在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央八項(xiàng)規(guī)定的重要意義、顯著特點(diǎn)和基本要求，深刻剖析干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及原因，積極構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長效化機(jī)制，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、中央八項(xiàng)規(guī)定的重大意義、時(shí)代特色和基本要求
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后的第一件大事，就是抓作風(fēng)建設(shè)，作出的八項(xiàng)規(guī)定，體現(xiàn)新風(fēng)格、新思路。當(dāng)前，在全省開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，深入學(xué)習(xí)深刻認(rèn)識(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的重大意義、準(zhǔn)確把握其時(shí)代特征，明確基本要求十分重要。
（一）時(shí)代特征及重大意義
——“八項(xiàng)規(guī)定”展示了新一屆黨中央以人為本、執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾的風(fēng)格，映射出中國未來施政動(dòng)向，是新形勢(shì)下弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的生動(dòng)反映
以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)黨風(fēng)建設(shè)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的重要論述，揭示了我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的根本目的、依靠力量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深化了對(duì)黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。中央八項(xiàng)規(guī)定，不僅生動(dòng)地展現(xiàn)了黨的群眾路線和工作作風(fēng)，而且直面時(shí)弊、切中要害，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要的實(shí)踐性，對(duì)于弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，進(jìn)一步提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，最大限度地凝聚黨心民心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命具有十分重要的意義。
——“八項(xiàng)規(guī)定”重申了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了中央狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變、整治沉疴頑疾的堅(jiān)定決心
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是馬克思主義執(zhí)政黨保持自身先進(jìn)性、純潔性的內(nèi)在要求，是黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的根本方針。世情、國情、黨情的深刻變化，黨的建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更加突出，所面臨精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加凸顯。”
黨的十八大以來，中央出臺(tái)和實(shí)施的八項(xiàng)規(guī)定，掀起了陣陣新風(fēng)，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變、端正黨風(fēng)，帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)的堅(jiān)定決心，彰顯了重塑黨的三大作風(fēng)的精神內(nèi)涵和人格風(fēng)范。當(dāng)前，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，不斷加大對(duì)黨風(fēng)廉政方面突出問題的整治力度，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于始終保持黨在作風(fēng)上純潔性，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，整治沉疴頑疾，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，以黨的作風(fēng)建設(shè)新成效取信于民具有重大意義。
——“八項(xiàng)規(guī)定”顯示了黨中央“實(shí)干興邦”的態(tài)度和魄力，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政風(fēng)格和形象，是聚黨心得民心之舉
實(shí)干是主觀與客觀、理論與實(shí)踐、思想與行動(dòng)、知與行的具體、歷史的統(tǒng)一。求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，是馬克思主義一以貫之的科學(xué)精神，是黨的思想路線、群眾路線的本質(zhì)特征，也是成就一切偉業(yè)的根本途徑。
早在2011年3月，習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮的重要講話中指出：“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。這是千百年來人們從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的治國理政的一個(gè)重要結(jié)論。反對(duì)空談，強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志。
實(shí)踐證明，中央八項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)、體現(xiàn)真抓實(shí)干、重在狠抓落實(shí)，是引領(lǐng)全黨“實(shí)干興邦”的旗幟，是勤政廉政，密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的法寶，是揮向“空談?wù)`國”的利劍。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于大力弘揚(yáng)“實(shí)干興邦”精神，整治形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)弊病，在全省形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、知難而進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的良好氛圍，推進(jìn)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）鮮明特點(diǎn)及要求
