農(nóng)村基層組織人員由于其主體身份及從事工作的特殊性，對其違紀(jì)行為的定性量紀(jì)較其他案件復(fù)雜。本文擬就對農(nóng)村基層組織人員違紀(jì)案件審理中需注意的幾個問題作簡要探討。
正確定性失職瀆職類違紀(jì)
《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定：黨組織負(fù)責(zé)人在工作中違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)者和重要領(lǐng)導(dǎo)者分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。該違紀(jì)行為的主體是黨組織負(fù)責(zé)人，當(dāng)然也包括農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人。那么除此之外，農(nóng)村基層組織人員是否還可能構(gòu)成其他失職、瀆職類違紀(jì)行為呢？失職、瀆職類違紀(jì)行為的主體是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。農(nóng)村基層組織人員顯然不屬于黨和國家工作人員范疇。全國人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)立法解釋中明確規(guī)定：在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。但《黨紀(jì)處分條例》沒有明確規(guī)定農(nóng)村基層組織人員在何時何地從事何種工作屬受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)。筆者認(rèn)為可參照《黨紀(jì)處分條例》第九十五條規(guī)定的八種情形界定農(nóng)村基層組織人員從事“公務(wù)”的情形。當(dāng)農(nóng)村基層組織人員受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)從事上述八種“公務(wù)”時，若不履行或不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，即構(gòu)成失職瀆職類違紀(jì)。
撤銷黨外職務(wù)時應(yīng)注意的法律問題
《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定：黨員在受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的紀(jì)律處分時，對于其在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)建議黨外組織依照規(guī)定作相應(yīng)處理或撤銷其黨外職務(wù)。農(nóng)村基層組織人員除黨內(nèi)職務(wù)外，主要是在村民委員會和村經(jīng)濟合作社中擔(dān)任一定的職務(wù)。而村民委員會和村經(jīng)濟合作社分別是依據(jù)《村民委員會組織法》和村經(jīng)濟合作社《章程》而設(shè)立并運作的。任何一級地方黨組織或政府機構(gòu)都無權(quán)任免農(nóng)村基層組織工作人員在上述兩個組織中的黨外職務(wù)。要撤銷其黨外職務(wù)，必須按照《村民委員會組織法》和村經(jīng)濟合作社《章程》中的規(guī)定執(zhí)行。否則，就是無效或違法行為。《村民委員會組織法》規(guī)定：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。而村經(jīng)濟合作社成員的職務(wù)任免也要嚴(yán)格按照其《章程》中的選舉和罷免條款進行。
違紀(jì)款物處理中應(yīng)注意的歸屬問題
黨員違紀(jì)取得的財物和用于違紀(jì)的財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。農(nóng)村基層組織人員違紀(jì)所涉及款物的處理是我們在案件審理中必須慎重考慮的一個環(huán)節(jié)。如農(nóng)村基層組織人員犯受賄和非國家工作人員受賄等違紀(jì)行為所涉及的款物，應(yīng)當(dāng)予以沒收，上繳國庫。而在其從事前面所述的公務(wù)過程中，貪污、非法占有的款物，或在其從事村民自治事務(wù)、村集體經(jīng)濟經(jīng)營活動過程中職務(wù)侵占的款物及其他違紀(jì)行為所涉及的款物等，不能一律予以沒收，一定要正確區(qū)分款物的性質(zhì)，妥善處理。若款物屬國家所有的公共財物，則應(yīng)當(dāng)予以沒收，上繳國庫；若是村級集體的公共財物，則不能收繳國庫，而應(yīng)責(zé)令其退賠給村級集體；若該款物屬群眾的私人財物，則應(yīng)當(dāng)酌情退賠給群眾個人。