筆者根據(jù)《村民委員會組織法》，結(jié)合調(diào)研與思考，借鑒外地成功做法和經(jīng)驗(yàn)，就村監(jiān)委會“能做什么”、“該做什么”、“該怎么做”談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。
一、抓自身，嚴(yán)格工作范圍，解決村監(jiān)委會能做什么的問題
村監(jiān)委會的職能在總結(jié)原村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村紀(jì)檢監(jiān)督小組等監(jiān)督內(nèi)容基礎(chǔ)上，應(yīng)對監(jiān)督程序進(jìn)行規(guī)范、對監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和拓展、對監(jiān)督責(zé)任和力度進(jìn)行強(qiáng)化。一是村監(jiān)委會成員主要設(shè)計(jì)6項(xiàng)基本職責(zé)：①對村“兩委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策及本村村級事務(wù)流程化的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；②對村民會議和村民代表會議決定事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；③對村集體資金收支、資產(chǎn)資源處置進(jìn)行監(jiān)督；④對村干部權(quán)力行使實(shí)施監(jiān)督；⑤配合支持村黨組織和村民委員會的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作；⑥主持村民會議或村民代表會議，對村民委員會成員進(jìn)行民主評議，每年至少開展一次。二是村監(jiān)委會成員應(yīng)享有6項(xiàng)基本權(quán)利：①有權(quán)列席村“兩委”會議，但不參加表決，可對研究的議題提出建設(shè)性意見；②有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，有權(quán)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，有權(quán)要求村“兩委”對監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋說明并提供有關(guān)材料；③對不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可以建議更改，必要時(shí)可建議召開村民代表會議進(jìn)行質(zhì)詢，村“兩委”須就具體事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)議或提交村民會議或村民代表會議進(jìn)行表決；④受理村民的意見和建議，以書面或口頭形式向村“兩委”反映村民對村務(wù)管理的意見以及改進(jìn)工作的建議；⑤參與縣鄉(xiāng)對村的各類審計(jì)；⑥根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對不稱職的村級組織成員提出處理或罷免建議，提請村黨組織研究，依紀(jì)依法啟動處理或罷免程序。三是村監(jiān)委會成員需要承擔(dān)3項(xiàng)基本義務(wù)：①村監(jiān)委會負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部監(jiān)督工作制度，模范遵守村規(guī)民約，依法依規(guī)正確履行職責(zé)；②每年向村民代表會議報(bào)告工作，并由村民代表會議對村監(jiān)委會成員進(jìn)行民主測評；③村監(jiān)委會工作應(yīng)自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)和村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)。
“能做什么”與“不能做什么”是相輔相成的，為防止村監(jiān)委會越權(quán)或者違反紀(jì)律，在工作規(guī)程中有必要對村監(jiān)委會的工作關(guān)系及組織紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范。村監(jiān)委會作為與村黨組織、村委會并行的組織，必須處理好與村“兩委”之間的關(guān)系問題。要認(rèn)識到，在村級組織中，村黨組織是村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會是村務(wù)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村監(jiān)委會是村務(wù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村民會議或村民代表會議是村級最高決策機(jī)構(gòu)。村監(jiān)委會在監(jiān)督過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，要大膽糾正。如果村監(jiān)委會提出的意見與村“兩委”不一致，可以通過村民代表會議解決。村監(jiān)委會是代表村民行使監(jiān)督權(quán)的，在開展工作中，既不能直接參與村“兩委”的決策和管理，也不能干涉村“兩委”的正常工作，更不能假公濟(jì)私、濫用監(jiān)督權(quán)力，與村“兩委”唱“對臺戲”、有意制造矛盾。在日常工作中，村監(jiān)委會必須接受村黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村“兩委”有序開展工作。
