超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車。二是公車私用現(xiàn)象屢禁不止，往往是機(jī)關(guān)公務(wù)用一半，領(lǐng)導(dǎo)、駕駛員和部分干部職工用一半。三是個(gè)別單位公車費(fèi)用居高不下，維護(hù)保養(yǎng)和修理費(fèi)、燃料費(fèi)等，一般一輛車一年的費(fèi)用在6萬(wàn)元左右。國(guó)家在“三公”經(jīng)費(fèi)管理上出臺(tái)了一些制度，但是仍然不健全。
（三）預(yù)算不嚴(yán)格，公款旅游成蔓延趨勢(shì)。一是資金預(yù)算渠道多，標(biāo)準(zhǔn)缺失。對(duì)公款學(xué)習(xí)考察出國(guó)（境）費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額往往規(guī)定不明確或很模糊。經(jīng)費(fèi)不透明，經(jīng)費(fèi)往往以“財(cái)務(wù)保密”為由，不予公開，使得社會(huì)上難以知曉“三公”經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額。許多社團(tuán)、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織以贏利為目的，召集相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)借外出學(xué)習(xí)考察之機(jī)，到風(fēng)景明勝區(qū)旅游。
（四）監(jiān)督不到位，經(jīng)費(fèi)支出難以識(shí)別。一是內(nèi)部監(jiān)督職能薄弱。大部分單位沒(méi)有執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，一直是少數(shù)人理財(cái)，少數(shù)人了解財(cái)務(wù)。二是外部監(jiān)督薄弱。單位財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督主要是審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)只能對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)的合法性、真假性進(jìn)行審核，而不能控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出過(guò)程，更不能控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)果，即使是一些虛假的支出也很難識(shí)別。
三、加強(qiáng)劍川縣“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作的對(duì)策和措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)勤儉節(jié)約的自覺(jué)性。加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)干部的節(jié)約意識(shí)，是治理“三公”經(jīng)費(fèi)支出浪費(fèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)。在全體黨員干部中深入開展中央“八項(xiàng)規(guī)定”專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，幫助各級(jí)黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識(shí)，自覺(jué)抵制各種誘惑，認(rèn)真遵守公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律。嚴(yán)格遵守《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》及省、州、縣實(shí)施細(xì)則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、模范帶頭，使勤儉節(jié)約在各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成良好風(fēng)氣，成為各級(jí)干部自覺(jué)的行動(dòng)，成為一種良好的習(xí)慣。
（二）完善制度建設(shè)，增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性。完善“三公”經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)是降低“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下的關(guān)鍵措施。一是在公務(wù)接待方面，嚴(yán)格遵守《劍川縣機(jī)關(guān)單位和部門一把手“四不直接分管”工作實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)行公務(wù)接待呈批制。二是在公務(wù)用車方面，根據(jù)中央要求，地方黨政機(jī)關(guān)公車改革在2015年底完成，那么公車改革之前這段時(shí)間，就要規(guī)范公務(wù)車的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，規(guī)范保留公務(wù)車更新的條件和程序，并以制度的方式進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)做好公務(wù)用車改革的調(diào)研、準(zhǔn)備和探索工作，力爭(zhēng)到2015年底，科學(xué)、合理的完成劍川縣公務(wù)用車改革。在因公出出國(guó)（境）方面，“一把手”外出學(xué)習(xí)考察必須向上級(jí)或同級(jí)黨委政府“一把手”匯報(bào)審批，并實(shí)行備案制。
（三）擴(kuò)大公開力度，增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的透明性。推行信息公開，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開透明，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的重要措施。要深刻認(rèn)識(shí)到將“三公”經(jīng)費(fèi)暴曬于陽(yáng)光下，在陽(yáng)光下運(yùn)行，公開接受社會(huì)和民主的監(jiān)督，把“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況列入“三務(wù)”公開的重要內(nèi)容。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公務(wù)接待情況、公務(wù)用車購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)用情況、因公出國(guó)（境）情況通過(guò)單位固定公開欄、劍川網(wǎng)、劍川時(shí)訊等每季度公示一次。做到公開內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、形式明了，讓群眾看得見、看得懂，自覺(jué)接受干部群眾監(jiān)督，防止暗箱操作、違規(guī)用權(quán)。
（四）加大監(jiān)督檢查，增強(qiáng)日常督查的長(zhǎng)期性。加強(qiáng)民主監(jiān)督，強(qiáng)化督促檢查，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的重要保障。一是要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開接受干部職工監(jiān)督，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性，提升“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的制度約束。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制辦法，規(guī)范報(bào)賬程序，從嚴(yán)控制支出總量規(guī)模，規(guī)范并量化“三公”經(jīng)費(fèi)。審計(jì)部門要加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，確保“三公”經(jīng)費(fèi)合法高效使用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機(jī)制。
（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。實(shí)行有貪必懲，有責(zé)必究，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的必要手段。一是嚴(yán)格對(duì)不按規(guī)定公開“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的責(zé)任追究。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況不公開、假公開的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。二是嚴(yán)格績(jī)效考核和責(zé)任制考核。要建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把行政支出成本作為行政主體考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一個(gè)重要指標(biāo)，將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)。三是嚴(yán)格對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”行為的責(zé)任追究。
總之，要提高政府的公信力，必須切實(shí)把握好、管得住、用得實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)，讓有限的經(jīng)費(fèi)真正服務(wù)于人民、回饋于人民、取信于人民。（陳勁錕）