述廉是破解“一把手”監督難題的積極探索,是加強權力運行制約和監督的有效形式。云南省委于2013年5月出臺《關于黨政領導班子主要負責人述廉的意見》,全省各級認真貫徹落實,圍繞執行黨風廉政建設責任制、遵守廉潔從政規定這一重點內容,通過會議述廉、書面述廉、責任制考核等多種形式,逐級抓好管轄范圍內領導干部的述廉工作。截止目前,全省共組織49066名科級以上領導干部述廉,其中廳級971人,處級7506人,科級40589人,領導干部述廉制度得到全面推行。
述廉對象從“一把手”到班子成員,全面覆蓋。通過“三個結合”,實現述廉對象全覆蓋,既突出“一把手”這個重點,又兼顧班子成員,擴大了監督覆蓋面。一是向上述廉與本級述廉相結合。地方和部門黨政主要負責人既要按要求在任期內向上一級紀委全會述廉,還必須在每年的黨風廉政建設責任制考核會議上向本地區、本部門干部大會述廉。今年以來,省紀委四次、五次全會共23名省管黨政領導班子主要負責人述廉,同時在2013年度全省懲防體系建設暨黨風廉政建設責任制考核中組織118名州市、省直部門黨政“一把手”、764名黨政班子成員在本地、本部門進行大會述廉或書面述廉。向上述廉與本級述廉互為補充,對領導干部的監督更全面、更有針對性。二是會議述廉與書面述廉相結合。49066名科級以上述廉領導干部中,通過紀委全會、考核匯報會等會議述廉11533人,提供書面述廉報告37533人。會議述廉突出了對主要負責人即“一把手”這一監督重點;書面述廉便于從更大范圍加強對黨政班子成員的監督制約。三是述廉測評與責任考核相結合。在懲治和預防腐敗體系建設暨黨風廉政建設責任制檢查考核工作中,專門安排了被考核單位黨政領導班子成員的述廉和民主測評,民主測評得分納入考核總分計算。
述廉內容從主體責任到廉潔自律,嚴防跑題。不論是大會述廉還是書面述廉,內容都緊扣“責”和“廉”這兩個重點。“責”就是落實主體責任,履行黨風廉政建設第一責任人職責的情況;“廉”就是個人執行廉潔從政規定、改進作風等方面的情況。對領導干部辦公用房、公車使用、公務接待、配偶子女從業、本人收入、家庭房產等,都要在報告中作出具體說明,并接受當場質詢和民主測評。述廉報告要經過嚴格審核把關,確保述廉重點突出、內容集中。
述廉方式從個人“曬廉”到問廉評廉,注重實效。為防止述廉流于形式、走過場,各級紀委全會組織的述廉都安排了紀委委員質詢提問。質詢、提問涉及配偶子女從業、家庭房產、公務接待、設備采購、工程建設等具體內容,問題敏感,有針對性,要求述廉對象當場作答,對存在的問題提出整改措施。同時,不論是在紀委全會述廉還是黨風廉政建設責任制考核述廉,安排了民主測評環節。為確保測評科學合理,在參評人員組成上充分體現廣泛性,除紀委委員外,還有紀檢監察機關、組織部門有關負責人、部分黨代表、人大代表、政協委員、特邀監察員及述廉對象所在單位代表。黨風廉政建設責任制考核時參評人員還包括各單位中層干部、部門負責人、離退休干部代表等。在測評分數設置上分類細化權重、綜合計算得分,既突出了紀委委員的重點作用,又體現了評議的廣泛性。
述廉制度在全省各級層層落實,搭建了紀委委員、干部群眾對領導干部的監督平臺,加強了對領導干部特別是“一把手”的監督,推動了黨風廉政建設主體責任落實,促進了干部清正廉潔,營造了崇尚清廉、反對貪腐的良好氛圍。