以上闡述中我們對村監(jiān)委會與村“兩委”的關(guān)系進(jìn)行了明確，但在實(shí)際工作中，村監(jiān)委會與村“兩委”難免會產(chǎn)生一些矛盾和分歧，必須引起足夠的重視。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀(jì)委、村黨組織應(yīng)提前制定預(yù)防機(jī)制。例如，浙江省花山區(qū)作出規(guī)定，街道紀(jì)工委要采取多種方式加強(qiáng)對村監(jiān)委會成員的教育培訓(xùn)，提高村監(jiān)委會成員履職能力；督促有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)村監(jiān)委會成員列席村“兩委”重要工作會議，涉及村監(jiān)委會監(jiān)督內(nèi)容的有關(guān)文件同時(shí)發(fā)給村監(jiān)委會一份，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人每月向村監(jiān)委會通報(bào)一次工作情況，保證村監(jiān)委會知情監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與被監(jiān)督雙方思想認(rèn)識統(tǒng)一，從根本上消除或減少分歧。如果村監(jiān)委會與村“兩委”產(chǎn)生了矛盾與分歧，按矛盾化解機(jī)制的規(guī)定，首先由村黨組織負(fù)責(zé)人出面溝通協(xié)調(diào)解決；如果解決不了，由街道紀(jì)工委溝通協(xié)調(diào)解決；再解決不了，提交街道黨工委溝通協(xié)調(diào)解決；在街道層面實(shí)在無法解決，最后將由區(qū)紀(jì)委協(xié)調(diào)解決。這些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
俗話說“打鐵還要自身硬”。村監(jiān)委會成員必須遵守所規(guī)定的組織紀(jì)律。如果村監(jiān)委會成員出現(xiàn)以下四種情形之一，應(yīng)作明確規(guī)定，經(jīng)村民代表大會表決，可以作出處理直至罷免其職務(wù)：一是無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加村監(jiān)委會會議的；二是違反黨紀(jì)、政紀(jì)，觸犯法律法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或治安、刑事處罰的；三是故意刁難、阻撓村“兩委”開展正常工作的，對村民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的；四是因其他原因造成嚴(yán)重不良后果的。另外，對于不履行職責(zé)或者不認(rèn)真履行職責(zé)造成村民群體性事件等嚴(yán)重后果的，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。形成罷免決議有兩種方式，一是由村黨組織形成決議，提交村民代表會議決定。二是三分之一以上村民代表聯(lián)名要求，提交村民代表會議決定，如村委會不召集村民代表會議，聯(lián)名的村民代表可直接向上級有關(guān)部門申訴，督促村委會召開村民代表會議。
根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》精神，借鑒外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，村監(jiān)委會成員的考核工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，實(shí)行年度述職述廉，與村“兩委”班子成員的述職述廉一同進(jìn)行。述職述廉后以無記名投票的方式對村監(jiān)委會成員進(jìn)行民主測評，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次。凡不稱職票超過應(yīng)到會人數(shù)30％的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對其進(jìn)行誡勉談話；凡不稱職票超過應(yīng)到會人數(shù)50％的，其村監(jiān)委會成員職務(wù)自動免去。
二、抓職能，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決村監(jiān)委會應(yīng)該做什么的問題
解決了“能做什么”的問題之后，接下來就是“應(yīng)該做什么”的問題了。一些村監(jiān)委會成員通過學(xué)習(xí)雖然知道自己的工作范圍，但畢竟從來沒有從事過這項(xiàng)工作，還是不知道從何下手。所以，我們認(rèn)為有必要對村監(jiān)委會成員該做什么，涉及到哪些工作內(nèi)容進(jìn)行整理，歸納，一方面便于理解易于操作，另一方面也為全面提升積累經(jīng)驗(yàn)。
一要明確村監(jiān)委會成員崗位職責(zé)。其中包括村監(jiān)委會主任該做什么，委員該做什么，應(yīng)作出框架性的內(nèi)容規(guī)定，這也是建立村監(jiān)委會的某礎(chǔ)性制度。具體內(nèi)容不作為本文的研究重點(diǎn)，在這里就不一一贅述了。
