執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能和重要手段，在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中占有重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用?！笆舜蟆币詠?lái)，執(zhí)法監(jiān)察工作的任務(wù)越來(lái)越繁重，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，執(zhí)法監(jiān)察已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本監(jiān)督職能與有力的手段。新的形勢(shì)下如何確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新任務(wù)和要求，因此，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，就必須不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理論研究，不斷地改進(jìn)工作方法，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保各級(jí)職能部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)前亟待研究的課題。
執(zhí)法監(jiān)察的概念
執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《黨章》和《行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)黨的組織、黨員個(gè)人和國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議，國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令情況的監(jiān)督檢查和對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行糾處、懲戒的活動(dòng)。其目的是維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通。同時(shí)促進(jìn)監(jiān)督對(duì)象依法辦事，正確履行職責(zé)，廉潔奉公，勤政高效地工作。
執(zhí)法監(jiān)察的地位和作用
1、執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的基本職能，又是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。它能夠充分體現(xiàn)和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)勢(shì)，能夠緊密地貼近監(jiān)督對(duì)象，對(duì)其行為的內(nèi)容、程序和結(jié)果等各種活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。
2、執(zhí)法監(jiān)察工作可以主動(dòng)出擊，超前防范，同步跟蹤實(shí)行監(jiān)督檢查，這樣就能夠保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)、命令、決定的貫徹執(zhí)行，能夠保證黨和政府的重大決定和決策的正確實(shí)施，做到令行禁止，政令暢通，維護(hù)黨和政府的權(quán)威。
3、執(zhí)法監(jiān)察工作能夠依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)法和守法情況開展監(jiān)督檢查，促其依法行政，廉潔高效，正確積極地履行職能。
4、執(zhí)法監(jiān)察能夠深入到監(jiān)察對(duì)象在履行職責(zé)活動(dòng)的全過(guò)程及一些重要的環(huán)節(jié)中，實(shí)行具體的監(jiān)督檢查，廣泛地聽取群眾的反映和意見。所以執(zhí)法監(jiān)察是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題和查處各種違法違規(guī)問(wèn)題的重要途徑和手段。
5、執(zhí)法監(jiān)察還可以發(fā)現(xiàn)和揭露黨政機(jī)關(guān)在管理工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，及時(shí)糾正并采取有效措施，加強(qiáng)管理，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，正確履行黨政機(jī)關(guān)職能。
開展執(zhí)法監(jiān)察的基本要求
1、執(zhí)法監(jiān)察要緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的具體體現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和工作性質(zhì)的必然要求，也是執(zhí)法監(jiān)察工作的一條原則。
2、執(zhí)法監(jiān)察要突出工作重點(diǎn)。在內(nèi)容上，要以黨委、政府最關(guān)注的和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題為主；在對(duì)象上，以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法部門為主；在范圍上，以矛盾突出、問(wèn)題較多、工作難度較大的地方或部門、單位為主。
3、執(zhí)法監(jiān)察要明確適用范圍。要?jiǎng)澢鍒?zhí)法監(jiān)察與專項(xiàng)檢查的界限，國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為與個(gè)人行為的界限。
4、執(zhí)法監(jiān)察要搞好協(xié)調(diào)配合。一是與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。二是紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部的分工和協(xié)調(diào)配合。
5、執(zhí)法監(jiān)察要發(fā)揮整體效能。要把檢查與查辦案件結(jié)合，與糾正違紀(jì)問(wèn)題結(jié)合，與表彰先進(jìn)結(jié)合，與改進(jìn)工作結(jié)合。
執(zhí)法監(jiān)察的基本形式
執(zhí)法監(jiān)察的形式：基本方式和承辦形式
1、執(zhí)法監(jiān)察的基本方式
⑴綜合檢查。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和職責(zé)分工，有計(jì)劃地對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的執(zhí)法情況進(jìn)行的全方位檢查。
⑵專項(xiàng)檢查。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)本級(jí)黨委、政府或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署和要求，或根據(jù)本地區(qū)本部門的工作需要，對(duì)一定時(shí)期或階段的某一專門工作或?qū)ｍ?xiàng)問(wèn)題進(jìn)行的集中檢查。
⑶常規(guī)檢查。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或不定期地對(duì)被監(jiān)督對(duì)象貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法律、法規(guī)和黨委政府某項(xiàng)決定或某項(xiàng)規(guī)定情況進(jìn)行的經(jīng)常性檢查。
⑷跟蹤檢查。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨委和政府出臺(tái)的重大決策或措施，在執(zhí)行實(shí)施中的各個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的全過(guò)程監(jiān)督檢查。
⑸特殊檢查。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)的要求和領(lǐng)導(dǎo)的批示，及時(shí)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題以及突發(fā)性事件等所進(jìn)行的個(gè)別檢查。
