信訪工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。在災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時期，信訪工作對構(gòu)建和諧重建局面起著決定性作用，是恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)的重要保障，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。云南魯?shù)椤?·03”地震對巧家縣新店鎮(zhèn)造成嚴(yán)重破壞，在災(zāi)后恢復(fù)重建工作的關(guān)鍵時期，抓實信訪工作尤為重要，新店鎮(zhèn)創(chuàng)新信訪工作舉措，成效明顯。
摸清信訪源頭。一是暢通舉報渠道。各村在村委會設(shè)立了五級聯(lián)動舉報箱，群眾通過舉報箱或直接向村“三委”反映查災(zāi)、核災(zāi)、評災(zāi)和民房恢復(fù)重建工作中存在的問題。二是形成排查格局。形成以鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)社管中心、各村“三委”聯(lián)合參與的大排查機(jī)制，每半月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)展開1次大排查，從鎮(zhèn)黨委、政府和各村村“三委”抽人組成信訪源頭排查組入戶調(diào)查，確保在排查過程中做到“橫到邊、縱到底”，不留死角。三是認(rèn)真開展“三會一走訪活動”。鎮(zhèn)黨委、政府、縣各掛鉤包保單位及各村開展“三會一走訪”，全面掌握包保戶基本情況，正確引導(dǎo)群眾心理預(yù)期，及時消除群眾對恢復(fù)重建的顧慮及相關(guān)政策的誤讀誤解。做到方法在握，政策在胸，紀(jì)律在心，真正把群眾的事當(dāng)自己的事來做。四是建立信息反饋機(jī)制。由各村村務(wù)監(jiān)督委員會主任、綜治專職副站長和村民小組信訪信息員將掌握到的信訪情況及時上報鎮(zhèn)黨委、政府，切實了解全鎮(zhèn)信訪動態(tài)。
掌握思想動態(tài)。根據(jù)掌握的信訪源頭情況，縣、鄉(xiāng)、村掛鉤包保人針對思想不穩(wěn)定有上訪苗頭的群眾，廣泛開展交心談心活動。在交心談心過程中，堅持做到五必談：抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作中群眾認(rèn)為不滿意、不公平、不公開的必談；經(jīng)調(diào)查確有冤情的必談；群眾對黨委、政府有看法，有思想疙瘩的必談；有實際困難的必談；群眾之間相互有矛盾的、打架扯皮的必談。在交心談心中，掛鉤包保人通過民情日記本記錄群眾合理要求及實際困難，進(jìn)一步掌握農(nóng)村不穩(wěn)定因素，充分了解群眾所想、所需和所盼，切實拉近掛鉤包保干部與群眾的距離，架起干群“連心橋”。
夯實信訪基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化工作目標(biāo)。圍繞新形勢下農(nóng)村黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮，著力增強(qiáng)村級組織穩(wěn)定意識和能力，把信訪工作納入村“三委”目標(biāo)任務(wù)考核。二是健全信訪網(wǎng)絡(luò)。建立以鎮(zhèn)信訪接待室、村級調(diào)解室、小組帳篷調(diào)解室為主的鎮(zhèn)、村、組信訪工作網(wǎng)絡(luò)。明確鎮(zhèn)紀(jì)委書記為接待室主任，村黨委（總支）書記為調(diào)解室主任，村民小組長為村組信息員。三是建立村務(wù)知情制度。以村級組織規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，擴(kuò)大群眾對村務(wù)的知情權(quán)。對《“8·03”地震新店鎮(zhèn)受災(zāi)群眾資金物資領(lǐng)取到戶花名冊》、《昭通市魯?shù)椤?·03”地震民房恢復(fù)重建對象審批表》等進(jìn)行小組、村級、鄉(xiāng)級三榜公示。同時，各村還建立了村民說事制度，設(shè)立說事室，實行村干部問事、村民說事、“三委”議事、及時辦事，村“三委”黨員干部輪流值班，聽取村民意見，調(diào)處矛盾糾紛，答復(fù)、解決村民提出的問題。
