習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上講話指出：“要抓早抓小，有病就馬上醫，發現問題就馬上處理，不能養癰遺患。”近年來，洱源縣堅持抓早抓小，治病救人。本著關心愛護干部、對干部負責的態度，從小事抓起，從細節抓起，對黨員干部身上的問題要早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。本文以洱源縣的一些探索做法為例，結合各地普遍存在的突出問題，就縣級層面建立健全反腐敗抓早抓小機制方面談幾點看法。
大膽探索，洱源縣反腐敗“抓早抓小”工作有亮點
（一）以提醒談話為抓手，在“抓早”上下功夫。在堅持執行領導干部任前廉政談話、廉政審查等制度的基礎上，先后制定出臺《洱源縣開展紀委書記與同級領導班子成員廉政提醒談話工作方案》、《洱源縣領導干部約談制度》等規定，從制度設計上規范提醒談話工作。以教育提醒、警戒預防為出發點，嚴格程序和方法，分層次、按要求組織實施，2013年以來，共開展領導干部廉政審查326人次，縣處級干部提醒談話73人次，鄉科級干部任前廉政談話334人次，約談16名鄉科級領導干部。
（二）以紀律作風為突破，在“抓小”上下功夫。以落實八項規定精神為抓手，堅持小處著手，抓細抓長抓實。抓住節假日這一重要節點，圍繞客情辦理、公務用車管理、上下班遲到早退等干部司空見慣、不以為然的小問題，深入開展紀律作風明察暗訪。結合教育實踐活動，出臺《洱源縣紀委監察局關于實行明察暗訪常態化的規定》，使紀律作風監督檢查實現新常態。2013年以來，共開展明察暗訪8輪，圍繞違反工作紀律、違規發放津補貼、違規請客、違規使用公車、不按要求張貼公車標識等方面，共問責干部26人，其中科級領導干部7人；約談黨員干部6批次45人，誡勉談話3人，通報批評7起。
（三）以查辦案件為手段，在“懲戒”上下功夫。強化辦案工作，從人力、設備、經費等方面向辦案一線傾斜。高起點推進縣紀委談話點規范化建設，整合12名干部參與執紀辦案，組建若干辦案小組，堅持抓大不放小，嚴肅查處黨員干部違紀違法問題，做到快查快結。2013年以來，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報153件（本級74件），涉及鄉科級干部27件、一般干部及以下85件；初核96件，轉立案41件。共立案查處違紀違法案件46件58人，涉及鄉科級干部14人、一般干部及以下44人。已審結的32件39人中，給予黨政紀處分34人，其中開除黨籍12人、開除公職4人，移送司法機關12人。挽回經濟損失66.7萬元。
當前反腐敗“抓早抓小”工作中存在的突出問題
（一）思想認識有偏差，有抵觸教育提醒、忽視作風小節等思想。有的黨員干部認為紀檢監察機關的談話提醒是對自己的一種不信任，給工作開展帶來被動，因此心理上有抵觸、反感情緒。有的黨員干部認為吃點喝點、工作上散漫一點都是小節問題，也由來已久，沒必要小題大做，紀檢監察機關應該將更多的精力放在查辦嚴重貪污腐敗案件上，沒有必要在作風小節上斤斤計較。社會上出現的“有權不用、過期作廢”、“當官為了發財”、“查處的腐敗分子畢竟是少數”等不良習氣，對黨員干部產生一定的負面影響。
（二）工作力度有差距，對干部的監督管理失之于寬、失之于軟。有的單位在對黨員干部管理上降低標準，放松要求，過多關注業務上的表現和成效，而對“小毛病”不敢抓不敢管；出了“大問題”能捂則捂、能寬則寬。有些領導干部不注重道德修養，面對功名利祿與燈紅酒綠時迷失自我、迷失方向。有的案件雖查處了，但案情信息通報不及時、不透明，大多數黨員干部不知曉真實情況，案件的綜合效果沒有得到充分發揮。
