黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)重拳出擊，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，查處了一大批違反黨紀(jì)的干部。但是，在基層特別是農(nóng)村，一些干部礙于顏面或在外務(wù)工，拒絕或無法參加審理談話。對(duì)此，可借鑒司法機(jī)關(guān)缺席審判制度，探索實(shí)施違紀(jì)案件缺位審理。
傳統(tǒng)處理方式具有“三大弊端”，缺位審理存在客觀需要
中央紀(jì)委《關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》指出，“一般情況下，案件在提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委決定前，應(yīng)派人與犯錯(cuò)誤黨員談話，核對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)，聽取本人意見”。審理談話是保障涉嫌違紀(jì)黨員民主權(quán)利的重要程序，但從以往的實(shí)踐看，在基層涉嫌違紀(jì)黨員拒絕或無法參加的情況下，不切實(shí)際地一味執(zhí)行該程序，則容易產(chǎn)生一系列問題。
一是造成工作被動(dòng)。以往，對(duì)于不配合審理談話的涉嫌違紀(jì)黨員，辦案人員只能通過其同事或者近親屬做其思想工作，利用其希望減輕處分的心理，勸說其配合組織調(diào)查，而這往往導(dǎo)致案件查辦工作停滯，不能及時(shí)處理被調(diào)查人的違紀(jì)行為。
二是增加辦案成本。對(duì)于常年在外務(wù)工、聯(lián)系不上的涉嫌違紀(jì)黨員，審理人員一般要通過聯(lián)系被調(diào)查對(duì)象打工地政府、被調(diào)查對(duì)象老鄉(xiāng)等方式打聽該黨員，而這會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而且很可能竹籃打水一場(chǎng)空。
三是無法體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)肅性。對(duì)于已通知但拒不配合審理談話的涉嫌違紀(jì)黨員，有時(shí)只能通過免職、除名等組織處理方式進(jìn)行處理。而組織處理往往以連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)等理由作出，并不專門針對(duì)違紀(jì)行為，無法體現(xiàn)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，難以讓干部群眾信服。
因此，無論是從提高辦案效率的角度出發(fā)，還是從維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性的角度出發(fā)，都迫切需要對(duì)案件審理工作方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，探索實(shí)施違紀(jì)案件缺位審理，保障執(zhí)紀(jì)工作在涉嫌違紀(jì)黨員拒絕或無法參加審理談話的情況下順利進(jìn)行。
緊抓“五個(gè)重點(diǎn)”，嚴(yán)格使用條件和操作程序
缺位審理是針對(duì)查辦案件工作實(shí)際的一項(xiàng)探索，是在涉嫌違紀(jì)黨員缺位情況下實(shí)施的審理活動(dòng)，隱含著侵害受審查人員民主權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須嚴(yán)格使用條件和操作程序。
一是嚴(yán)格限定范圍。實(shí)行缺位審理的案件，必須是基層紀(jì)檢組織已掌握確鑿證據(jù)或者司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已作出生效判決、裁定或最終決定，且不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件。
二是確保通知到位。在實(shí)施缺位審理前，必須以書面形式通知涉嫌違紀(jì)黨員本人、近親屬甚至所在黨支部，確保涉嫌違紀(jì)黨員知曉基層紀(jì)檢組織要對(duì)其進(jìn)行審理談話。只有在基層紀(jì)檢組織已盡到通知義務(wù)，但涉嫌違紀(jì)黨員拒絕或無法參加審理談話的情況下，方可實(shí)施缺位審理。
三是規(guī)范呈報(bào)流程。對(duì)每一起實(shí)行缺位審理的案件，都必須在認(rèn)真審核案卷，與辦案人員交流溝通意見，確保不出任何問題的情況下，由基層紀(jì)檢組織案件審理小組提出意見，基層紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人審批，并將全部案件材料報(bào)縣級(jí)紀(jì)委審理室審核同意。
四是確保公告到位。在缺位審理過程中，為進(jìn)一步保障涉嫌違紀(jì)黨員的權(quán)利，應(yīng)在其組織關(guān)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）張貼公告，公布認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)和可能的處分決定，督促涉嫌違紀(jì)黨員和有可能知曉案情的干部群眾為案件審理提供證據(jù)、提出申辯或發(fā)表建議意見。公告期內(nèi)，涉嫌違紀(jì)黨員到位配合組織處理的，應(yīng)轉(zhuǎn)入正常審理程序辦理。
五是實(shí)行審理助辯。審理助辯，是指在審理談話階段，涉嫌違紀(jì)黨員根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本人意愿，可以申請(qǐng)助辯人為其辯護(hù)的一項(xiàng)審理工作制度。對(duì)實(shí)施缺位審理的案件，一般情況下應(yīng)實(shí)施審理助辯，維護(hù)黨員權(quán)利，確保案件審理公開公平公正進(jìn)行。
探索工作應(yīng)實(shí)行“三步走”，穩(wěn)步推進(jìn)
實(shí)施缺位審理，有助于解決審理過程中因種種原因無法與涉嫌違紀(jì)黨員見面、有關(guān)案件無法順利結(jié)案的問題，提高了查辦案件的質(zhì)量和效率；有助于推進(jìn)執(zhí)紀(jì)公開，使廣大干部群眾了解案情和處分結(jié)果，增強(qiáng)了案件的警示教育效果；有助于避免亂用組織處理方式，維護(hù)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。但在探索實(shí)施過程中，決不能貪功冒進(jìn)，而應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)。
一是制度先行。應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)了解司法機(jī)關(guān)缺席審判制度的基礎(chǔ)上，對(duì)本地近年來基層黨員違紀(jì)案件處理情況進(jìn)行深入研究，制定出臺(tái)有關(guān)對(duì)基層黨員違紀(jì)案件實(shí)行缺位審理的暫行辦法等規(guī)定，對(duì)缺位審理的基本原則、運(yùn)行程序、適用范圍和時(shí)限要求等方面的內(nèi)容作出規(guī)定，從制度層面保證缺位審理的規(guī)范運(yùn)作。
二是初步實(shí)踐。在制定相關(guān)規(guī)定后，應(yīng)進(jìn)行探索試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。如針對(duì)商河縣玉皇廟鎮(zhèn)后王村黨員王某為逃避處分，在調(diào)查結(jié)束后即到外地打工，雖多次通知但一直不參加審理談話的情況，經(jīng)玉皇廟鎮(zhèn)紀(jì)委申請(qǐng)，縣紀(jì)委審核，決定對(duì)該案實(shí)行缺位審理，最終及時(shí)辦結(jié)。截至目前，商河縣已使用缺位審理處理案件8起，未出現(xiàn)一起申訴案件。
三是總結(jié)完善。應(yīng)結(jié)合探索過程中遇到的問題和取得的成績，進(jìn)一步完善缺位審理的運(yùn)行程序，操作流程以及《缺位審理助辯筆錄》、《權(quán)利義務(wù)告知書》、《出席通知書》等文書，打造一套規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容科學(xué)的制度體系。（李濤 李磊）