習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會上強調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。十八大之后，中央政治局從自身做起，制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，對領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)提出了更高要求，這充分說明了治理特權(quán)現(xiàn)象是當(dāng)前反腐敗的重要任務(wù)，也充分體現(xiàn)了黨中央反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的鮮明態(tài)度和堅強決心。近期，各級各部門認(rèn)真貫徹落實“八項規(guī)定”精神，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，特權(quán)現(xiàn)象有所收斂，但筆者認(rèn)為，特權(quán)思想始終頑固植根于現(xiàn)實工作、生活之中。近些年來，特權(quán)現(xiàn)象在有的部門還有愈發(fā)蔓延之勢，治理特權(quán)現(xiàn)象務(wù)必上下齊心、究其根源，強化措施、力堵源頭，標(biāo)本兼治、持之以恒，方能取得理想效果。
一、特權(quán)思想和作風(fēng)的主要表現(xiàn)
特權(quán)，是指個人或集團(tuán)憑借政治地位、經(jīng)濟(jì)勢力、特殊身份在相關(guān)領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力。這些權(quán)利或權(quán)力，有的是為了完成特別任務(wù)由法律政策特定賦予的，不得非議。本文所指的特權(quán)則是政治上、經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的，并且是建立在對權(quán)利或權(quán)力分配不公基礎(chǔ)之上的。當(dāng)今中國，特權(quán)現(xiàn)象比較普遍，范圍較廣，表現(xiàn)形式紛繁多樣，主要有以下幾個方面。
（一）職務(wù)消費過度。職務(wù)消費是指國家公職人員為保障正常行使職權(quán)而產(chǎn)生的各種合理消費支出，職務(wù)消費是公務(wù)活動中不可避免的消費，是客觀的、也是必要的。但從目前實際情況看，職務(wù)消費出現(xiàn)了消費過度、過濫現(xiàn)象，已逐漸演變成了個人消費，甚至成為了職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段，引發(fā)了廣大人民群眾和干部職工的強烈不滿。譬如公務(wù)用車超標(biāo)及私用。不少地區(qū)、單位在公車配備方面存在超編超標(biāo)現(xiàn)象，用公車接送子女上學(xué)、串親戚甚至節(jié)假日到風(fēng)景名勝區(qū)游玩等現(xiàn)象，一度時期隨處能見。又如公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大化。有些公務(wù)接待不執(zhí)行或無標(biāo)準(zhǔn)，住豪華酒店、喝高檔酒、抽高檔煙、吃天價宴席、進(jìn)娛樂場所等高消費現(xiàn)象屢見不鮮。
（二）潛規(guī)則辦事得力。現(xiàn)時的突出表現(xiàn)是人們不管遇到什么事，總喜歡托人情、找關(guān)系，不這樣做，就覺得不踏實。辦事情“不認(rèn)組織認(rèn)個人”、“只唯上不唯下”、“重視關(guān)系輕視原則”，一些本來能辦的事，如果掌權(quán)者不得人情做就拖著辦或不給辦，凡事都要體現(xiàn)個人權(quán)力、領(lǐng)個人情，而對找上門來的關(guān)系人，特別是有權(quán)有勢的關(guān)系戶則大開“綠燈”，就是違背有關(guān)規(guī)定也找“理由”辦，政策執(zhí)行過程中搞“上有政策、下有對策”。譬如在工程建設(shè)領(lǐng)域、公共物資采購等過程中，總少不了請吃、請玩等“聯(lián)絡(luò)感情”規(guī)則，通過這些活動便可得到相關(guān)信息、指點迷津而提高辦事成功率。又如在就業(yè)、參軍、提干、工作調(diào)動等過程中，除了真正通過公平公正的公開考試選拔之外，基本都要及早私下找關(guān)系、托人情打招呼等，并且最終都得找到能“控制決定權(quán)”的人方能奏效。
（三）“一把手”集權(quán)顯權(quán)威。有的“一把手”為了顯示自己的權(quán)威，把持“我的地盤我做主”的理念，大權(quán)獨攬，唯我獨尊，凡事都要做主，什么都要請示他，并且必須照他的旨意辦，即便是開會討論決策，也容不得不同聲音，不遵守民主集中制和集體議事規(guī)則，組織程序?qū)崬楸砻嫘问剑凹w研究決定”成為擋箭牌。搞“家長制”、“一言堂”，審批“一支筆”、用人“一句話”、工程“一把抓”，名曰領(lǐng)導(dǎo)重視、全面負(fù)責(zé)，實則維系特權(quán)、一手遮天。