（三）體制機制有漏洞，腐敗線索發現和揭露機制不完善。從線索來源看，洱源縣查處的案件來看，線索主要來源于信訪舉報和巡視監督，通過監督檢查、糾風治理、紀律作風檢查等渠道發現的少。從制度層面來看，有些制度由于缺乏統一的量化標準和追究措施，致使各地各部門執行不一、處罰各異，在實際工作中造成政策執行難于把握、難以落實的情況，制度規定的剛性約束力沒有體現出來。
關于健全反腐敗“抓早抓小”機制的對策建議
（一）以落實“兩個責任”為抓手，建立健全“早發現”機制。認真落實十八屆三中全會《決定》第36條規定，進一步推進黨風廉政建設責任體系的落實。一是要以落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任為重點，加大對下級黨組織、紀委負責人和黨風廉政建設責任制單位的監督力度。督促各級黨組織對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責、守土負責、守土盡責。二是要建立黨組織書記、紀委負責人工作約談制度，強化對落實黨風廉政建設工作的跟蹤督辦，健全完善“一案雙查”制度的具體措施，推動黨政領導干部“一崗雙責”落到實處。三是要圍繞監督制約權力這個重點，進一步改進黨政主要負責人向紀委全會述廉制度，對責任制落實不力或廉潔自律存在問題的領導干部依據事實實行約談、誡勉談話直至紀律處分等責任追究。抓住關鍵的少數，建立健全重要崗位領導干部定期約談制度和民主科學決策制度，嚴格落實黨政主要領導“四個不直接分管”和研究“三重一大”事項末位表態規定，強化職能部門向派出紀工委定期報告“三重一大”事項執行情況的落實責任，適時開展制度執行情況的監督檢查。對執行制度不嚴的，發出監察建議或整改意見書，增強再監督的權威性。
（二）以開展反腐倡廉教育為基礎，建立健全“早提醒”機制。一要抓好黨員干部的經常性教育。突出重點對象，切實加強黨員領導干部以及身邊工作人員，重要部門、重要崗位上掌管人、財、物和有行政執法權的黨員干部的廉政教育，對一些苗頭性、傾向性和敏感性的問題，及時規范，提出什么該做和怎么做，及早進行預防教育。要加大力度，采取觀看典型案例專題片、通報身邊典型案件、組織干部走訪監獄、旁聽職務犯罪案件庭審等形式，增強警示教育的感染力和震憾力。二要大力營造崇廉尚廉的社會氛圍。結合社會主義核心價值體系建設的宣傳貫徹，以示范點建設為載體，大力開展廉政文化進機關、進社區、進學校、進農村、進企（事）業、進家庭創建活動,充分發揮廉政文化“激濁揚清、扶正祛邪”的功能，營造崇尚廉潔、反對腐敗的良好氛圍。要按照黨風廉政建設和反腐敗新形勢的要求，健全完善以紀檢監察機關牽頭抓總，新聞媒體、教育、文化等成員單位密切配合的“大宣教”運行機制。要運用現代科技手段，把黨風廉政宣傳融入到影視制作、動漫網游、文學作品的創作等各個環節，有效利用手機、電視、互聯網，通過開辦專門網站、設立專題專欄及開通紀檢微博等方式，不斷拓展并占領黨風廉政宣傳的新陣地、新平臺。三要探索實施黨員談心提醒關愛教育，采取人性化、溫情式的形式，治病于初始、治患于未然，勇于“扯袖子”、打好“預防針”，變事后問責為事前勸戒，變被動查處為主動防范，在教育和懲處兩道防線之間建立一道監督“屏障”。
