案情簡介
江某，中共黨員，A市環(huán)保局局長。
在2003至2006年連續(xù)4年的11月，江某組織召開局長辦公會，集體研究決定，以年終獎金名義給環(huán)保局全體職工（共計50人）發(fā)放獎金，每人3000元，獎金來源于環(huán)保局收取的未上繳國家財政的部分排污費，4年共計發(fā)放60萬元。
焦點問題
本案中，環(huán)保局連續(xù)4年用收取的排污費給職工發(fā)放獎金的行為跨越《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2003年12月31日實施，以下簡稱《黨紀處分條例》）施行日期，對其應如何適用相關(guān)規(guī)定？
分析意見
（一）環(huán)保局2003至2006年的行為，屬于連續(xù)違紀行為，構(gòu)成截留國家財政收入違紀
截留國家財政收入違紀行為，是指黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體和其他按規(guī)定應當上繳國家財政收入的單位，違反國家財政法規(guī)規(guī)定，截留應當上繳國家的財政收入，歸本單位所有的行為。
根據(jù)《排污費征收使用管理條例》第四條規(guī)定，征收的排污費一律上繳財政。本案中，環(huán)保局違反該規(guī)定，截留排污費，依據(jù)《黨紀處分條例（試行）》規(guī)定，其2003年的行為構(gòu)成截留國家財政收入錯誤；依據(jù)《黨紀處分條例》規(guī)定，其2004至2006年的行為構(gòu)成截留國家財政收入違紀。同時，環(huán)保局這4年的行為屬于連續(xù)違紀行為。
關(guān)于此類連續(xù)違紀行為如何處理，《黨紀處分條例》并未作出規(guī)定，但最高人民檢察院《關(guān)于對跨越修訂刑法施行日期的繼續(xù)犯罪、連續(xù)犯罪以及其他同種數(shù)罪應如何具體適用刑法問題的批復》（以下簡稱《批復》）規(guī)定：“對于開始于1997年9月30日以前，連續(xù)到1997年10月1日以后的連續(xù)犯罪，或者在1997年10月1日前后分別實施的同種類數(shù)罪，其中罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑均沒有變化的，應當適用修訂刑法，一并進行追訴；罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑已經(jīng)變化的，也應當適用修訂刑法，一并進行追訴，但是修訂刑法比原刑法所規(guī)定的構(gòu)成要件和情節(jié)較為嚴格，或者法定刑較重的，在提起公訴時應當提出酌情從輕處理意見。”
本案中，環(huán)保局截留國家財政收入的行為分別發(fā)生在《黨紀處分條例》實施前后，且根據(jù)有關(guān)規(guī)定均應受到紀律追究，但《黨紀處分條例》規(guī)定的處分檔次比《黨紀處分條例(試行)》重，因此對其應按《黨紀處分條例》的規(guī)定一并定性，并酌情從輕處理。
（二）環(huán)保局2004至2006年的行為，屬于連續(xù)違紀行為，構(gòu)成私分國有資產(chǎn)違紀
私分國有資產(chǎn)違紀，是指黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，違反有關(guān)規(guī)定以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人的行為。“違反有關(guān)規(guī)定”，是指違反國家關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、使用、處理的規(guī)定。“以單位名義”，是指由單位領(lǐng)導班子集體決策或者由單位負責人決定并由直接責任人經(jīng)手實施。“集體私分給個人”，是指以單位名義，將國有資產(chǎn)分給本單位全體職工或者絕大部分職工。
本案中，由于《黨紀處分條例(試行)》并未就私分國有資產(chǎn)違紀作出規(guī)定，因此環(huán)保局2003年用排污費給職工發(fā)放獎金的行為不構(gòu)成違紀，不作處理。其2004至2006年用排污費給職工發(fā)放獎金的行為系連續(xù)違紀行為，構(gòu)成私分國有資產(chǎn)違紀。
（三）環(huán)保局2003至2006年的行為，屬于連續(xù)違紀行為，應按違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度違紀定性
違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度行為，是指違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度，將應當納入法定賬簿的資產(chǎn)未納入法定賬簿或者轉(zhuǎn)為賬外的行為。
“違反‘收支兩條線’規(guī)定和國庫集中收付制度”，是指執(zhí)收執(zhí)罰單位沒有按時、足額將行政事業(yè)性收費和罰沒收入上繳國庫或者預算外資金財政專戶。“將應納入法定賬簿的資產(chǎn)未納入法定賬簿或者轉(zhuǎn)為賬外”，是指執(zhí)收執(zhí)罰單位違反國家規(guī)定，未將行政事業(yè)性收費和罰沒收入納入法定賬簿或者轉(zhuǎn)為賬外的行為。
本案中，環(huán)保局2003年用排污費給職工發(fā)放獎金的行為，依據(jù)《黨紀處分條例(試行)》第一百條的規(guī)定，構(gòu)成其他財政金融方面的錯誤；2004至2006年的此類行為，依據(jù)《黨紀處分條例》第一百二十三條的規(guī)定，構(gòu)成違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度違紀。根據(jù)最高人民檢察院《批復》的規(guī)定，環(huán)保局上述4次行為屬于連續(xù)違紀行為，且《黨紀處分條例(試行)》和《黨紀處分條例》所規(guī)定的該行為的構(gòu)成要件、情節(jié)、法定處分沒有變化，對其應按《黨紀處分條例》的規(guī)定一并處理。
（四）對環(huán)保局的行為，應依照《黨紀處分條例》第二十五條規(guī)定合并處理
根據(jù)《財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》，“凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應上繳收入，且未列入本單位財務部門賬內(nèi)或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”。而根據(jù)中央紀委《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，“有設立‘小金庫’或者使用‘小金庫’款項行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀行為需要合并處理的，對有關(guān)責任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責任”。
本案中，環(huán)保局行為構(gòu)成截留國家財政收入違紀、私分國有資產(chǎn)違紀、違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度違紀，應根據(jù)《黨紀處分條例》第二十五條規(guī)定合并處理。（齊英武）