（四）掌權(quán)人享受特殊待遇。有的領(lǐng)導(dǎo)干部追求官位至上，認(rèn)為當(dāng)了官就可以做人上人，高人一等，自己有身份地位，就應(yīng)有特殊享受，于是欣然享受特殊待遇。有的接受超標(biāo)準(zhǔn)接待或讓下屬報銷應(yīng)由個人負(fù)責(zé)的接待費用；有的超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車、違規(guī)駕駛公車、用公務(wù)車辦私事；有的將屬于個人的房租、水電、生活用品開支轉(zhuǎn)為公共開支等。一些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，吃的是“特權(quán)飯”，住的是“特權(quán)房”，坐的是“特權(quán)車”掛的是“特權(quán)號”，花的是“特權(quán)錢”，不僅自己享受得淋漓盡致，還將特權(quán)惠及親朋好友。
（五）權(quán)力結(jié)網(wǎng)相互利用。領(lǐng)導(dǎo)干部抱團(tuán)、權(quán)力結(jié)網(wǎng)、利益拉幫的現(xiàn)象顯而易見，部門與部門、單位與單位、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)與地區(qū)之間就像家族認(rèn)親，形成相互利用、相互交換、彼此關(guān)照，不同的權(quán)力“認(rèn)親結(jié)族”，使一些公共權(quán)力在少數(shù)人手中長期把持并巧妙運用。有決定權(quán)的人利用手中權(quán)力相互照顧面子、搞權(quán)權(quán)交易，我?guī)湍戕k這件事，你幫我辦那件事，互為方便，互得利益。譬如為了互相達(dá)到目的“按人定標(biāo)”選人用人，打著“保護(hù)客商”的幌子不顧政策規(guī)定開綠燈、不惜地方代價施恩惠，資金、項目看“打招呼的人”安排，等等。
二、產(chǎn)生特權(quán)思想和作風(fēng)的原因
導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象的原因很多，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的因素。但主要原因是封建主義殘余影響尚未肅清，監(jiān)督制約不嚴(yán)，懲處不力。
（一）特權(quán)思想根深蒂固。封建專制傳統(tǒng)是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史根源。我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，封建主義思想特別是等級特權(quán)思想根深蒂固，形成了較為厚重的歷史慣性和文化積淀。民眾的平等意識十分淡薄，不但缺乏反特權(quán)之力反而羨慕崇拜，加之改革開放以來尤其是市場經(jīng)濟(jì)改革以來，國外的享樂主義、拜金主義等腐朽思想乘虛而入，利已主義、享樂至上、官本位思想的處世哲學(xué)還在人們中流行。領(lǐng)導(dǎo)干部身處權(quán)力、利益、矛盾的中心，稍不警惕，特權(quán)思想就會進(jìn)腦染身。在不少領(lǐng)導(dǎo)干部中，把特權(quán)視為代表等級身份、體現(xiàn)社會地位、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部威望的象征，心存升到什么級別就得有什么樣的特殊待遇之念。在許多人心里，不但不以玩弄特權(quán)為恥，反以有特權(quán)為榮，這不僅是特權(quán)者的習(xí)慣，也成為無權(quán)者的奢望。
（二）監(jiān)督制約不嚴(yán)肅。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、行政條規(guī)對監(jiān)督作出了許多規(guī)定，但針對特權(quán)行為的監(jiān)督制約制度還不夠完善、不夠具體、不夠強硬、缺乏剛性，在權(quán)力高度集中的體制下，執(zhí)行往往流于形式，尤其是監(jiān)督特權(quán)行為就是監(jiān)督有權(quán)人，怕惹火燒身，即使有的干部想監(jiān)督也是顧慮重重。如下級對上級監(jiān)督，怕穿小鞋，不敢監(jiān)督；同級之間監(jiān)督，怕傷人氣，不愿監(jiān)督；上級對下級監(jiān)督，怕丟選票，不想監(jiān)督等，諸多因素導(dǎo)致監(jiān)督缺位。
