近些年來(lái)，我國(guó)在嚴(yán)懲受賄行為的同時(shí)，存在對(duì)行賄行為懲處不力的現(xiàn)象，致使行賄行為沒(méi)有得到有效的遏制，行賄案件易發(fā)多發(fā)，社會(huì)各界要求懲治行賄犯罪的呼聲十分強(qiáng)烈。筆者就如何加大對(duì)行賄行為懲處力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗，談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)。
一、當(dāng)前行賄行為的種種表現(xiàn)
當(dāng)前行賄行為具有以下特點(diǎn)。一是行賄案件數(shù)量、涉案人員和行賄金額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。行賄者為獲取利益，想方設(shè)法肆意行賄，致使行賄案件總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；有的不惜送巨款、下重禮，行賄金額由少到多，從幾千到幾十萬(wàn)不等，甚至達(dá)到上百萬(wàn)；有的查辦一起受賄案件，帶出一串一窩行賄者，涉及人數(shù)多達(dá)數(shù)十人甚至上百人。二是行賄行為逐漸向多領(lǐng)域、多行業(yè)滲透。行賄的對(duì)象由黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、行政管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人、國(guó)企負(fù)責(zé)人擴(kuò)散到組織人事、教育、衛(wèi)生、司法機(jī)關(guān)、集體企業(yè)和事業(yè)單位一般工作人員等；行賄的領(lǐng)域由相對(duì)集中的工程承包、項(xiàng)目招投標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品推銷、爭(zhēng)取資金向撥款、驗(yàn)收、干部提拔、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)晉升、子女升學(xué)、畢業(yè)分配等領(lǐng)域蔓延。三是行賄行為呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、經(jīng)常性現(xiàn)象。權(quán)力、金錢既是行賄的“武器”，更是行賄者追求的主要目的。行賄人為了與受賄人建立長(zhǎng)期互助關(guān)系，打下權(quán)錢交易的牢固基礎(chǔ)，尋求更好的發(fā)展空間和環(huán)境，獲得更大的利益而進(jìn)行長(zhǎng)期“投資”、“放長(zhǎng)線釣大魚”。四是行賄資金來(lái)源呈現(xiàn)公款化趨勢(shì)。現(xiàn)在不僅是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用于行賄的資金來(lái)源是公款，而且一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人為了達(dá)到自己的個(gè)人目的，也利用手中權(quán)力動(dòng)用公款進(jìn)行行賄。五是行賄手段、形式呈現(xiàn)多樣化、間接性、隱蔽性。有的把行賄與禮尚往來(lái)聯(lián)系在一起，借逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶、生病住院之機(jī)贈(zèng)送禮品禮金；有的采取“長(zhǎng)期投資”、“集中突破”，“走上層路線”、“多層請(qǐng)托”、”人情公關(guān)”等方式行賄；有的“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”；有的根據(jù)行賄者的興趣愛(ài)好投其所好，贈(zèng)送名人字畫、名煙名酒和珠寶玉石等貴重商品，更有甚者用女色透惑，拉干部下水；有的行受雙方為掩人耳目，防止走漏風(fēng)聲，逃避相關(guān)部門的追究和反偵查的需要，掩耳盜鈴、暗度陳倉(cāng)、心照不宣地炮制假發(fā)票、假借條，企圖掩蓋違法所得款項(xiàng)。行賄物品也由過(guò)去送金錢、電器、首飾演變?yōu)樗推跈?quán)、干股、房屋住宅、包辦出國(guó)旅游、幫助海外定居等。明明是價(jià)格不菲的“山珍海味”，卻聲稱“吃頓便飯”；分明是沉甸甸的“大紅包”，卻謙稱“一點(diǎn)小意思”等等。可謂名目繁多、花樣翻新、手段隱蔽。
二、懲處行賄行為面臨的困難和問(wèn)題
近年來(lái)，受賄者大都受到了應(yīng)有的懲處，但行賄者卻很少被追究紀(jì)律和法律責(zé)任，這方面存在一些困難和問(wèn)題。一是打擊行賄的執(zhí)法環(huán)境還不夠好。社會(huì)公眾對(duì)行賄的危害性認(rèn)識(shí)不足，辦案機(jī)關(guān)受地方保護(hù)主義影響，相互配合協(xié)作不夠，尤其是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)外來(lái)投資者予以保護(hù)，當(dāng)一些投資者行賄遭到查處時(shí)，往往偏聽(tīng)偏信，干擾司法機(jī)關(guān)正常辦案，致使行賄案件得不到有效的懲處。二是體制、機(jī)制不健全，使行賄者有可乘之機(jī)。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，政治體制改革相對(duì)滯后，特別是權(quán)力過(guò)于集中，行政權(quán)力介入市場(chǎng)過(guò)多，行政管理體制運(yùn)行效率不高，缺乏有效的監(jiān)督和制約，這些讓行賄者有了行賄、腐敗的空間和土壤。三是法律、制度的瓶頸制約了打擊行賄的力度。《刑法》笫389條規(guī)定，“為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，構(gòu)成行賄罪”。