中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，切中時(shí)弊、求真務(wù)實(shí)、意義重大，具有十分鮮明的特點(diǎn)：
——八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容具體明晰，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性
八項(xiàng)規(guī)定涵蓋面廣、具體細(xì)致，緊緊切中脫離群眾、形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)的弊病，著眼于現(xiàn)實(shí)問題、細(xì)微之處，從與群眾的接觸到外出的坐車問題，從道路的管制到出訪迎送問題，從出席什么樣的會(huì)、說什么樣的話到會(huì)議的內(nèi)容。這些問題看起來雖然很小、很細(xì)，但都是老百姓直接能看得見、領(lǐng)導(dǎo)干部工作中經(jīng)常會(huì)遇到的問題，從這些問題下手，順應(yīng)黨心、順應(yīng)民意。
八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容實(shí)在、貼近群眾，從群眾敏感在乎處入手，從“小事”做起抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。從改進(jìn)調(diào)查研究方法，到向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，切忌走過場(chǎng)、搞形式主義；從輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，到不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)作了具體明確規(guī)定。這不僅生動(dòng)展現(xiàn)了黨的群眾路線和工作作風(fēng)，深切回應(yīng)了基層干部群眾期待，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、可操作性和重要的實(shí)踐性。
——“八項(xiàng)規(guī)定”要求嚴(yán)格、措施有力，具有極強(qiáng)的約束性
中央八項(xiàng)規(guī)定從具體的標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格要求入手，從整飭黨風(fēng)、文風(fēng)到轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)抓起，從群眾反映強(qiáng)烈的“排場(chǎng)大，架子大，會(huì)議多，講話空，生活奢”等突出問題改起，以體恤民情民力，展現(xiàn)真抓實(shí)干的作風(fēng)。同時(shí)，對(duì)抓好落實(shí)提出嚴(yán)格要求，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)措施，形成抓作風(fēng)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓良好作風(fēng)推廣開來、影響全黨。
八項(xiàng)規(guī)定措施具體、督促有力。要求中辦、國辦定期督促檢查，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門抓作風(fēng)建設(shè)的職能，增強(qiáng)了各地區(qū)各部門抓作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，形成了作風(fēng)建設(shè)的倒逼機(jī)制。
八項(xiàng)規(guī)定明確了全體黨員干部的行為規(guī)范，要求嚴(yán)格、約束性強(qiáng)，像一把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“尚方寶劍”，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了一條遵規(guī)守紀(jì)的高壓線、機(jī)體健康的保障線和清正廉潔的警戒線。
——“八項(xiàng)規(guī)定”領(lǐng)導(dǎo)帶頭以身作則、率先垂范，具有巨大的感召力和表率性
八項(xiàng)規(guī)定最為鮮明的特點(diǎn)，就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從約束自己開始，帶頭以身作則、率先垂范，帶頭嚴(yán)以律己、身體力行，展示了執(zhí)政新姿態(tài)，體現(xiàn)了親民、為民的執(zhí)政新風(fēng)。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)開始；端正黨風(fēng)，從最高領(lǐng)導(dǎo)層做起，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，致力于“實(shí)、真、勤、廉”，下決心“減、簡(jiǎn)、戒、控”，在全黨全社會(huì)形成巨大的感召力、影響力。
八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，猶如一股強(qiáng)勁的執(zhí)政為民的清新之風(fēng)吹遍神州大地，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上行下效，各地各部門迅速行動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，必將形成良好的示范效應(yīng)，端正黨風(fēng)、帶動(dòng)政風(fēng)、淳化民風(fēng)，增強(qiáng)血肉聯(lián)系，凝聚黨心民心。
二、干部作風(fēng)建設(shè)存在重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及原因
實(shí)踐證明：要真正把中央八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，根源在思想認(rèn)識(shí)，貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭，難在長期堅(jiān)持，重在完善制度、形成常態(tài)機(jī)制，這既是多年來影響黨風(fēng)、政風(fēng)的根本癥結(jié)所在，也是當(dāng)前加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（一）根源在于端正干部作風(fēng)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)
思想是作風(fēng)的根源。無數(shù)事實(shí)說明：有什么樣思想，就會(huì)有什么的作風(fēng)，作風(fēng)出了問題，根本在于思想出了問題。
