隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和煙草行業(yè)改革的深化，很多煙草企業(yè)都不同程度地涉及了多元化投資。以云南中煙為例，所屬多元化企業(yè)范圍涉及云南中煙本部、紅塔集團(tuán)、紅云紅河集團(tuán)、興云公司及物資集團(tuán)，所投資的、具有獨(dú)立法人主體資格的境內(nèi)多元化項(xiàng)目100多個(gè)，項(xiàng)目累計(jì)投資總額為200多億元，包含全資、參股、控股企業(yè)等各種企業(yè)形式。在云南中煙多元化企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中，由于投資的企業(yè)點(diǎn)多面廣，云南中煙作為國有資產(chǎn)的出資方，在面臨國有資產(chǎn)保值增值巨大壓力的同時(shí)，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是現(xiàn)代企業(yè)法人治理、股權(quán)治理等環(huán)境中，加強(qiáng)對(duì)多元化企業(yè)監(jiān)管，在云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”的大背景下更好與煙草主業(yè)發(fā)展互為支持，既是當(dāng)前云南中煙紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，也是考驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平和能力的重要方面。
一、云南中煙多元化企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題
盡管云南中煙投資的大多數(shù)多元化企業(yè)運(yùn)行良好，但“成績不能掩蓋問題”，對(duì)多元化企業(yè)的監(jiān)管形勢(shì)不容樂觀，涉及多元化企業(yè)的信訪案件也逐年增多，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重違法違紀(jì)的典型案件，多元化企業(yè)運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)逐年增大。存在的問題主要體現(xiàn)為管理體制和機(jī)制還不夠完善，廉政制度建設(shè)還有待加強(qiáng)，監(jiān)督約束力量還顯薄弱，監(jiān)督合力還未形成等。特別是在云南中煙深入推進(jìn)“兩統(tǒng)一、兩整合”改革，優(yōu)化多元化企業(yè)資源，組建專門的多元化企業(yè)運(yùn)營集團(tuán)的新歷史時(shí)期，構(gòu)建預(yù)防煙草行業(yè)多元化企業(yè)腐敗工作長效機(jī)制任重道遠(yuǎn)而且迫在眉睫。
二、出現(xiàn)這些問題的原因
分析云南中煙多元化企業(yè)出現(xiàn)上述種種監(jiān)管問題的原因，筆者認(rèn)為既有煙草行業(yè)內(nèi)部因素，也有行業(yè)之外因素，既有客觀方面，也有主觀方面，不僅僅涉及紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，也涉及現(xiàn)代企業(yè)管理。總的來說，管理體制機(jī)制制約、制度有待完善、監(jiān)督力量不強(qiáng)和負(fù)責(zé)人個(gè)人誠信問題是造成云南中煙多元化企業(yè)乃至煙草行業(yè)多元化企業(yè)腐敗和國有資產(chǎn)流失的四大根源。云南中煙紀(jì)檢監(jiān)察部門作為履行監(jiān)督職責(zé)的重要部門，對(duì)這些問題不能“視而不見”，而要對(duì)問題進(jìn)行實(shí)事求是的客觀分析，從根本上找到解決問題的方法。
（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)制約紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力度。云南中煙多元化企業(yè)由于歷史原因等多種因素，股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，投資層級(jí)比較多，很多企業(yè)、項(xiàng)目之間存在交叉投資、環(huán)形持股的情況。在現(xiàn)代股份制企業(yè)中，股權(quán)比例大小決定了股權(quán)持有方的話語權(quán)大小。在全資、控股多元化項(xiàng)目中，由于云南中煙具有絕對(duì)話語權(quán)，因此煙草行業(yè)的相關(guān)規(guī)定和政策能得到較好貫徹執(zhí)行。但在參股企業(yè)、私營企業(yè)和港澳臺(tái)獨(dú)資、合資和中外合資經(jīng)營等外資企業(yè)中，云南中煙不占股份多數(shù)，或者由于外資企業(yè)獨(dú)特的議事程序和模式，導(dǎo)致國有資本的發(fā)言權(quán)下降，這就給紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督帶來了很大的難度。
（二）管理體制影響紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效率。云南中煙多元化管理體制機(jī)制上存在的問題一定程度上影響紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的效率。一是云南中煙多元化企業(yè)歸口管理單位不一，多元化企業(yè)“婆家太多”。例如紅云紅河集團(tuán)多元化企業(yè)分為投資管理部、財(cái)務(wù)部、所屬生產(chǎn)廠分別歸口管理，投資管理部歸口管理的全資、控股企業(yè)，人事、勞資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、預(yù)算等管理要素又分屬多個(gè)職能部門管理。多頭管理客觀上造成監(jiān)督不力，甚至監(jiān)督缺失。二是煙草行業(yè)多元化企業(yè)普遍面臨著規(guī)范與效率的矛盾，一些企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督活動(dòng)產(chǎn)生了不同程度的“抵制”。例如在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作中，一些民營企業(yè)通過打“擦邊球”等手段拿到土地，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)銷售。但云南中煙房地產(chǎn)企業(yè)由于受國家局項(xiàng)目審批權(quán)限限制和行業(yè)“嚴(yán)格規(guī)范”相關(guān)要求，程序報(bào)批冗長，導(dǎo)致企業(yè)失去了市場(chǎng)機(jī)遇，不能像民營企業(yè)一樣“船小好調(diào)頭”。