“實(shí)行‘一案雙查’，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。日前，怒江州出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》，對(duì)全州各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行“責(zé)任細(xì)化”。
16方面56項(xiàng) 劃定黨委“責(zé)任田”
明責(zé)是履責(zé)的基礎(chǔ)。
《實(shí)施辦法》從3個(gè)層面16個(gè)方面將黨委（黨組）主體責(zé)任細(xì)化為56項(xiàng)，規(guī)定“各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任、黨委班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
《實(shí)施辦法》規(guī)定，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任包括“對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育、選好用好干部、深化作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督及領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委履職”。
“黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任6個(gè)方面28項(xiàng)，這使得黨委主體責(zé)任非常明晰，以往存在的抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“籠而統(tǒng)之”“大而化之”的問(wèn)題得到有效解決”。州紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施辦法》全面貫徹落實(shí)了中央的部署和《云南省關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》，也充分結(jié)合了怒江州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體實(shí)際。
“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅做好表率是不夠的，要親力親為”,州委書(shū)記在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)。《實(shí)施辦法》規(guī)定，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”的責(zé)任包括5個(gè)方面13項(xiàng)，要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦“四個(gè)親自”，還要抓好班子、帶好隊(duì)伍、做好表率。黨委(黨組)班子其他成員要履行5個(gè)方面5項(xiàng)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，根據(jù)工作分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，定期匯報(bào)工作情況，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題線(xiàn)索，有針對(duì)性地對(duì)分管單位作出工作指導(dǎo)。
“以前也知道‘一崗雙責(zé)’，但比較含糊，一看實(shí)施辦法，就清楚自己應(yīng)該抓什么、怎么抓了”，一州級(jí)部門(mén)黨組書(shū)記如是說(shuō)。
8方面22項(xiàng) 厘清紀(jì)委“主業(yè)主責(zé)”
聚焦主業(yè)方能“攥緊拳頭”。
《實(shí)施辦法》從8個(gè)方面將紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任細(xì)化為22項(xiàng)，規(guī)定“各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)工委、紀(jì)檢組)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的責(zé)任，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)作風(fēng)督查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，協(xié)調(diào)和配合宣傳部門(mén)組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，協(xié)助黨委推動(dòng)‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)”。
“非常明確的規(guī)定了紀(jì)委“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)”的責(zé)任，所規(guī)定的紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)項(xiàng)聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的主業(yè)主責(zé)”。州紀(jì)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，2014年8月州委州政府對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，州紀(jì)委監(jiān)察局牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從59個(gè)減少為19個(gè)，很好的推動(dòng)了紀(jì)委聚焦主業(yè)，《實(shí)施辦法》以制度的把紀(jì)委的責(zé)任規(guī)定下來(lái)，更有利益紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)主責(zé)，抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓反腐。
5項(xiàng)機(jī)制 保障責(zé)任落實(shí)到位
再好的制度關(guān)鍵還是在于落實(shí)。
《實(shí)施辦法》具體規(guī)定，通過(guò)5項(xiàng)工作機(jī)制保障責(zé)任落實(shí)。
考核——年初，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，把任務(wù)逐條逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任人身上。年底，由班子成員帶隊(duì)，對(duì)下級(jí)黨委(黨組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
約談——經(jīng)常性聽(tīng)取落實(shí)主體責(zé)任和個(gè)人廉潔從政情況，對(duì)存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人每年約談下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人1次以上;紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人約談下級(jí)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人1次以上。
提醒——黨委主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與分管部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人與科室干部每年至少談心談話(huà)1次。
述廉——各縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和州政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人向州紀(jì)委全會(huì)述廉，領(lǐng)導(dǎo)干部在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作匯報(bào)會(huì)或機(jī)關(guān)干部大會(huì)進(jìn)行述廉。
報(bào)告——黨委每年分別向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告1次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，重要問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。紀(jì)委書(shū)記向上一級(jí)紀(jì)委匯報(bào)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告。
17種情形 “一案雙查”倒查責(zé)任
不抓就是失職,抓不好就是瀆職。《實(shí)施辦法》要求各級(jí)黨委(黨組)要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)具體實(shí)際和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把責(zé)任明確到崗位、層層簽字背書(shū)。
那么，黨委、紀(jì)委失職瀆職將如何追究？
《實(shí)施辦法》規(guī)定，黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行主體責(zé)任中，出現(xiàn)“對(duì)下級(jí)黨委(黨組)不履行或不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任沒(méi)有及時(shí)處理，責(zé)任追究不力;對(duì)上級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)，不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)”等9種情形將被追究責(zé)任。紀(jì)委(紀(jì)工委、紀(jì)檢組)履行監(jiān)督責(zé)任中，出現(xiàn)“對(duì)上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委(黨組)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)，不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí);對(duì)黨委(黨組)的違規(guī)違紀(jì)決策事項(xiàng)沒(méi)有明確提出反對(duì)意見(jiàn)的”等8中情形將被追究責(zé)任。
責(zé)任追究實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委、紀(jì)委違反本辦法，視情節(jié)將會(huì)受到責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、組織調(diào)整等處理。黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反本辦法，視情節(jié)將會(huì)受到批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分等處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“實(shí)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，以往工作中一些黨員干部‘只掛帥不出征’、‘說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要’等問(wèn)題有效得到解決”，州紀(jì)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，責(zé)任倒查是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有效抓手。（潘文權(quán)）