一是“作風(fēng)小節(jié)論”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把作風(fēng)問題視為“小節(jié)”，片面認(rèn)為“吃喝玩樂”是生活小事，“請(qǐng)客送禮、迎來送往”是人之常情，收受小小的“會(huì)員卡”不是腐敗。常言道：“千里之堤，潰于蟻穴”，“針尖小的窟窿能透斗大的風(fēng)”。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些干部眼里的作風(fēng)“小節(jié)”問題，往往是群眾最反感、最影響黨群、干群關(guān)系和干部政治生命的大問題。如，有的干部收受的高檔消費(fèi)“會(huì)員卡”，看似不起眼的“小便宜”，卻異化為官商“勾兌”、權(quán)錢交易的利器。有的干部因生活作風(fēng)“小節(jié)”問題不檢點(diǎn)，而失足成恨、身敗名裂。有的地方因干部作風(fēng)“小節(jié)”問題處理不當(dāng)，引發(fā)群體事件，釀成“大禍”。
二是作風(fēng)建設(shè)“軟任務(wù)”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓作風(fēng)建設(shè)缺乏政治責(zé)任感，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“硬指標(biāo)”，視作風(fēng)建設(shè)為“軟任務(wù)”。有的看干部“重能力、輕作風(fēng)”，有的抓作風(fēng)“務(wù)虛、不務(wù)實(shí)”，往往是“規(guī)定寫在紙上、掛在墻上、體現(xiàn)在嘴上”，敷衍應(yīng)付，難以落實(shí)到行動(dòng)上。
三是“官老爺”思想作祟。在中國的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和半殖民地半封建社會(huì)中，一直把當(dāng)官視為“高人一等”、“治人之人”，官越大，架子越大，排場(chǎng)越闊，特權(quán)和講究越多，與老百姓的距離越遠(yuǎn)。這種舊社會(huì)“當(dāng)官做老爺”的思想殘余，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中依然存在，他們忘記了“黨的干部是人民的公仆”，把權(quán)力及權(quán)力帶來的資源視為私有，成為權(quán)錢交易、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、貪圖享樂、脫離群眾等不良作風(fēng)的思想根源。
四是“認(rèn)識(shí)偏頗、隨波逐流”。有些干部對(duì)黨內(nèi)和社會(huì)上的不正之風(fēng)，片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和外來影響等客觀情況多，從自身主觀上找問題、查病因少。有的對(duì)糾正歪風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)，片面強(qiáng)調(diào)別人多、品頭論足多，從自己身上找責(zé)任少，落實(shí)行動(dòng)少。有的認(rèn)為當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)問題多、成因復(fù)雜，積重難返，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)悲觀失望；有的干部認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無關(guān)。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治敏感性，盲目跟風(fēng)、隨大流，片面認(rèn)為“法不治眾”，抓作風(fēng)左顧右看，落實(shí)規(guī)定觀望拖延，搞變通、打折扣。
（二）關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、率先垂范
領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)決定和影響著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，其自身形象影響著黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，起到“上行下效”作用。加強(qiáng)作風(fēng)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，問題在于“關(guān)鍵少數(shù)”：
一是自律不嚴(yán)。古人云：“律己足以服人，身先足以率人”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部持身不嚴(yán)、“衣冠”不正、言行不一，教育別人多，自我批評(píng)少，要求別人多，嚴(yán)于律己差，缺乏自揭“傷疤”、自我“開刀”的勇氣。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者品行不佳，說一套、做一套，當(dāng)面一套、背后一套，對(duì)上一套、對(duì)下一套。有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，抓作風(fēng)不敢碰硬，抓落實(shí)流于形式，往往是喊在嘴上、寫在紙上，沒有體現(xiàn)行動(dòng)上。
二是自身不硬。“公生明、廉生威”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注重“修身”、管不好自己，不能“齊家”、管不住配偶子女，在干部群眾中形象不好、威信不高，難以理直氣壯地抓作風(fēng)、整治歪風(fēng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則性差，軟弱無剛、是非不分，怕得罪人、怕失選票，患得患失，明哲保身，對(duì)同志的問題不能嚴(yán)肅地提出批評(píng)，對(duì)錯(cuò)誤言論不敢理直氣壯批駁，對(duì)難事硬事不敢抓，真理真話不敢講，對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢管，對(duì)腐敗現(xiàn)象不敢作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
三是執(zhí)行力不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)、大局意識(shí)淡漠，政治紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)行能力差，對(duì)貫徹執(zhí)行中央和各級(jí)黨委決策部署打折扣、作選擇、玩變通，搞“上有政策，下有對(duì)策”，“見了‘黃燈’趕著走，見了‘紅燈’繞道走。”對(duì)黨內(nèi)生活和黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，對(duì)三令五申、明令禁止的事情，依然我行我素、有令不行、有禁不止；有的地方領(lǐng)導(dǎo)不重視抓作風(fēng)、不善于抓落實(shí)的問題嚴(yán)重，存在作風(fēng)建設(shè)“口號(hào)化、形式化”問題。
（三）難點(diǎn)在于常抓不懈、懲處不嚴(yán)、監(jiān)督不力
如何進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效取信于民，需要下功夫解決的難點(diǎn)在于：
