● 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
● 切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)
● 堅(jiān)決有力懲治腐敗
● 科學(xué)有效預(yù)防腐敗
● 加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省第九次黨代會、省委九屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全過程，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為深化改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為加快建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省、中國面向西南開放重要橋頭堡提供有力保證。
（二）工作目標(biāo)
經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，不斷完善與云南全面建成小康社會進(jìn)程相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效?！八娘L(fēng)”問題得到有效治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；腐敗蔓延勢頭得到堅(jiān)決遏制，懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系更加健全，反腐倡廉法規(guī)制度更加完善，體制機(jī)制改革更加深化，黨員干部廉潔從政意識和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。
二、切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)
（一）堅(jiān)持從嚴(yán)抓黨風(fēng)
從嚴(yán)抓作風(fēng)。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。各級黨組織要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，貫徹在“五位一體”建設(shè)之中，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。落實(shí)抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級管好一級，一級帶動(dòng)一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)持按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違，堅(jiān)決糾正自由主義、好人主義等現(xiàn)象。加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，保證黨的集中統(tǒng)一。圍繞省第九次黨代會以來省委、省政府確立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對中央和省委全面深化改革等重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。堅(jiān)持把黨風(fēng)建設(shè)情況納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律行為，確保中央和省委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。
（二）持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神
嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施辦法，堅(jiān)持由淺入深、由易到難，循序漸進(jìn)地鞏固中央八項(xiàng)規(guī)定成果，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。加強(qiáng)日常管理，抓住元旦、春節(jié)、“五一”、中秋、國慶和“兩會”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐個(gè)階段地推進(jìn)，堅(jiān)決糾正打折扣、搞變通行為，不給不正之風(fēng)抬頭機(jī)會。針對檢查評比泛濫、公款吃喝、節(jié)日送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)、用車攀比、奢侈浪費(fèi)和“形象工程”、“政績工程”等突出問題，制定具體整治計(jì)劃，明確整治責(zé)任、進(jìn)度時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，帶頭貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，自覺接受監(jiān)督。各級黨委要對落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，每年年底前將檢查結(jié)果報(bào)告上級黨組織。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，嚴(yán)肅查處和通報(bào)、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。
（三）建立加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制
牢固樹立群眾觀點(diǎn)。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“四群”教育，完善干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，拓展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“五級聯(lián)動(dòng)”和政風(fēng)行風(fēng)熱線“四位一體”平臺功能，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，暢通群眾訴求渠道。認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，切實(shí)整改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題。
推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化。堅(jiān)持以改革辦法解決滋生“四風(fēng)”的深層次問題，形成有利于改進(jìn)作風(fēng)的制度環(huán)境。堅(jiān)持把中央的要求、基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和各單位的實(shí)際需要聯(lián)系起來，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭駐點(diǎn)調(diào)研、接訪下訪、直接聯(lián)系和服務(wù)群眾等工作制度，制定作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法，健全作風(fēng)建設(shè)懲戒機(jī)制，清理、修訂、配套規(guī)范性制度。
三、堅(jiān)決有力懲治腐敗
（一）保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢
加大查辦違紀(jì)違法案件力度。把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，充分發(fā)揮懲治的震懾作用。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，又從嚴(yán)查處發(fā)生在基層群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查處在征地拆遷中貪污、截留、挪用補(bǔ)償資金的案件，基層干部侵占各種惠民補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金以及集體資金資產(chǎn)資源的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，綜合運(yùn)用行政、司法等措施，加大對行賄行為的懲處力度，建立健全全省聯(lián)網(wǎng)的行賄信息管理系統(tǒng)。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地區(qū)、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
提高查辦案件科學(xué)化水平。堅(jiān)持以法紀(jì)思維和法制方式反對腐敗，提高依法依紀(jì)懲治腐敗的能力。健全腐敗案件信息互通、線索移送和揭露查處機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，堅(jiān)持和完善案件線索統(tǒng)一管理和集體排查制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理工作，完善實(shí)名舉報(bào)和保護(hù)證人、舉報(bào)人制度。嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)肅審查工作紀(jì)律，落實(shí)辦案安全責(zé)任制，堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，堅(jiān)決糾正和查處違紀(jì)違法辦案行為。加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，切實(shí)保障被審查人員合法權(quán)益。建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判、檢察、公安、組織人事、審計(jì)、房管、金融、電信、工商、稅務(wù)等部門查辦案件協(xié)作機(jī)制，搭建高效快捷的辦案協(xié)作平臺。
