曲靖市在開展暢通群眾訴求渠道的工作中，針對進(jìn)京非正常上訪和到省集體上訪等疑難信訪案件的問題，該市紀(jì)委監(jiān)察局以“五級聯(lián)動”為抓手，通過機(jī)制互聯(lián)、信息互通、辦理互動的方式，整合群眾訴求信息資源，一案一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一案一個(gè)化解方案、一案一份穩(wěn)控預(yù)案、一案一套檔案卷宗、一案一個(gè)專案報(bào)告，“五個(gè)一”暢通群眾訴求渠道，化解疑難信訪訴求。
一案一名包案領(lǐng)導(dǎo)。每件進(jìn)京非正常上訪和到省集體上訪案件，都確定一名職責(zé)對口的縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為包案領(lǐng)導(dǎo)，簽訂進(jìn)京非正常上訪和到省集體上訪包案處理責(zé)任書，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、辦結(jié)時(shí)限，督促做到“事包解決、人包穩(wěn)控”，問題不解決不脫鉤，人員不息訪不脫鉤。
一案一個(gè)化解方案。對每一件進(jìn)京非正常上訪和到省集體上訪的案件，督促做到一案一個(gè)化解方案，并以“四個(gè)必須”規(guī)范化解方案標(biāo)準(zhǔn)。一是對進(jìn)京非正常上訪和到省集體上訪人員反映的問題100%調(diào)查清楚；二是對進(jìn)京非正常上訪和到省集體上訪反映的合理訴求必須100%解決到位；三是對進(jìn)京非正常上訪和到省集體上訪人員的無理訴求必須思想疏導(dǎo)到位，生產(chǎn)生活確有困難的必須救助幫扶；四是對進(jìn)京非正常上訪人員，特別是無理重訪的，必須100%約談，100%勸導(dǎo)教育，100%訓(xùn)誡，達(dá)到行政處罰的堅(jiān)決處置到位。
一案一份穩(wěn)控預(yù)案。對每件進(jìn)京非正常上訪問題，督促相關(guān)部門單位制定一份包括幫扶救助、重要節(jié)點(diǎn)時(shí)期穩(wěn)控、發(fā)生重訪及時(shí)組織勸返、說服教育、依法處置等內(nèi)容的工作預(yù)案。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，對因工作不到位發(fā)生重復(fù)進(jìn)京非正常上訪和到省集體上訪的地方和單位，包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要到曲靖市信訪問題聯(lián)合處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說明情況；產(chǎn)生不良影響的，進(jìn)行通報(bào)批評等問責(zé)處理。
一案一套檔案卷宗。每件進(jìn)京非正常上訪和到省集體上訪問題，由信訪部門和非正常上訪人員所在單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）建立一套檔案資料和工作臺帳。
一案一個(gè)專案報(bào)告。用專案報(bào)告督促相關(guān)責(zé)任單位化解群眾訪求和疑難問題，要求專案報(bào)告包括上訪人基本情況、上訪訴求、調(diào)查情況、解決情況、勸返情況、幫扶救助及教育穩(wěn)控情況、違法行為處理情況，等等。在2個(gè)月內(nèi)由縣級信訪局將辦理情況報(bào)送市信訪局，并抄送市紀(jì)委監(jiān)察局“群眾投訴中心”，不能按期辦結(jié)的要求提前說明情況。
為強(qiáng)化“五個(gè)一”化解群眾疑難信訪訴求的效果，該市每年定期組織開展“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪月”活動，由在家的市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，率領(lǐng)市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，組成10個(gè)下訪組深入9個(gè)縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聽取群眾訴求，督促檢查“五個(gè)一”化解群眾訴求措施落實(shí)情況，并帶頭包案，帶案下訪化解疑難信訪案件。