一是常抓不懈、鍥而不舍差。作風(fēng)問題（如，吃喝玩樂風(fēng)、奢靡浪費(fèi)風(fēng)），客觀上具有固有性、反復(fù)性、習(xí)慣性和隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，“優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成”或“不良風(fēng)氣的形成”，都有一個(gè)日久積淀、潛移默化的過程，突出表現(xiàn)為根深蒂固、難以改變。因此，形成一種優(yōu)良作風(fēng)不可能一蹴而就，克服一種不良作風(fēng)也不可能一勞永逸。當(dāng)前，有些地方和部門加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)中，不同程度地存在著，抓落實(shí)規(guī)定缺乏“持之有故、鍥而不舍”的精神；抓整治作風(fēng)，缺少“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭；抓改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)存在著“虎頭蛇尾”、“一陣風(fēng)、走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，以致作風(fēng)建設(shè)實(shí)際成效差、成果難以鞏固。
二是約束太軟、懲處不嚴(yán)。具體表現(xiàn)為“三多三少”：即：（1）“一般規(guī)定多，保證措施少”。如，干部作風(fēng)建設(shè)，規(guī)定“這個(gè)不準(zhǔn)，那個(gè)不準(zhǔn)”很多，如何保證“不出問題”，出了問題怎么辦？往往習(xí)慣于一句“嚴(yán)肅處理”，缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)。（2）“一般要求多，剛性約束少”。有的單位和部門抓干部作風(fēng)建設(shè)滿足于一般號(hào)召、空泛的要求，出了問題不能嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，規(guī)定缺乏威懾力；有的對(duì)權(quán)力的制約缺乏嚴(yán)格的規(guī)定，維護(hù)紀(jì)律缺乏剛性與權(quán)威。（3）“出黃牌多，亮紅牌少”。一些地方和部門在改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)規(guī)定、處理問題，口頭喊得多、動(dòng)真格的少，扮“紅臉”多，唱“黑臉”少；對(duì)違規(guī)、違紀(jì)的人和事，“亮黃牌”警示多，較真碰硬少，“下不為例”了之；有的整治作風(fēng)，不能自斷其臂，不愿自亮其丑，從自己身上動(dòng)刀子。因此，當(dāng)前，有些作風(fēng)問題屢禁不止，腐敗問題蔓延滋生，一個(gè)重要原因在于懲處不嚴(yán)、違紀(jì)成本過低，使之心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)。
三是監(jiān)督不力，存在盲點(diǎn)和脫節(jié)現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和實(shí)效性，尤其是在執(zhí)行上缺乏應(yīng)有的力度，其表現(xiàn)為：組織監(jiān)督不到位，下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督缺位，同級(jí)和部門相互監(jiān)督乏力，群眾監(jiān)督較薄弱，輿論監(jiān)督不規(guī)范；各種監(jiān)督主體未能充分發(fā)揮作用、形成合力。對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)規(guī)定的監(jiān)督，從監(jiān)督關(guān)口上存在滯后，忽視事前、事中的教育和監(jiān)管；從監(jiān)督對(duì)象上重點(diǎn)不突出，忽視對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)一把手和管人財(cái)物領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；從監(jiān)督機(jī)制上存在漏洞和盲點(diǎn)，造成一些干部為牟取私利挖空心思、想方設(shè)法鉆制度的空子，實(shí)施權(quán)力尋租，進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易；從監(jiān)督方式上不能只簡(jiǎn)單查處違紀(jì)違規(guī)問題，不重視解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)；從監(jiān)督的成果運(yùn)用上，存在對(duì)干部作風(fēng)監(jiān)督與干部獎(jiǎng)懲和選拔任用“脫節(jié)”的現(xiàn)象，不利于充分發(fā)揮監(jiān)督在促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的激勵(lì)和威懾作用。
（四）重點(diǎn)在于健全制度、立足常態(tài)、形成長效
推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，警惕“一陣風(fēng)”，要靠全程改革，重在完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)，而問題在于：
一是改革不配套。有些地方和部門大吃大喝、高檔消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止；有的落實(shí)規(guī)定，采取“上有政策下有對(duì)策”，或是“藏貓貓”、“游擊戰(zhàn)”，陳規(guī)舊習(xí)難改；有的改進(jìn)作風(fēng)、整治陋習(xí)成效不佳。這些問題究其原因，在于改革不配套，制度不健全，缺乏長效機(jī)制。最近，北京市在壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，力戒奢侈、轉(zhuǎn)變作風(fēng)中，從改革財(cái)政預(yù)算制度入手，強(qiáng)化預(yù)算約束力，增強(qiáng)預(yù)算透明度，堅(jiān)持“全程改革”、“全面改革”，切實(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、取信于民，取得實(shí)效。實(shí)踐證明：堅(jiān)持“全程改革”、“全面改革”的思路，做到“上下聯(lián)動(dòng)”，“上行下效”，實(shí)現(xiàn)靠制度管人、管權(quán)、管事、管錢、管物，才能從根本上推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
二是體制機(jī)制不健全。從調(diào)研的情況，需要研究解決的問題是，如何健全道德自律、社會(huì)監(jiān)督、制度約束“三位一體”的有效機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”？如何發(fā)揮民主監(jiān)督和制度約束的作用，從事后的發(fā)現(xiàn)問題倒逼出事前的預(yù)防問題？如何更好地懸起法治的利劍，形成對(duì)違規(guī)違紀(jì)的有效震懾和精確打擊？為此，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，全面深化包括經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、干部人事制度和司法體制在內(nèi)的各方面體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，才能有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的形成長效機(jī)制。