主動化解矛盾。對排查出來的信訪問題和交心談心所掌握的信訪苗頭原因及思想狀況及時進(jìn)行分類治理，做到小事不出組、大事不出村。一是對已經(jīng)上訪的，采取領(lǐng)導(dǎo)包保解決。按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確包保領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位及責(zé)任人，要求責(zé)任單位明確專人，對各自責(zé)任對象做好穩(wěn)控工作，制定了相應(yīng)的工作預(yù)案，對上訪人越級上訪的苗頭做到“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住”，切實將上訪人員穩(wěn)定在基層，確保不出現(xiàn)越級上訪。二是對因?qū)嶋H困難造成有信訪苗頭的，采取結(jié)對幫扶解決。通過鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工與村“三委”干部開展黨員活動日活動實行一對一幫扶，廣泛開展送溫暖，獻(xiàn)愛心活動。鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)在職黨員干部與受災(zāi)困難群眾“一對一”或“多對一”結(jié)對幫扶，與思想復(fù)雜、情緒較大的受災(zāi)群眾交心談心，及時疏導(dǎo)思想，使其“明理、順氣、鼓勁”，并根據(jù)實際情況給予一定的物資、資金幫扶。三是對不理解政策的，進(jìn)行政策宣傳解決。一方面由鎮(zhèn)社管中心、司法所、派出所、國土所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃中心等單位共同組成宣講團(tuán)，巡回宣講查災(zāi)核災(zāi)、受損民房排危、選址、選戶型等政策，在各村、新店村集鎮(zhèn)、開基村集鎮(zhèn)搭建咨詢服務(wù)臺，向廣大群眾宣講政策和相關(guān)法律法規(guī)，同時提供相關(guān)政策咨詢服務(wù)。另一方面，各村組織有一定文化基礎(chǔ)、懂政策的小支部書記組成政策宣傳組挨家挨戶進(jìn)行政策宣傳。四是組織農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解組，切實化解農(nóng)村矛盾糾紛，嚴(yán)格兌現(xiàn)簡易糾紛和一般糾紛以獎代補(bǔ)資金。
魯?shù)椤?·03”地震以來，巧家縣新店鎮(zhèn)堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，組織黨員干部走村串戶訪民情、探民意、解民憂、保民安，全力破解“群眾信訪難”。堅持屬地管理和誰包保、誰化解、誰穩(wěn)控原則，成立穩(wěn)控小組對未化解案件的信訪人員采取穩(wěn)控幫教措施。通過著力落實領(lǐng)導(dǎo)包保督辦制度，使“矛盾在一線排查、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)”的工作機(jī)制不斷健全，變?nèi)罕娚显L為機(jī)關(guān)干部下訪，搭建黨和群眾的連心橋，得到了人民群眾好評。8月3日至11月20日，全鎮(zhèn)共接訪142批286人次，主動約訪34批89人次，上門回訪89人次，走訪5485戶25000余人次，錄入云南省“五級聯(lián)動”監(jiān)督平臺200件，解決重點難點問題78個，群眾滿意率達(dá)97.33%，收到意見或建議468條，辦理答復(fù)468件，辦復(fù)率達(dá)100%。全鎮(zhèn)信訪接待案件4件，接待群眾15人次，14個調(diào)解委員會共調(diào)解糾紛305件，成功調(diào)解301件，調(diào)解成功率98.69%。對2名生活特別困難的信訪人給予救助，有效化解1起特殊疑難信訪案件。同時，各村“三委”、新店派出所、司法所、鎮(zhèn)社管中心、鎮(zhèn)紀(jì)委充分發(fā)揮職能作用，配合鎮(zhèn)黨委政府對1名不聽勸阻的纏訪鬧訪人員開展了思想教育。在恢復(fù)重建壓力大、工程施工多、群眾訴求高的情況下，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起群體性上訪事件和安全事故，信訪工作成效明顯。（ 廖章宏）