完善辦案人員監(jiān)督制約、違紀(jì)追溯、激勵(lì)保障制度。采取多種方式，提高縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委辦案能力和水平。加強(qiáng)與有關(guān)方面的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大追逃追贓力度。健全辦案執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作責(zé)任制和執(zhí)行程序規(guī)定。加大重大典型案件通報(bào)力度，發(fā)揮以案促教作用。健全以查促防機(jī)制，增強(qiáng)辦案綜合效能。完善重大典型案件剖析制度，總結(jié)教訓(xùn)、舉一反三，發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能。
注重辦案策略。著力查清主要違紀(jì)事實(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)。堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，治病救人。樹立正確的辦案政績觀，本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小問題變成大案件。對因疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題
堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定。建立完善“怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來”的評價(jià)指標(biāo)體系，公道對待干部，公平評價(jià)干部，公正使用干部。健全好干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制，及時(shí)改進(jìn)考察方式方法，著力培養(yǎng)選拔具有改革思想、敢于擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)突出的干部，為推動(dòng)云南改革發(fā)展提供人才保證。加強(qiáng)對職務(wù)任期制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立立項(xiàng)督查制度，對干部群眾舉報(bào)的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織專門力量進(jìn)行核查，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處跑官要官、拉票賄選、買官賣官等違反組織人事紀(jì)律的行為，對違規(guī)用人問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，匡正選人用人風(fēng)氣。
（三）堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力整治教育醫(yī)療、社會保障、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中損害群眾利益的突出問題。推進(jìn)民生資金監(jiān)管平臺建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救助資金以及其他涉及民生的政府專項(xiàng)資金監(jiān)管。制定關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況監(jiān)督管理的意見。堅(jiān)決糾正征地拆遷、住房保障、公務(wù)員考錄和事業(yè)單位、國有企業(yè)招聘中的不正之風(fēng)。堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和“吃、拿、卡、要”等問題。切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法和公共服務(wù)行為，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，防止以“依法行政”名義造成對民眾的傷害。嚴(yán)肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的行為。堅(jiān)決糾正和查處違反廉潔自律規(guī)定收受禮金、干股、有價(jià)證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡、支付憑證等權(quán)錢交易問題。制定關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見。深入推進(jìn)民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，推動(dòng)各部門各行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，健全查糾不正之風(fēng)工作長效機(jī)制。
四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗
（一）深化反腐倡廉教育
深入開展理想信念教育，加強(qiáng)對中國特色社會主義發(fā)展道路、社會主義核心價(jià)值體系和中國夢、云南精神的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政法規(guī)和從政道德教育，推進(jìn)新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)知識學(xué)習(xí)測試。注重創(chuàng)新方式方法，綜合運(yùn)用正反典型教育、崗位廉政教育、自我養(yǎng)成教育、提醒談心和關(guān)愛教育等多種形式，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。以楊善洲等先進(jìn)人物為楷模，學(xué)習(xí)廉潔榜樣，強(qiáng)化示范教育。剖析違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)警示教育。對存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育提醒。加強(qiáng)對黨員干部正確行使民主權(quán)力的教育，堅(jiān)決查糾亂議論、亂猜測、亂編造、亂告狀等自由主義傾向。
弘揚(yáng)和發(fā)展廉政文化。結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際和民族文化強(qiáng)省建設(shè)，積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，深入挖掘少數(shù)民族文化、地方歷史文化、行業(yè)文化等內(nèi)容，打造時(shí)代特征鮮明、民族特色濃郁的廉政文化建設(shè)品牌。加強(qiáng)警示教育基地的建設(shè)、管理和使用，發(fā)揮愛國主義教育基地、文化館、紀(jì)念館和廉政教育基地等的作用，加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)。開展形式多樣的群眾性廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，向新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織延伸，積極倡導(dǎo)非公有制企業(yè)開展“廉潔從業(yè)、誠信守法”活動(dòng)。加強(qiáng)廉政文化精品工程建設(shè)，推動(dòng)廉政文化精品的網(wǎng)絡(luò)傳播，提高廉政文化的影響力和滲透力。
加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排，積極宣傳中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署以及新成效、新經(jīng)驗(yàn)。健全反腐倡廉教育工作機(jī)制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作內(nèi)容納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨委（黨組）中心組至少每半年安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少主講一次廉政黨課。堅(jiān)持每年對全省新提拔的鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育專題培訓(xùn)。云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院和各級黨校、行政學(xué)院、其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把黨風(fēng)建設(shè)和廉潔從政教育作為必修內(nèi)容，促進(jìn)反腐倡廉教育常態(tài)化。各級主要新聞媒體要加大反腐倡廉宣傳報(bào)道力度，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，充分利用政務(wù)微博等新媒體營造良好輿論氛圍，做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、研判和處置工作，妥善處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。健全反腐倡廉新聞發(fā)布制度，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)對外宣傳工作。