三是制度規(guī)定不規(guī)范。一些地方和部門、一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)淡薄。有些制度規(guī)定滯后于時(shí)代發(fā)展和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐，有的制度針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，規(guī)范化、程序化水平不高，缺乏有效性和公信度。有些規(guī)定太多、太繁，內(nèi)容重復(fù)或相互沖突，沒有形成一整套協(xié)調(diào)配套、完備有效的作風(fēng)建設(shè)制度體系。有的地方作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定不規(guī)范、不管用，有的與上級(jí)的規(guī)定、黨內(nèi)的法規(guī)不一致，影響了執(zhí)行制度、落實(shí)規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策建議
按照中央政治局最近召開的《對(duì)照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況》專門會(huì)議的要求，以“釘釘子”的精神，以改革創(chuàng)新的舉措，進(jìn)一步把中央八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（一）教育先行、端正認(rèn)識(shí)，打牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)
干部的作風(fēng)，是世界觀、人生觀和價(jià)值觀的反映，是思想政治水平和道德素質(zhì)的外在表現(xiàn)。重視發(fā)揮思想教育對(duì)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，是我們黨歷來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，必須從思想教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，從端正思想認(rèn)識(shí)、觸及靈魂入手，才能有行動(dòng)上的主動(dòng)性和高度的自覺性。
第一，把干部作風(fēng)教育與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合。在當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，確保教育實(shí)踐活動(dòng)在解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉上取得實(shí)效。
第二，把干部作風(fēng)教育與深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、培育社會(huì)主義核心價(jià)值理念、大力弘揚(yáng)云南精神結(jié)合起來。緊緊把握省第九次黨代會(huì)確定的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的奮斗主題，切實(shí)加強(qiáng)全省黨員干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)云南精神，聚集正能量，提振精氣神。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和義利觀。要認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，提高干部自身免疫力，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕和糖衣炮彈的誘惑，努力做優(yōu)良作風(fēng)的楷模和廉政建設(shè)的帶頭人。
第三，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)和端正思想認(rèn)識(shí)、思想教育與紀(jì)律約束緊密結(jié)合起來。按照講黨性、重品行、做表率的要求，著力解決理想信念不堅(jiān)定，黨性不強(qiáng)、黨風(fēng)不正、遵守或執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)的問題，克服干部作風(fēng)建設(shè)中存在的“小節(jié)論”、“應(yīng)付論”、“無關(guān)論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，破除在整治“公車私用、大吃大喝、高檔消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)中存在的貪小便宜心理、特權(quán)心理和僥幸心理”。要?jiǎng)?chuàng)新教育方式、注重教育實(shí)效，把正面教育引導(dǎo)和反面警示教育結(jié)合起來，大力宣傳和表彰領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)典型，以先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)干部，促進(jìn)黨員干部良好作風(fēng)養(yǎng)成，保證黨的優(yōu)良作風(fēng)的貫徹落實(shí)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范，為弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作出榜樣
領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有十分重要的影響示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正，就能潛移默化地帶動(dòng)黨員、感染群眾，釋放“上行下效”的社會(huì)示范效應(yīng)，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。
首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要以身作則改作風(fēng)，率先垂范執(zhí)行規(guī)定，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，發(fā)揮“一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)干”的表率作用，做到領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實(shí)，形成上下齊動(dòng)、改進(jìn)作風(fēng)的“正能量”，產(chǎn)生真抓實(shí)干、推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的“正效應(yīng)”。
其次，領(lǐng)導(dǎo)干部以高度的政治自覺和責(zé)任意識(shí)，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，不僅帶頭端正作風(fēng)、不折不扣貫徹執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，更要帶頭真抓實(shí)干、抓好落實(shí)，敢于抵制歪風(fēng)邪氣，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭整治不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化；帶頭堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，確保所在地方和部門的干部作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。