2、執(zhí)法監(jiān)察的承辦形式
⑴獨(dú)立式。指由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立展開的執(zhí)法監(jiān)察。
⑵主辦式。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，其他有關(guān)部門和單位參加的執(zhí)法監(jiān)察。
⑶聯(lián)合式。指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同其他監(jiān)督機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)共同組織力量承辦的執(zhí)法監(jiān)察。
⑷參與式。指由黨委、政府牽頭或以其他部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派人參加的執(zhí)法監(jiān)察。
當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題
最近幾年，執(zhí)法監(jiān)察工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
1、執(zhí)法監(jiān)察工作方法思路創(chuàng)新不夠。在工作思路和工作方法的調(diào)整與創(chuàng)新方面，還不能完全適應(yīng)我縣當(dāng)前新形勢(shì)與任務(wù)的要求，未能更好地把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的工作重心，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性；未能及時(shí)總結(jié)和推廣各地的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。近年來(lái)，開展的執(zhí)法監(jiān)察工作存在涉及領(lǐng)域?qū)?，事?xiàng)繁多，工作重點(diǎn)不突出，特色不明顯，針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的目的，未能充分地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的優(yōu)勢(shì)。
2、執(zhí)法監(jiān)察工作手段創(chuàng)新不足。監(jiān)督檢查的方式方法單一化、程序化，普遍存在按照宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查或抽查、整改等幾個(gè)階段機(jī)械模式進(jìn)行，對(duì)新形勢(shì)下如何更有效地開展執(zhí)法監(jiān)察的思路研究不夠。
3、執(zhí)法監(jiān)察工作綜合效力不高。執(zhí)法監(jiān)察工作不是一般的工作檢查，而是監(jiān)督檢查、查辦案件、法紀(jì)教育、建章立制的有機(jī)結(jié)合。影響執(zhí)法監(jiān)察工作綜合效力的問(wèn)題：一是重察不重改。開展執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改措施不力，有針對(duì)性的整改建議提出較少，有的問(wèn)題甚至整改不到位，也沒有及時(shí)跟蹤落實(shí)，結(jié)果失去了執(zhí)法監(jiān)察的嚴(yán)肅性。二是重糾不重建。制度建設(shè)相對(duì)滯后，沒有按照預(yù)防、制度建設(shè)和治本的要求，對(duì)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等從制度化方面給予規(guī)范，沒有真正使執(zhí)法監(jiān)察的成果得到全面鞏固。三是重查不重處。監(jiān)督檢查中，辦案的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)案件查辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律的研究探索還不深入，沒有發(fā)揮懲處形成的震懾力和威懾力。
4、執(zhí)法監(jiān)察工作形成合力不強(qiáng)，存在著與部門執(zhí)法頻繁、執(zhí)法資源分散的現(xiàn)象。很多時(shí)候執(zhí)法監(jiān)察雖然采取匯同或配合有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查的方式，但沒有真正實(shí)現(xiàn)多部門多項(xiàng)目一次執(zhí)法的效果；對(duì)社會(huì)各界力量的調(diào)動(dòng)也被忽視，未能有效整合執(zhí)法資源、形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)察作用。
現(xiàn)階段如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察
十八大以來(lái)，劍川縣緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能減排，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，形成以礦冶、建筑建材、能源、木器木雕、生物資源開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了喜人的跨越發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值達(dá)23.3億元。但也存在著一些困難和問(wèn)題：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；二是支柱產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度大；三是大項(xiàng)目少，重大項(xiàng)目接續(xù)不足，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平亟需提升，開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目融資舉步維艱，財(cái)政收支平衡難度加大；四是社會(huì)矛盾凸顯等一系列影響全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題依然存在。
對(duì)此，在今后的工作中，全縣上下需要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，克難奮進(jìn)，認(rèn)真加以解決。紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保全縣各級(jí)職能部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)當(dāng)前存在困難和問(wèn)題的解決，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的開展：
1、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作內(nèi)容和創(chuàng)新工作機(jī)制，提高執(zhí)法監(jiān)察工作效率和服務(wù)質(zhì)量
⑴不斷擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察視野，選準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)。執(zhí)法監(jiān)察工作涉及到各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，要求我們視野要不斷擴(kuò)大，要將各級(jí)各部門的各項(xiàng)中心工作和管理活動(dòng)都納入我們監(jiān)察視野之中，積極主動(dòng)地把執(zhí)法監(jiān)察工作滲透于其中，拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，豐富監(jiān)察內(nèi)容。在不斷擴(kuò)大監(jiān)察視野的同時(shí)，要選準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)：