（二）加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)廉潔制度。貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及國家工作人員因公臨時(shí)出國（境）、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房等方面的制度規(guī)定，制定《云南省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)實(shí)施細(xì)則》。強(qiáng)化公車治理，完善公務(wù)用車配備使用和會議、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅處理違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政管理規(guī)定，執(zhí)行國庫集中收付、公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)行預(yù)算決算、政府采購、“三公”經(jīng)費(fèi)等公共資金使用情況公開制度，健全公務(wù)支出、公款消費(fèi)方面的審計(jì)制度。制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。研究制定反腐倡廉建設(shè)績效評估制度，完善腐敗預(yù)警機(jī)制。健全行賄黑名單制度，探索開展非罪行賄行為檔案查詢和應(yīng)用工作。
規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，全面清理和規(guī)范單位、部門和崗位權(quán)力事項(xiàng)，編制職權(quán)目錄，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和其他領(lǐng)域辦事公開，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會公益事業(yè)信息公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)大廳，完善政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)體系。完善黨委和政府公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及96128熱線、云南政務(wù)信息島等載體，及時(shí)公開權(quán)力運(yùn)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，有針對性地開展抽查核實(shí)工作。制定云南省防止利益沖突暫行辦法和防止利益沖突指導(dǎo)手冊，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部回避、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、從業(yè)限制、資產(chǎn)處理、離職后從業(yè)等防止利益沖突制度。認(rèn)真清理規(guī)范行政執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，健全完善裁量基準(zhǔn)和審核機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央施行治理特權(quán)的規(guī)定。認(rèn)真貫徹《云南省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，建立健全檢察、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)合力發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用和相關(guān)部門、企事業(yè)單位發(fā)揮預(yù)防主體作用的工作機(jī)制。
切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立制度執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反或不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。發(fā)揮信息技術(shù)的重要支撐作用，把科技手段運(yùn)用到制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中，提高制度硬約束力。加強(qiáng)制度的清理和評估，開展制度廉潔性評估工作，建立制度廉潔性評估前置審查、廉政制度審查和責(zé)任追究制度。
（三）強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約
加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨內(nèi)生活制度，開展經(jīng)常性的批評和自我批評。完善班子議事規(guī)則，規(guī)范黨委會票決程序和運(yùn)行機(jī)制，推行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)等制度，研究重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)實(shí)行票決制。加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，健全考察考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨委全委會決策和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，對違反民主集中制原則造成決策失誤的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員、群眾的監(jiān)督。建立健全黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)評價(jià)辦法。認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，全面推動(dòng)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行。省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門、各州（市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向省委、省紀(jì)委提交述廉報(bào)告，任期內(nèi)在省紀(jì)委全會上進(jìn)行述廉。堅(jiān)持和完善各級紀(jì)委書記同下級黨政主要負(fù)責(zé)人廉政談話、誡勉談話制度。加強(qiáng)對配偶已移居國（境）外的國家工作人員的任職崗位管理。
加強(qiáng)法律監(jiān)督。人大及其常委會依法加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算、國有資產(chǎn)、政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的審查和監(jiān)督，加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)實(shí)施法律的監(jiān)督。重視人大代表的視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展行政審判活動(dòng)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)立案偵查活動(dòng)、審判機(jī)關(guān)審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。支持審判機(jī)關(guān)依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟的法律監(jiān)督。完善和落實(shí)人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會公平正義。
加強(qiáng)行政監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督作用。強(qiáng)化對政府職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督，完善行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)政府績效管理，加大行政問責(zé)力度。加強(qiáng)對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)行使情況的監(jiān)督，切實(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為以及工作效率低下等不履行或不正確履行職責(zé)的問題，切實(shí)解決辦事難落實(shí)、項(xiàng)目難落地、問題難解決的“三難”問題。加強(qiáng)對財(cái)政資金、金融和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，實(shí)現(xiàn)政府性資金審計(jì)全覆蓋。