二要明確村監(jiān)委會工作原則。在日常工作中，村監(jiān)委會開展工作需要遵循四個(gè)原則，一是獨(dú)立監(jiān)督原則。村監(jiān)委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，獨(dú)立行使監(jiān)督職能，不受其它任何組織和個(gè)人的非法干預(yù)。二是公開監(jiān)督原則。村監(jiān)委會及其成員定期或不定期向村民代表會議報(bào)告監(jiān)督工作，向村民公開監(jiān)督過程，接受村民監(jiān)督。三是聯(lián)系村民原則。村監(jiān)委會成員要廣泛聯(lián)系群眾，充分聽取村民意見和建議，及時(shí)反饋村民意愿。四是民主集中制原則，也就是村監(jiān)委會形成決議遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。
三要明確村監(jiān)委會工作內(nèi)容。村監(jiān)委會在履行職能中應(yīng)對下列村務(wù)實(shí)施監(jiān)督：①村集體資產(chǎn)保管及處置（包括承包、租賃、轉(zhuǎn)讓）情況；②村集體土地征用費(fèi)用分配使用情況；③村集體投資項(xiàng)目收益和經(jīng)營利潤分配情況；④村集體建設(shè)工程投資、建設(shè)情況；⑤村集體土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革情況；⑥村集體資金及票據(jù)使用情況；⑦村財(cái)務(wù)收支管理、公開、審計(jì)情況；⑧村干部工資獎(jiǎng)金發(fā)放情況；⑨計(jì)生、村民建房、低保資金和救災(zāi)救濟(jì)款等發(fā)放情況；⑩其他村民關(guān)注的村務(wù)決策與執(zhí)行、“三資”管理情況。村監(jiān)委會在實(shí)施監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)提出建議，并向村黨組織報(bào)告，由村黨組織研究決定，屬于重大事項(xiàng)，也可立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。這十項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容只是我們在學(xué)習(xí)和調(diào)研中總結(jié)出來的，也是在日常工作中經(jīng)常遇到的，并不是說在這十項(xiàng)之外的內(nèi)容村監(jiān)委會就不監(jiān)督了。一句話，只要在村監(jiān)委會六項(xiàng)權(quán)利范圍之內(nèi)的，都可以監(jiān)督。
三、抓規(guī)范，完善配套制度，解決村監(jiān)委會怎么做的問題
簡單地說，在日常工作中，“怎么做”的問題涉及三個(gè)方面。
一是圍繞發(fā)揮監(jiān)督作用，有四條具體的建議做法，①村監(jiān)委會成員列席村“兩委”會議。村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)就各項(xiàng)議題必須征求村監(jiān)委會意見或建議，并做好記錄；②村監(jiān)委會必須主動介入重大事項(xiàng)或重要村務(wù)活動，對過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)提出，并督促整改到位；③村監(jiān)委會每月或每兩周設(shè)定固定一天作為財(cái)務(wù)審核日，對村財(cái)務(wù)賬據(jù)、收支情況進(jìn)行審核，并蓋章確認(rèn)。經(jīng)村監(jiān)委會確認(rèn)后，再按要求履行報(bào)銷和出入賬手續(xù)；④村監(jiān)委會每月召開一次會議（固定時(shí)間），對村重要事項(xiàng)、群眾反映的問題、各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行商討，并形成會議記錄（固化樣式表格）。上述四條建議中需要特別提到的是財(cái)務(wù)審核方面，這也是各村監(jiān)委會的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。對村財(cái)務(wù)開支要實(shí)行“村監(jiān)委會專用章套簽名”進(jìn)行事前審核監(jiān)督的方式，即財(cái)務(wù)報(bào)銷前要先經(jīng)村監(jiān)委會審核——由村監(jiān)委會主任蓋“村監(jiān)會專用章”，其余村監(jiān)委會成員分別在格子里簽上自己的名字，最后交村監(jiān)會主任簽名并署上日期，再按要求履行報(bào)銷和出入賬手續(xù)。
二是圍繞發(fā)揮橋梁作用，有四個(gè)方面的建議規(guī)定，①立足村情實(shí)際，實(shí)行村監(jiān)委會成員聯(lián)系村小組和農(nóng)戶制度，定期深入村民家中，宣傳相關(guān)政策制度，收集群眾意見和建議；②村監(jiān)委會要在村部和村小組顯眼的位置設(shè)立“意見箱”，定期開啟，會同其他方式收集到的意見建議一起，向村“兩委”反映，同時(shí)做好記錄，并及時(shí)反饋處理結(jié)果；③村監(jiān)委會每月要專門設(shè)立一天為“民情說事日”，接待村民咨詢提問，用于解答村民的疑難問題。如果無法當(dāng)場解答，要做好記錄整理工作，及時(shí)向村“兩委”反映并給予村民反饋；④村監(jiān)委會成員要積極主動協(xié)助村“兩委”化解矛盾和解決實(shí)際問題，對村民反映的問題，一般要求在兩周內(nèi)給予答復(fù)，一時(shí)難以解決的，也要向村民做好解釋說明工作。