一是圍繞縣委、政府中心任務(wù)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察。要堅(jiān)持從工作全局出發(fā)，正確把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作的發(fā)展方向，緊緊圍繞縣委的中心任務(wù)確定工作重點(diǎn)，特別要緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。結(jié)合縣委重大決策、決議和決定，開展有針對(duì)性的執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正違紀(jì)行為和阻礙黨的決策、決定、決議執(zhí)行的行為，保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，優(yōu)化我縣的發(fā)展環(huán)境。
二是突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察。要對(duì)專項(xiàng)資金、行政審批和建設(shè)領(lǐng)域等管錢、管物等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法監(jiān)察。
三是將群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展好、踐行好黨的群眾路線，維護(hù)人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。
⑵不斷改進(jìn)工作方法，拓寬監(jiān)督渠道，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察方法。
一是要善于將執(zhí)法監(jiān)察工作有機(jī)地融入到其他相關(guān)工作中去，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰。促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，糾正和處理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題，推動(dòng)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行高效快捷的辦公服務(wù)，不斷加大標(biāo)本兼治力度，推動(dòng)源頭治理工作不斷進(jìn)一步深入。
二是要逐步建立一整套科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制。建立獨(dú)立機(jī)制，監(jiān)察部門在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)能主動(dòng)提前介入，相對(duì)獨(dú)立地行使權(quán)力、查處問(wèn)題；建立參與機(jī)制，在開展工作時(shí)吸納有關(guān)上級(jí)對(duì)口部門專家參與，彌補(bǔ)監(jiān)察人員對(duì)某些監(jiān)察項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)的欠缺；建立公開機(jī)制，對(duì)被監(jiān)察對(duì)象及其監(jiān)察項(xiàng)目，通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公開；暢通“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”信訪投訴機(jī)制，受理社會(huì)各界投訴。
⑶完善監(jiān)察制度，建強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)格依照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，而且在制度建設(shè)上需不斷創(chuàng)新。
一是要以“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)為抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)和部門作風(fēng)建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。
二是監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法監(jiān)察制度，如監(jiān)察工作獎(jiǎng)懲辦法、監(jiān)察工作成果核定辦法、失職瀆職行為責(zé)任追究辦法等，使執(zhí)法監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，為開展執(zhí)法監(jiān)察提供法規(guī)依據(jù)。
三是開展執(zhí)法監(jiān)察工作不僅要有制度保證，而且要有人才保證。要建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍，就要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，要定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷拓寬知識(shí)面，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)，而且懂經(jīng)濟(jì)、懂管理，并能掌握和運(yùn)用現(xiàn)代新科技手段，開展執(zhí)法監(jiān)察工作。
2、執(zhí)法監(jiān)察工作者要努力提高三種能力
⑴加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)大局的能力。按照新體制條件下執(zhí)法監(jiān)察干部隊(duì)伍的水準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，潛心構(gòu)筑“無(wú)處不學(xué)”和“工作學(xué)習(xí)化”的工作格局，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每名紀(jì)檢監(jiān)察干部都能成為一專多能的復(fù)合性人才。
⑵勇于探索，提高創(chuàng)新實(shí)踐的能力。按照新機(jī)制條件下執(zhí)法監(jiān)察工作的新要求，注重打造執(zhí)法工作的創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，激勵(lì)紀(jì)檢干部勤奮學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、創(chuàng)新實(shí)踐。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念，把創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作的各項(xiàng)措施，落實(shí)到紀(jì)檢工作的全過(guò)程。
⑶抓住關(guān)鍵，提高有效監(jiān)督的能力。按照《黨章》和《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的要求，注重體現(xiàn)紀(jì)檢組織的監(jiān)督屬性，注重強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督職能。在實(shí)際工作中，要認(rèn)真借鑒先進(jìn)紀(jì)檢組織有效發(fā)揮監(jiān)督職能的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。
3、建立健全各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮長(zhǎng)效監(jiān)督作用
要進(jìn)一步建立和完善執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，真正體現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應(yīng)遵循監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預(yù)防、注重治本方面的作用。要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，緊密結(jié)合實(shí)際，積極開展調(diào)查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律，改進(jìn)監(jiān)察工作的方式、方法，創(chuàng)新行政監(jiān)察新機(jī)制，形成與其他監(jiān)督形式相互補(bǔ)充的有效機(jī)制，促使執(zhí)法監(jiān)察工作公平、公正、公開的開展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化。