但何為不正當(dāng)利益，法律并沒(méi)有明確，司法實(shí)踐中對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，影響了對(duì)行賄罪的及時(shí)有效打擊。《刑法》規(guī)定“對(duì)一般行賄罪，處五年以下有期徒刑或拘役”。但“一般行賄罪”卻沒(méi)有具體的定量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)定高了，防止犯罪的效果不明顯，標(biāo)準(zhǔn)定低了，執(zhí)行成本太高，執(zhí)行不了，又會(huì)損害法律的嚴(yán)肅性。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等，規(guī)定比較原則，標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，在實(shí)際工作中，較難界定正常商業(yè)交往與不正當(dāng)交易之間的界限。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的對(duì)象是中共黨員和行政監(jiān)察對(duì)象，但是有相當(dāng)一批行賄者既非黨員，也非行政監(jiān)察對(duì)象，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理。由于我國(guó)在對(duì)行賄罪懲處方面的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全完善，行賄入罪的門檻較高，一些法規(guī)制度的“模糊帶”、“真空帶”容易形成行賄行為滋生的“溫床”和“避風(fēng)港”。現(xiàn)實(shí)中，有行賄非罪化、量刑畸輕化的趨勢(shì)，對(duì)行賄者停留在誡勉談話、給個(gè)黨紀(jì)政紀(jì)處分就偃旗息鼓，尤其對(duì)以單位名義行賄，一個(gè)案件涉及到多名行賄者的行賄案例，有時(shí)往往法不責(zé)眾，只要說(shuō)清問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)教育后就不予追究，鮮有定罪的。四是辦案機(jī)關(guān)為突破受賄案件，往往對(duì)行賄者網(wǎng)開(kāi)一面。在查辦案件中，行賄人交待行賄事實(shí)，是受賄案件定罪量刑最關(guān)鍵、最有力的證據(jù)，如果對(duì)行賄人處罰嚴(yán)厲，勢(shì)必給辦理受賄案件增加取證難度。為查案需要，嚴(yán)厲打擊受賄罪，紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)常常過(guò)度運(yùn)用“豁免規(guī)則”，積極鼓勵(lì)行賄人主動(dòng)交待行賄事實(shí)，把行賄人變成受賄案件的證人。加之我國(guó)法律規(guī)定“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為，可減輕或免除處罰”，因此，對(duì)行賄人主動(dòng)交待的，一般不予處罰。五是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)缺乏必要的設(shè)備和技術(shù)，對(duì)行賄案件難于控制和發(fā)現(xiàn)。一些“正當(dāng)理由”、“合法外衣”背后的行賄行為往往混雜于日常的工作聯(lián)系、人際關(guān)系、親情交往和“既得利益”之中，且大多數(shù)行賄受賄是在“一對(duì)一”的情況下發(fā)生的。有的行賄者作案時(shí)通常精心策劃，采用大量反偵查手段，行賄方式越來(lái)越多樣、手段更加隱蔽，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)難、界定難、取證難、監(jiān)管難、查處難。
三、對(duì)行賄行為懲處不力帶來(lái)的危害
如果行賄行為沒(méi)有受到嚴(yán)厲制裁，會(huì)使行受雙方得到的利益大于受到懲治的風(fēng)險(xiǎn)，更加利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)，肆意妄為、一錯(cuò)再錯(cuò)。一方面，會(huì)讓受賄者認(rèn)為紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)對(duì)行賄方不會(huì)怎么樣，彼此有過(guò)多次“禮尚往來(lái)”、“默契合作”，對(duì)方也得過(guò)實(shí)惠，不會(huì)輕易告發(fā)自己，從而將黨紀(jì)國(guó)法置之腦后而心存僥幸、一意孤行，膽子越來(lái)越大，將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作牟取私利、權(quán)錢交易和撈取好處的籌碼，不惜出賣人格、貪污腐化，走向權(quán)力尋租的歧途，陷入“拿人錢財(cái)、替人消災(zāi)”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的畸形怪圈中，強(qiáng)烈的拜金主義、攀比享受的心理和貪婪的欲望使他們欲壑難填、難于自拔，沉淪于“溫水煮蛙”中，一步步滑向貪腐犯罪的深淵。另一方面，會(huì)進(jìn)一步放縱行賄行為。有的行賄者錯(cuò)誤地認(rèn)為，對(duì)方為自己辦了事，送點(diǎn)、贈(zèng)點(diǎn)是人之常情、理所當(dāng)然，是行業(yè)內(nèi)“心照不宣”的潛規(guī)則，不礙大事；有的利用行賄證據(jù)威脅官員，進(jìn)一步謀取更大的非法利益；一些行賄者認(rèn)為行賄行為少有追究、不必顧慮，在巨大的利益驅(qū)使下，仍執(zhí)迷不悟、肆無(wú)忌憚，膽敢以身試法，釀成更為嚴(yán)重的行賄罪。這樣，不僅違背公平、公正原則，破壞制度規(guī)定，擾亂正常秩序，惡化社會(huì)風(fēng)氣，加劇不正之風(fēng)的滋生蔓延，使法律法規(guī)的執(zhí)行力和公信力大打折扣，而且會(huì)在干部群眾中留下有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、放任不管的陰影。一些本來(lái)看不慣或者不愿意行賄的，看到那些行賄者達(dá)到目的之后，或擔(dān)心自己吃虧，或經(jīng)不住別人的勸說(shuō)慫恿，也紛紛效仿，從而使行賄者的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)，一些問(wèn)題還會(huì)激化矛盾，誘發(fā)滋生其他腐敗，釀成重大案件和重大責(zé)任事故，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。