三是圍繞完善村監(jiān)委會工作臺賬資料，對村監(jiān)委會履職記錄提出兩項(xiàng)要求：一是村監(jiān)委會工作實(shí)行月報(bào)告制度。各村監(jiān)委會每月前3個(gè)工作日內(nèi)要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)上月村監(jiān)委會工作開展情況，并填寫村監(jiān)委會工作情況統(tǒng)計(jì)表（固化樣式表格），經(jīng)村黨組織書記簽字上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月定期將各村監(jiān)委會上報(bào)的工作情況統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行梳理匯總，動態(tài)掌握各村監(jiān)委會工作情況。二是各村監(jiān)委會對所有參與的工作必須做好記錄，每兩個(gè)月梳理一次，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把各村監(jiān)會開展工作情況進(jìn)行再次梳理和總結(jié)，每季度編印一期《×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)委會工作簡報(bào)》，印發(fā)各村監(jiān)委會學(xué)習(xí)交流。
四、關(guān)于村監(jiān)委會發(fā)揮職能作用的幾點(diǎn)思考
2004年6月18日，我國第一個(gè)村監(jiān)會在浙江省金華市武義縣白洋街道后陳村誕生。此后，全國各地都爭相借鑒效仿。2011年2月，習(xí)近平、賀國強(qiáng)、回良玉、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示，高度肯定浙江的實(shí)踐成果。2012年9月21日，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的意見》，部署在全國推行建立村監(jiān)委會。實(shí)踐證明，村監(jiān)委會的建立實(shí)現(xiàn)了由單方面監(jiān)督向全方位監(jiān)督的轉(zhuǎn)變、由兼職監(jiān)督向?qū)Ｂ毐O(jiān)督的轉(zhuǎn)變、由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變、由個(gè)體監(jiān)督向組織監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善了村級民主管理和監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)表明，村監(jiān)委會的建立不僅促進(jìn)了增收節(jié)支，為村民和集體帶來了很多看得見的經(jīng)濟(jì)效益，還在村干部和村民之間架起了一座理解和溝通的橋梁。其發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：
一是村民心聲的代言人。村監(jiān)委會獨(dú)立行使監(jiān)督職能，主動發(fā)揮溝通橋梁作用，及時(shí)將群眾的意見和要求反映到村“兩委”，拓寬了村民意愿訴求的表達(dá)渠道。村監(jiān)委會代表村民表達(dá)民意，為村民參與村務(wù)監(jiān)督提供了新的平臺；村民把自己選出的村監(jiān)委會當(dāng)成自己的代言人，村民利益及村民自治都有了民主化的實(shí)現(xiàn)方式。
二是村民利益的維護(hù)人。村監(jiān)委會對村務(wù)實(shí)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)了村務(wù)公開化和透明化，規(guī)范了村“兩委”對重大村務(wù)的決策與管理，減少了決策失誤和決策腐敗。尤其是村監(jiān)委會對村級財(cái)務(wù)支出進(jìn)行了很好的把關(guān)，村監(jiān)委會每月集中審核財(cái)務(wù)票據(jù)，每季度向村民公開一次，對違規(guī)的不合理開支提出否決建議，大額費(fèi)用支出還要向村監(jiān)委會說明理由。有了村監(jiān)委會的監(jiān)督把關(guān)，村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)務(wù)公開的公信度得到村民的進(jìn)一步認(rèn)可。
三是村民冷暖的知心人。村監(jiān)委會主動聯(lián)系村民，圍繞群眾冷暖開展工作，解決村民在生產(chǎn)生活中的難題。
四是村民疑惑的解釋人。過去有的村干部與村民之間關(guān)系緊張，有些是干部作風(fēng)問題，但也有不少是信任不夠、缺乏及時(shí)溝通造成的。有的村民反映的問題得不到解決可能是條件不具備或政策不允許，但村干部無耐心解釋或解釋不被信任。村監(jiān)委會作為監(jiān)督者充當(dāng)媒介角色進(jìn)行溝通，村民則愿意信任接受，從當(dāng)前農(nóng)村面臨的形勢和任務(wù)來看，建立健全村監(jiān)委會并運(yùn)行發(fā)揮好其監(jiān)督職能作用，著力推進(jìn)基層民主監(jiān)督建設(shè)，可以說，是上級有明確要求、現(xiàn)實(shí)有迫切需要、群眾有強(qiáng)烈呼聲。浙江等地的實(shí)踐反復(fù)證明，建立村監(jiān)會有利于完善村民自治組織，發(fā)展基層民主；有利于規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；有利于提升村務(wù)管理水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)并汲取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新，不斷健全完善村監(jiān)委會工作機(jī)制，抓基層、打基礎(chǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新基層社會管理，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。（曹萬明）