第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)，勇于拿自己開刀，勇于亮丑揭短；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，自覺讓人民群眾來評(píng)價(jià)、來檢驗(yàn)自己的作風(fēng)；要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于實(shí)踐、身體力行，帶頭實(shí)踐和弘揚(yáng)以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育的好作風(fēng)。
（三）敢于動(dòng)真、重拳治理，著力整治“沉疴頑癥”
當(dāng)前，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、匡正社會(huì)風(fēng)氣，必須下大決心、花大力氣，動(dòng)真格、出硬招，標(biāo)本兼治；必須出重拳，下猛藥，整治“頑癥”，讓人猛醒、催人奮進(jìn)。
一是立下“硬規(guī)矩”，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的約束力。最近，省委制定出臺(tái)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人述廉的意見》、《云南省權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾工作實(shí)行總結(jié)報(bào)告制度的規(guī)定》等制度規(guī)定。這是我省貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約，大興務(wù)實(shí)為民之風(fēng)，打出的一套有力的“組合拳”。這些“硬規(guī)矩”具有很強(qiáng)針對(duì)性、可操作性，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)樹立優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)的殷切期待，展示了省委從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。落實(shí)“硬規(guī)矩”，鐵腕正作風(fēng)，必須一級(jí)一級(jí)帶頭、一層一層落實(shí)，一級(jí)督促一級(jí)辦，定能收到實(shí)效，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。
二是敢于“動(dòng)真格”，增強(qiáng)落實(shí)規(guī)定的執(zhí)行力。新規(guī)已立，關(guān)鍵在執(zhí)行。要以踏石留印、抓鐵有痕的決心和毅力，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在堅(jiān)決、堅(jiān)定、堅(jiān)韌上下功夫；貫徹落實(shí)《規(guī)定》，切實(shí)做到有令必行、令行禁止，不打折扣、不搞變通，不“下不為例”；加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化明察暗訪，敢于發(fā)現(xiàn)問題、盯住問題，敢于把刀真斬下去；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，敢于動(dòng)真格、零容忍。對(duì)濫用權(quán)力搞腐敗，要一查到底，決不姑息。
三是敢出“重拳”，增強(qiáng)整頓作風(fēng)的威懾力。當(dāng)前，社會(huì)上存在的弊病，往往是積弊甚久、漸演成習(xí)。如，弄虛作假、食品安全問題屢禁不止，甚至越來越觸目驚心，重要原因之一就是懲處偏輕，違法成本過低，使之心存僥幸、頂風(fēng)作案。黨內(nèi)存在的大吃大喝、奢侈浪費(fèi)等不正風(fēng)氣，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)的行為屢禁不止，與查處不嚴(yán)、追究不力、違紀(jì)成本低，心存僥幸有很大關(guān)系。整治這些“歪風(fēng)、弊病”，必須“重拳”治理，斬?cái)啾澈蟮睦骀湥哟髴吞幜Χ龋龅桨l(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)、教育一片、震懾一方。
（四）完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改進(jìn)作風(fēng)，一方面要靠完善制度、形成長效機(jī)制，另一方面，要靠黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮約束功能。
第一，積極推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。最近，中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，標(biāo)志著保障我們黨“依法執(zhí)政”、“依規(guī)管黨”邁出的重要步驟，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化具有重要意義。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須把法規(guī)制度建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持以憲法為核心的反腐倡廉法律體系，以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，構(gòu)筑不愿腐敗的“思想防線”，不能腐敗的“制度防線”，不敢腐敗的“監(jiān)督防線”。當(dāng)前，完善干部作風(fēng)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以密切與人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，按照“為民、務(wù)實(shí)、效能、管用”的思路，對(duì)實(shí)踐證明有效的制度，要堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)；要根據(jù)新情況、新變化，對(duì)制度修改完善。密切聯(lián)系群眾不能泛泛而論，對(duì)太“空”、太“繁”、不管用的制度要廢止，提高制度的針對(duì)性、有效性和公信度。
第二，樹立制度至上權(quán)威。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度意識(shí)，弘揚(yáng)“制度至上”和“制度面前人人平等”的精神。制度一旦形成，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守，而且要履行責(zé)任抓好落實(shí)，靠制度管人、管物、管事，杜絕一切不按制度辦事的現(xiàn)象發(fā)生。要完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等各項(xiàng)施政行為公開制度，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。要解放思想，創(chuàng)新思路，建立健全干部密切聯(lián)系群眾、群眾評(píng)價(jià)干部的一系列制度，使黨員干部聯(lián)系群眾，以及群眾評(píng)議評(píng)價(jià)黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，做到客觀化、常態(tài)化、制度化。