四、加大對(duì)行賄行為懲處力度的對(duì)策和建議
依法加大對(duì)行賄行為的懲處力度，是黨紀(jì)、法律賦予執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是嚴(yán)厲懲治腐敗，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作和社會(huì)政治穩(wěn)定的需要。因此，必須始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，下決心嚴(yán)懲行賄行為，震懾行賄犯罪分子，有效遏制、逐步鏟除行賄行為滋生蔓延的土壤和條件，以懲治行賄行為的實(shí)際成效取信于民。
（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變懲處理念。要認(rèn)真組織黨員干部進(jìn)行法紀(jì)教育和反商業(yè)賄賂教育，強(qiáng)化警示教育，嚴(yán)明紀(jì)律要求；對(duì)個(gè)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體加強(qiáng)守法誠(chéng)信教育，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、遵紀(jì)守法的意識(shí)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)行賄犯罪是產(chǎn)生受賄犯罪的直接根源，具有極大的腐蝕性和社會(huì)危害性，使“不能行賄、不愿行賄、不敢行賄”的觀念深入人心，形成整治行賄行為的良好輿論氛圍；轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)重打擊受賄輕處理行賄的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法觀念，將打擊行賄行為、嚴(yán)懲行賄違法犯罪擺上重要位置。
（二）完善法規(guī)體系，抓好源頭預(yù)防。針對(duì)我國(guó)在對(duì)行賄罪懲處方面的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全完善的實(shí)際，根據(jù)新形勢(shì)下行賄行為的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，建立健全剛性的法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)制度的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。要進(jìn)一步明確“不正當(dāng)利益”的內(nèi)涵和外延，并將謀取到的“不正當(dāng)利益”作為行賄罪的量刑情節(jié)；要將行賄內(nèi)容擴(kuò)大到財(cái)物以外的范圍，如提供免費(fèi)旅游或其他財(cái)物支出的服務(wù)等，不給那些別有用心的人以可乘之機(jī)；要統(tǒng)一賄賂犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，降低入罪門檻，使行賄者打消逃避法律制裁的僥幸心理；要加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，解決公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)大、審批項(xiàng)目過(guò)多、項(xiàng)目審批權(quán)限高度集中等問(wèn)題；要規(guī)范市場(chǎng)主體行為，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)和公共資源產(chǎn)權(quán)交易廉潔準(zhǔn)入制度，對(duì)市場(chǎng)主體的不廉潔行為，列入“不良行為記錄黑名單”或“行賄黑名單”，對(duì)有行賄污點(diǎn)的，取消其投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)、交易資格；要加快推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息跨地區(qū)跨行業(yè)的交換、互通與共享，借助違法違規(guī)失信信息披露制度，嚴(yán)懲失信市場(chǎng)主體；紀(jì)檢監(jiān)察、司法、工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門要通過(guò)市場(chǎng)巡查、回訪、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作方式，不斷加大對(duì)市場(chǎng)主體的日常監(jiān)管；堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合協(xié)作，形成辦案合力；不斷推進(jìn)政府的法治化進(jìn)程，建立誠(chéng)信廉潔高效的法治政府、“陽(yáng)光”政府，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上“防腐劑”，戴上“緊箍咒”，有效地堵塞漏洞和缺陷，防止權(quán)力的濫用和尋租，真正形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約，促進(jìn)權(quán)力正確行使。