祿豐縣以防控權力運行中的廉政風險點為核心,堅持全員參與、全程防控、全面覆蓋,點、線、面結合,在全縣各級各部門建立起較為嚴密的廉政風險防控機制,努力從源頭上預防腐敗問題的發生。
加強組織領導,健全機構“防火墻”。成立了廉政風險防控工作領導小組,設立辦公室在縣紀委監察局執法室,具體負責組織協調和督促檢查。各部門明確相應的工作機構,縣紀委監察局負責協調推進,形成了較為完備的領導機制、工作機制、運行機制、檢查機制、考核機制等保障措施,增強了工作的常規性和長效性。
完善體制機制,構筑制度“防火墻”。縣紀委監察局制定《祿豐縣廉政風險防控工作實施方案》,各鄉鎮各部門也制定了相應的工作方案,做到“三個突出”。一是突出領導干部。將防控工作向基層延伸,拓展到全縣所有學校、醫院、基層站所及各村委會;廉政風險防控對象覆蓋全縣所有鄉鎮、部門的在職干部,做到全員參與。堅持全員防控與重點防控相結合,突出抓好黨員領導干部特別是“一把手”的廉政風險防控機制建設,著重查找領導干部用權風險、監督用權行為。二是突出重點領域。采取點、線、面相結合的方式,大力推進廉政風險防控全覆蓋,實現防控機制建設點上觸及各個崗位,線上延伸至各個行業各個領域,面上覆蓋到各鄉鎮、各部門。突出抓好工程建設、土地出讓、產權交易等資源密集,資金集中的熱門領域和征地拆遷、教育醫療、社會保障、救災救濟等民生領域的廉政風險防控機制建設工作。三是突出關鍵環節。在全過程監督中,廉政風險防控工作按照梳理用權流程、深入排查風險、評估風險等級、開展風險教育、建立防控機制、執行廉政承諾、督查預警等步驟進行,各程序環節緊密聯系,確保預警監督覆蓋權力運行的全過程。
加強教育引導,筑牢思想“防火墻”。一是強化風險意識教育。以全縣開展反腐倡廉形勢宣講為契機,圍繞理想信念、黨性修養、思想道德、廉潔從政、案例警示等方面內容,縣紀委監察局組成3個工作組,對全縣14個鄉鎮、76個縣單位(部門)開展宣講,讓每位黨員干部增強廉政風險防范意識。二是強化廉政談話教育。以8個紀工委牽頭,開展對縣屬部門和鄉鎮股所級以上黨員干部定期進行廉政談話;對行使行政審批、行政許可、行政執法權的重點崗位人員定期進行廉政談話,對有明顯風險表現的個人及時進行廉政談話。
加強風險排查,打造預警“防火墻”。一是查找單位風險。各單位結合行業特點和部門職能,重點查找在“三重一大”工作流程、制度機制和行政權力運行過程中關鍵部位的風險點,通過崗位自查、領導點查、集體議查、組織核查的方法,全面深入查找廉政風險可能存在和發生的環節。二是查找崗位(個人)風險。各單位結合工作崗位職責,重點圍繞行政審批權、行政執法權、行政處罰權關鍵崗位查找風險,以各級領導干部、基層單位負責人和重點崗位的工作人員為重點查找對象,全面篩查崗位廉政風險。全縣76個縣級單位(部門)和14個鄉(鎮)共梳理權力數2303項,評定權力風險等級數2226個,繪制權力運行流程圖1114個;梳理內部機構941個,查找風險點2673個,制定防控措施3526條;梳理個人崗位3437個,查找個人廉政風險點6989個(其中高風險1038個,中風險2816個,低風險3135個),制定個人廉政風險防控措施8551條;針對排查出的風險崗位和風險點制定完善相關工作制度1249條,形成以崗位為點,以程序為線,以制度為面的廉政風險防控機制。三是在延伸上下功夫。在鄉(鎮)各站所開展個人風險點排查的基礎上,又將風點排查延伸到村委會和村民小組一級,把村委會幾大員和村民小組長納入廉政風險防控范圍,進行了風險點排查,并制定了風險防控措施。
加強權力公開,打造監督“防火墻”。一是加大權力公開。將在單位內部行使的人、財、物管理等權力,特別是對干部任用、行政支出預算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產管理等繪制成《權力運行內部流程圖》,切實加強內部防控,確保權力在陽光下運行。各單位的《職權目錄一覽表》、《內部機構廉政風險防控登記表》、《個人崗位廉政風險防控登記表》和《權力運行外部流程圖》,以政務公開欄或政務服務平臺等形式向社會公開,接受干部職工和社會監督。二是強化監督意識。各單位(部門)黨政“一把手”對本單位(部門)干部職工的廉政風險監督負總責,其他班子成員按照黨風廉政建設責任制分工,抓好分管股(站、所)室的廉政風險日常監督。并隨著崗位職責和職能的變化,隨時隨地隨勢,及時進行風險排查和防范措施的制定,強化動態管理。三是拓展監督渠道。把廉政風險防控與政務公開結合起來,涉及權力運行的關鍵環節在一定范圍內公開示權、示風險。積極推行網上審批、網上采購、網上招標、網上監督和舉報,實現對行政事項辦理的動態監察和實時監控。對群眾有舉報、社會有反映、不按規定落實廉政風險點防控措施的,采取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施,幫助和督促其及時糾正。四是履行監督職責。各責任主體單位加強監督檢查,采取多種形式,對有風險表現的個人或單位采取預警機制,發下預警通知書,并限期進行整改。如:勤豐、彩云鎮對每個風險點人員簽訂廉政風險承諾書;彩云鎮對有明顯風險表現的站所、村委會下發廉政風險預警通知書2份,并限期整改到位,及時進行糾錯和提醒,防止可能出現或正在演變的腐敗問題發生。(王玉萍、蘇寧全)