（三）以查辦違紀違法問題為手段，建立健全“早查處”機制。抓早抓小必須保持對腐敗“零容忍”態度、堅持抓大不放小，使黨員干部“不敢腐”。一要健全信訪舉報工作機制，積極拓展案源渠道，從信訪舉報、執法監察、專項治理、媒體和網絡輿情中發現案件線索，建立問題線索規范管理和處置機制，切實加強對重點領域、重要崗位的初信初訪，發現問題及時處理，做到件件有著落。二要完善協調整合查辦案件力量制度，以“協同辦案”、“交叉辦案”、“下查一級”等方法加強辦案力量，對影響惡劣的案件要采取“小案當大案辦”，爭取良好的社會效果，提升震懾力，讓心存僥幸者懸崖勒馬。三要加強新問題新情況的研究。要投入更多人力、物力、精力，加強對重點領域、重要崗位、關鍵環節案發規律和群眾反映強烈問題的調查研究，構建主動出擊機制，嚴肅查處發生在群眾身邊的侵害群眾利益腐敗案件。
（四）以完善防控體系建設為重點，筑牢監督制約制度防線。抓早抓小必須從源頭抓起，通過筑牢制度防線來堵塞漏洞，規范權力的運行，使黨員干部“不能腐”。一要提高制度建設的科學化水平。按照健全完善黨內法規制度體系建設的要求，定期對反腐倡廉制度進行集中梳理，切實抓好“廢改立”工作。對一些彈性空間大的制度規定，要細化和統一處罰標準，最大限度地減少自由裁量權。對上級的一些籠統規定，要結合實際進行細化量化，做到原則性要求明晰化、程序性要求規范化。要根據中央八項規定要求，圍繞公務接待、公車使用、客事辦理等方面出臺具體量化規定，明確“什么能做”、“什么不能做”，增強制度的針對性和可操作性。二要加強重點領域、關鍵環節的制度建設。要按照規范化程序化的要求，進一步完善議事決策、項目審批、執法監管、財政資金運行等關鍵環節以及掌管人、財、物等關鍵崗位的制度建設，用有效管用的制度管人、管權、管錢，從源頭上遏制違紀違法案件發生。三要推動權力公開透明機制的完善。要深入推行黨政部門權力清單制度，對于依職權行使的行政權力，以“公開為常態，不公開為例外”，大力推進政務公開，凡不涉及保密的事項都要采取多種形式向社會公開。對于依申請的行政權力，要深化行政權力網上公開透明運行，公開辦事流程、推行并聯審批，完善行政權力電子監察系統，將依申請行政行為全部納入電子監察范圍，確保權力透明運行、在監督下行使，增強決策透明度和公眾參與度。這樣既能保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，也可強化紀檢監察機關再監督職能的關口前移，逐步建立及時發現問題和糾正錯誤的工作機制。
（五）以提升能力素質為支撐，為健全抓早抓小機制提供保障。一要建立科學的辦案工作績效考評機制。在廣大人民群眾反腐期望值日益高漲的情形下，必須樹立正確的政績觀，堅持“大小案并重”的考評原則，既把堅決查處大要案放到重要位置，又不放松對輕微違紀行為的糾正和懲處，只有這樣，紀檢監察案件查辦工作才能贏得更廣泛更實在的支持和信任。二要提升抓早抓小的辦案能力。強化學習鍛煉，明確和規范辦案人員業務學習的基本內容，對辦案人員學習教育和接受培訓的時間提出嚴格要求，督促辦案人員持之以恒地鉆研業務知識，不斷提高執紀能力和水平。同時，要加強干部交流，多吸納一些懂法律、經濟、財會、審計等專業人才到紀檢監察機關工作，充實到辦案第一線，提升辦案隊伍的整體水平。三要提升辦案快查快結的能力。在查辦違紀違法案件中，牢固樹立快查快結的辦案理念，對涉嫌犯罪的案件爭取用最短的時間查清主要違紀違法事實，及時按程序移送司法機關依法處理，縮短辦案周期，降低辦案風險，提高查處率，擴大懲治面，增強震懾力。四要創新方式方法。可借鑒巡視工作的經驗做法，探索建立巡察制度。抽調政治強、業務精、作風硬的人員組成若干個縣級巡察組，定期不定期對各級各部門落實黨風廉政建設責任制的情況進行專項巡察，及時糾正和處理發現的問題，切實發揮專項巡察在“抓早抓小”方面的效果。（李仁勛）