加強(qiáng)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。支持和保證人民政協(xié)開展民主監(jiān)督。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議和批評，及時(shí)辦理政協(xié)委員的提案和建議。深化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，完善在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主監(jiān)督機(jī)制。建立健全反腐倡廉輿論引導(dǎo)制度，支持新聞媒體開展科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，及時(shí)處理并回應(yīng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)反映的問題。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及特邀監(jiān)察員、特約檢察員、人民監(jiān)督員和人民陪審員的監(jiān)督作用，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四）深化改革和轉(zhuǎn)變職能
深化行政審批制度改革，使市場在資源配置中起決定性作用，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目。深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部工作信息公開，建立用人方面不正之風(fēng)立項(xiàng)督查制度，提高選人用人公信度。深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，規(guī)范司法自由裁量權(quán)行使，落實(shí)司法公開、司法民主、司法任職回避和案件聽證等制度。深化公共資源交易市場化改革，完善公共資源交易管理體制，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公共資源交易行為。加快建設(shè)覆蓋全省的信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化誠信市場培育，加大失信懲戒力度。深化財(cái)稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革。推進(jìn)預(yù)算績效管理，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位國庫集中支付和公務(wù)卡改革全覆蓋。規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。規(guī)范政府和國有企業(yè)投資管理，健全重大項(xiàng)目稽查、決策評估和責(zé)任追究制度。健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“三重一大”制度情況的監(jiān)督，健全執(zhí)行、問責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。
五、加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化黨委主體責(zé)任
各級黨委（黨組）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，承擔(dān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和本實(shí)施意見列入黨委、政府重要議事日程，每年聽取下級黨組織工作報(bào)告，定期向上級紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)、突出主業(yè)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級黨組織要?jiǎng)訂T和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各有關(guān)方面的積極作用。
（二）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于改革完善黨的紀(jì)律檢查體制的要求，根據(jù)黨章規(guī)定，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨的組織、宣傳等部門及司法、執(zhí)法、審計(jì)等機(jī)關(guān)，形成工作合力。進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化對監(jiān)督者的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違犯黨紀(jì)國法的案件。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主責(zé)部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化紀(jì)委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督，黨的地方和部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）發(fā)現(xiàn)同級黨委（黨組）成員有違紀(jì)違法情況的，必須向上一級紀(jì)委和同級黨委（黨組）報(bào)告。健全派駐機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)向省級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)并施行統(tǒng)一管理制度。完善派出機(jī)構(gòu)考核、激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和其他成員的監(jiān)督，紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對各地區(qū)各單位各部門巡視做到全覆蓋，擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持和完善約談制度。紀(jì)檢監(jiān)察干部要模范執(zhí)行黨的紀(jì)律，帶頭落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。
（三）強(qiáng)化部門落實(shí)責(zé)任
充分發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗工作。發(fā)揮懲防體系建設(shè)牽頭和協(xié)辦單位職能作用，完善責(zé)任分工、情況通報(bào)、督導(dǎo)考核制度，加強(qiáng)協(xié)作配合。承擔(dān)本實(shí)施意見工作任務(wù)的各牽頭單位和協(xié)辦單位，要完善協(xié)作機(jī)制和工作制度，相互支持，相互配合，充分發(fā)揮職能作用。黨的組織部門要加強(qiáng)對干部的經(jīng)常性管理監(jiān)督，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)；宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)和部門要注重發(fā)揮紀(jì)律約束、法律制裁、經(jīng)濟(jì)處罰、市場監(jiān)管、科技支撐作用；預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)；人大、政協(xié)要發(fā)揮法制建設(shè)和民主監(jiān)督作用，多措并舉，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗綜合效果。拓寬群眾參與渠道，積極發(fā)揮人民群眾在懲防體系建設(shè)中的重要作用。大力推進(jìn)社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作，規(guī)范和發(fā)展各類社會中介組織，加強(qiáng)非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)。
（四）狠抓任務(wù)落實(shí)
各地區(qū)各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓好《工作規(guī)劃》和本實(shí)施意見的任務(wù)分解，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。建立工作臺賬制度，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)。推行目標(biāo)管理，分階段分步驟落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，明確責(zé)任單位、任務(wù)內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和工作進(jìn)度，確保任務(wù)完成。每年對《工作規(guī)劃》和本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，完善考核評估體系，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和績效考核的重要依據(jù)，對工作落實(shí)不力、造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)過程監(jiān)管。加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)過程中的新情況新問題的研究，不斷提升工作科學(xué)化水平。
各州（市）黨委、政府，省直各部門要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施。