（三）懲處不嚴(yán)厲。特權(quán)游離于法度之外，如果沒有構(gòu)成明顯違紀(jì)犯罪行為，有些問題缺乏具體的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即使有一些規(guī)定，也是失之于寬、失之于軟。加之，特權(quán)現(xiàn)象較為普遍，不僅存在于某些黨政機關(guān)，還存在于社會經(jīng)濟(jì)運營、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，大多在現(xiàn)實生活中得到默認(rèn)，即使有的特權(quán)行為受到處罰也是“就低不就高”。對特權(quán)行為的懲處力度不夠，讓玩弄特權(quán)的人“得大于失”，便是對特權(quán)現(xiàn)象的寬容、放縱和遷就，導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象禁而不絕，甚至有蔓延之勢。
三、特權(quán)思想和作風(fēng)的危害
特權(quán)具有權(quán)勢性、排他性、傳染性，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危害較大。
（一）助長權(quán)力崇拜，踐踏法制。不受法律和制度約束的權(quán)利，是特權(quán)的本質(zhì)屬性，也是特權(quán)的主要特征。從本質(zhì)上講，權(quán)利的特殊化和等級化的直接結(jié)果是導(dǎo)致人們對權(quán)力的崇拜、敬畏、盲從和個人主義至上，勢必壓制民主、抵制民主集中制原則。特權(quán)極易產(chǎn)生示范效應(yīng)，衍生“潛規(guī)則”，使制度成為貼在墻上的“一紙空文”，使依法行政、建立法治政府流于口號，司法公正難以保障，法律和司法尊嚴(yán)不保等。
（二）阻礙社會進(jìn)步，妨礙社會公平正義。縱觀古今中外的發(fā)展歷程，哪里有特權(quán)，哪里就會出現(xiàn)不公、影響社會穩(wěn)定，哪里有超越法律和政策界限的非法權(quán)力，哪里就歪風(fēng)邪氣上升、就會出現(xiàn)腐敗等。諸多歷史事實證明，特權(quán)是反社會、反權(quán)利、反法制、反制度的，特權(quán)行為與構(gòu)建和諧社會和法治國家是背道而馳的。特權(quán)現(xiàn)象的蔓延容易形成為一個凝固的既得利益集團(tuán)，這種既得利益集團(tuán)一旦形成，體制內(nèi)的變革就十分困難，必然阻礙社會發(fā)展。
（三）敗壞政府形象，破壞黨群干群關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是政府的形象代表，一舉一動都受到社會關(guān)注，如果領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)，下屬看到會效仿，就會帶壞黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)，就會損害黨和政府形象。少數(shù)人搞特權(quán)，必然會侵犯大多數(shù)人的權(quán)利和尊嚴(yán)，人民群眾強烈不滿，民眾與官員之間勢必形成一種對立的狀態(tài)。
四、治理特權(quán)思想和作風(fēng)的建議
反對和克服特權(quán)現(xiàn)象，必須標(biāo)本兼治、綜合治理，以加強教育為主導(dǎo)、以完善制度為根本、以強化監(jiān)督為關(guān)鍵、以嚴(yán)厲懲處為手段，重點應(yīng)從五方面著力：
（一）著力清除特權(quán)思想，構(gòu)建“不想搞特權(quán)”的自律機制。思想是行動的先導(dǎo)，要從根本上遏制和逐步清除特權(quán)現(xiàn)象，首先必須從思想上解決問題，要緊緊抓住理想信念這個根本不放松，堅持集中教育與日常教育相結(jié)合、典型示范與反面警示相結(jié)合。一是通過專題培訓(xùn)、上黨課、廉政談話、任前談話、述職述廉、民主評議等形式，深入開展理想信念教育、從政道德教育，紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分清美丑、明辨榮辱，肅清特權(quán)思想，堅定正確信念不動搖，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、政績觀和榮辱觀。二是通過豐富廉政文化活動的形式和內(nèi)容，利用文化的獨特影響，潛移默化，增加教育的親和力、滲透力和感染力，抵制特權(quán)思想。三是通過各種媒體大力宣傳特權(quán)的危害，反對特權(quán)的形勢、政策和規(guī)定，曝光特權(quán)行為及懲處結(jié)果，助推各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強廉潔自律意識，解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、追求物質(zhì)利益、貪圖安逸享樂等思想問題。