第三，完善監(jiān)督機(jī)制。首先，要突出監(jiān)督重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度、執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾、廉潔自律的情況，檢查干部宗旨觀念、艱苦奮斗精神和實(shí)事求是作風(fēng)。其次，要整合監(jiān)督資源。進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等力量，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促使領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)思想作風(fēng)，掌好權(quán)、用好權(quán)。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、各部門相互監(jiān)督、司法監(jiān)督、組織監(jiān)督等多種監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力，努力將監(jiān)督關(guān)口前移，形成干部作風(fēng)建設(shè)長效監(jiān)督機(jī)制。
第四，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。要圍繞干部作風(fēng)建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況定期綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)方面存在的問題，督促落實(shí)整改，強(qiáng)化問責(zé)制。要堅(jiān)持和完善干部作風(fēng)的激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳和表彰干部作風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)模范典型；要建立健全弘揚(yáng)良好作風(fēng)的機(jī)制，政績(jī)考核要有作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，干部選拔要有作風(fēng)導(dǎo)向，做到賞罰分明。對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行制度不嚴(yán)的嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，認(rèn)真查處，始終保持對(duì)不正之風(fēng)的嚴(yán)查嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)，真正形成獎(jiǎng)勵(lì)干事者、鞭策空談?wù)摺⒄]勉混事者，促進(jìn)和保證干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
（五）立足常態(tài)、務(wù)求實(shí)效，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制
貫徹落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定，必須堅(jiān)持常抓不懈、真抓實(shí)干，貫穿于解決云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)際問題之中，推動(dòng)我省干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，形成長效機(jī)制。
首先，緊貼云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的中心任務(wù)，推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。要把推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)與“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”有機(jī)統(tǒng)一起來，引導(dǎo)全省黨員干部自覺改進(jìn)作風(fēng)、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用在落實(shí)上，以勤政廉政的思想、作風(fēng)、行動(dòng)取信于民，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
第二，緊密結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐，推進(jìn)干部作風(fēng)教育常態(tài)化。要認(rèn)真總結(jié)我省“四群”教育工作的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我省開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)干部作風(fēng)方面的思想現(xiàn)實(shí)問題抓好教育，推動(dòng)作風(fēng)教育的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
第三，緊扣群眾工作的新問題，推進(jìn)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化。要鞏固“四群’’教育活動(dòng)的成果，進(jìn)一步完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，探索和創(chuàng)新具有云南特色的密切聯(lián)系群眾的道路，進(jìn)一步提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
第四，堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，完善作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。緊緊扣住近年來各地各部門“改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以總結(jié)，從中概括和提煉出具有長期性、穩(wěn)定性、普遍性的規(guī)定和做法，加以系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，以利于長期堅(jiān)持下去。如，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作的黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，督促檢查機(jī)制、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制等，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)走向常態(tài)化、長效化。（梁寧源 張翔林 史國成 楊文松）