權(quán)力是把“雙刃劍”，用得好，就能為民服務(wù)、造福社會(huì)，用不好，就會(huì)自毀人生、毀前途、毀家庭。缺乏監(jiān)督約束的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行政權(quán)力和從政行為的監(jiān)督和制約，對(duì)權(quán)力運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行多視角、多渠道、多層次、全方位的嚴(yán)密監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)“三重一大”、“廉政準(zhǔn)則”、“八項(xiàng)規(guī)定”等執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點(diǎn)放在權(quán)力制約、資金監(jiān)控、行為規(guī)范和嚴(yán)格管理上，把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在對(duì)“權(quán)、錢、人”等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位腐敗問(wèn)題的預(yù)防上，加強(qiáng)預(yù)防性的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部秉公辦事、陽(yáng)光用權(quán)，嚴(yán)格自律、廉潔從政，防止以權(quán)謀私、暗箱操作，最大限度地防范權(quán)力失控和行為失范，減少和杜絕行賄行為；健全完善網(wǎng)上舉報(bào)、電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，凡是涉及行賄問(wèn)題的群眾舉報(bào)，只要線索清晰、內(nèi)容具體，就必須進(jìn)行認(rèn)真核查；在公款送禮或涉嫌變相行賄方面，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，堵住財(cái)政管理漏洞，切斷公款送禮的資金源頭，加大對(duì)預(yù)算外和其他體制外資金的治理力度，堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款等行為的防范和查處力度。
（四）加大懲處力度，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅性。行賄與受賄是相伴而生的一對(duì)毒瘤，他們難以割舍并相互利用和依賴的利益交換關(guān)系。我們要樹(shù)立行賄罪與受賄罪同罪的理念，雙管齊下、嚴(yán)懲不貸，在嚴(yán)懲受賄行為的同時(shí)，依紀(jì)依法加大對(duì)行賄行為的懲處力度，對(duì)行賄案件發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，堅(jiān)持從快、從重、從嚴(yán)處理到位，決不手軟、絕不姑息，使之無(wú)所遁形。要針對(duì)行賄犯罪范圍廣、向社會(huì)多領(lǐng)域滲透的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整打擊重點(diǎn)，擴(kuò)大辦案效果，遏制行賄犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。一是要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的行賄犯罪案件。二是要嚴(yán)肅查辦利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)和司法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。三是嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的行賄犯罪案件。四是嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、金融、司法等領(lǐng)域的行賄犯罪。五是深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益。六是對(duì)行賄行為的懲處，要區(qū)別不同情形和危害程度進(jìn)行恰當(dāng)處理。對(duì)屬初犯且情節(jié)輕微，達(dá)不到立案條件的行賄行為，通過(guò)行政處罰或者紀(jì)律處分的規(guī)定予以制裁，督促其引以為戒、下不為例；對(duì)多次小額行賄的，按照累計(jì)行賄數(shù)額超過(guò)量刑標(biāo)準(zhǔn)，追究其刑事責(zé)任；對(duì)嚴(yán)重觸犯黨紀(jì)國(guó)法的行賄者，除給予處罰金刑、增加其犯罪成本外，還要嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任，讓其付出沉重代價(jià)。七是充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能，加強(qiáng)辦案成果的有效運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，通過(guò)典型案例剖析，公開(kāi)曝光，舉一反三，以案示警、以案明紀(jì)，以案促建、以案促治，將查辦案件與推動(dòng)廉政教育、堵塞法律和制度上漏洞、完善監(jiān)督機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地制定和完善預(yù)防行賄行為的具體措施，努力取得良好的辦案政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法紀(jì)效果。（張本源）