（二）著力規(guī)范職務(wù)消費，構(gòu)建“不愿搞特權(quán)”的約束機制。規(guī)范職務(wù)消費需要強硬的制度約束，既要保證領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)需求的必要適度供給，又要控制奢侈浪費。所以，必須建立一套機制完善、運作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明晰、規(guī)定具體、便于監(jiān)督的職務(wù)消費管理制度體系。這套制度體系要覆蓋各級黨委政府及部門的各個職務(wù)，覆蓋人員支出、事務(wù)性支出、設(shè)施設(shè)備支出的所有消費項目，覆蓋消費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式、程序、審計、結(jié)算及違規(guī)處罰等各個環(huán)節(jié)，要環(huán)環(huán)相扣，面面俱到。
（三）著力規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建“不能搞特權(quán)”的防范機制。規(guī)范權(quán)力運行就是要用制度來規(guī)范權(quán)力的運行程序和方式，防治特權(quán)現(xiàn)象要盡量減少權(quán)力運行的隨意性。一是要科學(xué)合理配置權(quán)力，保障副職和其他班子成員的民主權(quán)利和履職權(quán)力，防止權(quán)力過度集中，為避免主要領(lǐng)導(dǎo)把個人意志強加于班子，應(yīng)推行討論決策“一把手末位表態(tài)”制。二是要將各種自由裁量權(quán)細(xì)分成若干等級和檔次，讓自由裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。三是要建立健全反對特權(quán)的制度，明確特權(quán)行為的處罰規(guī)定，強化權(quán)力運行過程的監(jiān)督制約和民主決策途徑，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、違規(guī)必究、制約有效的權(quán)力運行機制。真正形成以制度規(guī)范從政行為、按制度行使權(quán)力、靠制度管人的格局，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
（四）著力嚴(yán)肅監(jiān)督，構(gòu)建“不易搞特權(quán)”的監(jiān)督機制。好制度、好規(guī)定沒有得到很好的落實，一個重要原因就是缺乏有效監(jiān)督、執(zhí)行不嚴(yán)肅。抓好制度執(zhí)行的監(jiān)督，既是制度建設(shè)的基本要求，也是反特權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。防治特權(quán)必須完善權(quán)力運行監(jiān)督機制、尋求有效監(jiān)督渠道，大力營造人人監(jiān)督、事事監(jiān)督、時時監(jiān)督的良好氛圍。一要積極探索敢于監(jiān)督、有人監(jiān)督的保證機制，保護(hù)監(jiān)督者不受打擊報復(fù)，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和班子內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成合力，延伸監(jiān)督線，擴(kuò)大監(jiān)督面，做到上下左右全方位監(jiān)督。二要依照國家法律、法規(guī)、黨內(nèi)制度和有關(guān)政策規(guī)定，增強權(quán)力運作的透明度，把公共權(quán)力及其運行情況置于“陽光”之中，只要不是黨和國家機密，都應(yīng)公開，接受監(jiān)督。三要緊緊圍繞人、財、物的使用和工程建設(shè)等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的決策是否規(guī)范、是否科學(xué)合理加強監(jiān)督，確保制度真建、規(guī)定真用。
（五）著力嚴(yán)格懲處，構(gòu)建“不敢搞特權(quán)”的懲治機制。懲處乏力是導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象蔓延的關(guān)鍵原因，治理特權(quán)現(xiàn)象既要建立健全對特權(quán)行為的經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、紀(jì)律處分和法律制裁等懲處制度，又要切實加大特權(quán)行為懲處力度，嚴(yán)格追究玩弄特權(quán)的責(zé)任。在責(zé)任追究中，必須堅持“紀(jì)律面前、人人平等”的原則，不論涉及到誰，都不能避重就輕、姑息放縱，要使之所付出的“成本”大大超過非法或違紀(jì)所得，才能警示他人、避免重蹈覆轍。（張宗彥）