最新出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），是昆明出臺的首個整治“為官不為”的制度，《辦法》給“為官不為”者戴上“緊箍咒”，向懶政怠政開刀，向“為官不為”、“軟腐敗”動真格，把“三嚴(yán)三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”落到實處，為推動昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添4條硬措施。近日，昆明市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合召開“昆明市加強(qiáng)干部工作作風(fēng)新聞通報會”，對《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀，以利于全市各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、模范遵守。
整治“為官不為” 制度是根本
日前，昆明出臺的《昆明市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長若干措施》，提出19條具體措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
路線確定以后，干部就是決定因素。新常態(tài)更要立攻堅克難之志，新常態(tài)更要有新作為，更須對干部鼓勁加壓。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度更高、壓力更大，一些干部出現(xiàn)畏難退縮情緒，有的干部便感嘆“為官不易”，繼而衍生出了有些干部的“為官不為”。組織部門要鼓勁加壓，堅決整頓“為官不為”、懶政怠政現(xiàn)象，樹立既干凈、又干事的鮮明用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部攻堅克難求突破的強(qiáng)大力量，從嚴(yán)從實管理監(jiān)督干部，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長保駕護(hù)航。
黨的十八大以來，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但不可否認(rèn)，這個過程中也出現(xiàn)了另一種現(xiàn)象：求安全、怕出事的心態(tài)有所蔓延，一些干部不貪不占，但也不干事，為了不出事，干脆不干事，混日子，熬年頭，群眾反映“臉好看，門好進(jìn)，事也不好干”，這當(dāng)然不行！“干凈”與“干事”、“三嚴(yán)”與“三實”，好比一個硬幣的兩面，身為干部，就是要廉字打底、干字當(dāng)頭。
“三嚴(yán)三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求不能掛在口頭上、寫在文件上，而要體現(xiàn)到履職盡責(zé)中，體現(xiàn)在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來。對此，昆明創(chuàng)新出臺《辦法》，旨在用制度反庸治懶，向“為官不為”、“軟腐敗”動真格，“剎‘不為’之風(fēng)，換‘不為’之將”，讓干部動起來、干起來，切實把“三嚴(yán)三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求落到實處。
“懶政少一分，發(fā)展熱情就會多一分；勤政多一分，社會矛盾就會少一分。”受訪專家普遍表示，持續(xù)探索長效機(jī)制建設(shè)，才能更加有效地治理“懶官懶政”，樹立務(wù)實重干的工作作風(fēng)，營造“有為才有位，有位就要有為，為官就要為民”的用人導(dǎo)向，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期盼。
《辦法》雖只有1200多個字，拿到干部手上卻是沉甸甸的。一位紀(jì)檢干部表示，《辦法》逼“懶猴”上樹，向懶政怠政開刀，以往對干部處理更多的是吃拿卡要、公車私用等明顯違紀(jì)闖“紅線”問題，此次出臺的《辦法》深層觸及干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)、進(jìn)取意識等隱形工作作風(fēng)問題，沖擊著“無為”的庸官哲學(xué)，對干部監(jiān)督更細(xì)更嚴(yán)，對干部作風(fēng)履職提出了更高要求。
給“為官不為”戴上“緊箍咒”
昆明干部總體是好的，但是“為官不為”的現(xiàn)象不可能根絕，怎么辦？整治“為官不為”，制度才是根本，必須建立強(qiáng)有力的制度，踏石留印抓鐵有痕，將“為官不為”裝進(jìn)制度的籠子里，對干部監(jiān)督管理不留空間，不留死角，給“為官不為”戴上“緊箍咒”。
《辦法》規(guī)定了四條具體舉措，分別是：把干部日常監(jiān)督管理與部門工作績效考核結(jié)合起來抓工作作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅認(rèn)真開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的誡勉談話和函詢工作、建立昆明市市管干部工作作風(fēng)監(jiān)督舉報機(jī)制、充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價結(jié)果。市委組織部部務(wù)委員趙增昆介紹，《辦法》都是硬手段、硬措施，就是要措施具體明晰，鐵面問責(zé)、傳遞壓力、鮮明導(dǎo)向，有效防止和解決懶政惰政產(chǎn)生的不作為和不擔(dān)當(dāng)。
今年對30%市管干部交心談話
考察識別干部，功夫下在平時。《辦法》的第一條是“把干部日常監(jiān)督管理與部門工作績效考核結(jié)合起來抓工作作風(fēng)建設(shè)”，其中提出，對目標(biāo)任務(wù)完成不好的市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報，并約談班子主要負(fù)責(zé)同志和其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，談話情況記入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核管理檔案和領(lǐng)導(dǎo)干部特別監(jiān)督檔案。在年度考核時，對工作作風(fēng)改進(jìn)不明顯、全年目標(biāo)任務(wù)完成情況仍然較差的班子進(jìn)行分析研究，提出對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、免職、責(zé)令辭職或降職的建議。據(jù)介紹，將談話情況記入監(jiān)督檔案這是創(chuàng)新之舉，“半年打板子，年度算總賬”將對領(lǐng)導(dǎo)干部起到非常大的震懾作用，會讓很多干部出汗。
第二條是“嚴(yán)肅認(rèn)真開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的誡勉談話和函詢工作”，其中規(guī)定對有5種工作作風(fēng)情形之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，市委組織部將進(jìn)行專項誡勉談話和函詢，并對所反映的問題進(jìn)行核實，對存在工作作風(fēng)問題的干部進(jìn)行批評教育，提出調(diào)整或免職建議。據(jù)了解，這次將把“對領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢”這一利器用起來，對“推一推就動一動，不推就不動，甚至說了推了都不動”，對工作不盡心、不盡力，不在工作狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢，值得關(guān)注的是，市委組織部今年將對30%的市管干部進(jìn)行交心談話，在談話中發(fā)現(xiàn)存在工作作風(fēng)問題的干部及時處理。另外，力度最大的就是“干部群眾可反映懶政怠政的市管干部”，也就是下級可對上級、群眾對干部懶政怠政提出舉報投訴，這也是一大創(chuàng)新。這樣的硬措施讓有效監(jiān)督找到了實實在在的抓手，把“裁判權(quán)”交給群眾，讓管理服務(wù)對象來監(jiān)督管理者，使權(quán)力真正在陽光下行使。
第三條是“建立昆明市市管干部工作作風(fēng)監(jiān)督舉報機(jī)制”，把反映市管干部作風(fēng)問題納入市委組織部“12380”舉報受理范圍，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信和信訪四位一體的舉報途徑，專項受理“為官不為、懶政怠政”現(xiàn)象的投訴、舉報，群眾動手，組織跑腿，為群眾實施信訪舉報監(jiān)督創(chuàng)造更加便利的條件。
考核評價體系是重要一環(huán)，把考核結(jié)果應(yīng)用好，考核也才有意義。第四條就是“充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價結(jié)果”。“如果某區(qū)副區(qū)長被評為‘較差’，主要領(lǐng)導(dǎo)干部如區(qū)委書記、區(qū)長同樣有連帶管理責(zé)任，也要進(jìn)行處理。”趙增昆舉例說，樹立鮮明的“敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難”用人導(dǎo)向，懲戒不作為干部的同時把“善作為、勇作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部用起來，讓“為官不為”者有所畏懼、受到貶責(zé)，讓“為官有為”者受到褒獎，受到尊重，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“謀事要實在、為官要有為、有為才有位”的價值取向。