這就導(dǎo)致部分多元化企業(yè)認(rèn)為正是過多的監(jiān)督使企業(yè)“錯(cuò)失”發(fā)展良機(jī)，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作十分不利。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不利紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督開展。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要有機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)職責(zé)。但是云南中煙多元化企業(yè)實(shí)際管理中，一些企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)有待加強(qiáng)，沒有理順“老三會(huì)”與“新三會(huì)”的關(guān)系。一些企業(yè)盡管配備了董事、監(jiān)事，但由于委派的董事、監(jiān)事多為兼職，加上部分人員履職水平有限，導(dǎo)致出現(xiàn)了“董事不懂”、“監(jiān)事不監(jiān)”的局面。此外，在一些控股企業(yè)和大多數(shù)參股企業(yè)中，內(nèi)部監(jiān)督部門特別是專門的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門缺失，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的缺位。
（四）激勵(lì)約束機(jī)制束縛紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有有效的激勵(lì)約束機(jī)制，不但容易挫傷企業(yè)管理人員的積極性，也非常容易引起他們的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，即對(duì)國有資產(chǎn)的侵吞。目前很多多元化企業(yè)管理人員依然是“煙草身份”職工，沒有實(shí)行年薪制。如果管理者不能得到相應(yīng)的報(bào)酬，就很容易在利益的誘惑面前傷及所有者的權(quán)益，一旦監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，極易出現(xiàn)腐敗行為。此外，多元化企業(yè)約束機(jī)制也不足。由于體制尚未完善理順，各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能往往不能到位，還沒有形成監(jiān)督的合力。
（五）干部選聘機(jī)制妨礙紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督展開。目前，云南中煙多元化企業(yè)管理人員大部分由組織部門選派和任命。由于缺乏一套較為符合多元化企業(yè)實(shí)際的管理人員選拔任用機(jī)制，組織部門在選拔干部時(shí)往往很難在既懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又能嚴(yán)格自律中平衡，現(xiàn)有選拔指標(biāo)存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，指標(biāo)平面化，內(nèi)容簡單化，標(biāo)準(zhǔn)固定化等問題，很多管理人員“能上不能下”、缺少競(jìng)爭壓力。云南中煙多元化企業(yè)興云公司就出現(xiàn)過通過市場(chǎng)招聘的管理人員最終因?yàn)檫`法犯罪而判刑，這些問題留給了紀(jì)檢監(jiān)察部門很多思考的空間。
三、如何構(gòu)建預(yù)防煙草行業(yè)多元化企業(yè)反腐敗工作長效機(jī)制
由于造成對(duì)云南中煙乃至煙草行業(yè)多元化企業(yè)監(jiān)管難以到位的原因復(fù)雜多樣，因此筆者認(rèn)為對(duì)于這樣一個(gè)“系統(tǒng)工程”，要標(biāo)本兼治，就要按照國家局多元化投資工作“穩(wěn)健經(jīng)營，規(guī)范運(yùn)作”的指導(dǎo)方針和“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)體運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)督”的多元化體制建設(shè)要求，牢牢樹立“多元化經(jīng)營不同于主業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題要靠市場(chǎng)手段來解決”、“抓好多元化投資監(jiān)督工作，首先要抓好對(duì)‘人’的監(jiān)督”、“要著眼構(gòu)建預(yù)防腐敗長效機(jī)制建設(shè)，不能就監(jiān)督談監(jiān)督”三種意識(shí)，正確處理監(jiān)督管理與經(jīng)營管理、反腐敗與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、煙草主業(yè)與多元化經(jīng)營三種關(guān)系，通過從完善體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)制度制約防控、增加監(jiān)督力量形成監(jiān)督合力、健全激勵(lì)約束機(jī)制、加快股權(quán)改革、完善選人用人機(jī)制、加強(qiáng)個(gè)人廉潔自律七個(gè)方面入手，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草行業(yè)多元化投資經(jīng)營管理暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度，不斷構(gòu)建預(yù)防煙草行業(yè)多元化企業(yè)腐敗工作長效機(jī)制。
樹立三種意識(shí)：
（一）樹立“多元化經(jīng)營不同于主業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題要靠市場(chǎng)手段來解決”意識(shí)。長期以來，煙草行業(yè)一直實(shí)行煙草專賣體制。煙草專賣體制從某種意義上講帶有強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，煙草行業(yè)干部職工包括從事多元化投資的人員，還沒有完全樹立參與市場(chǎng)競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。云南中煙乃至煙草行業(yè)多元化企業(yè)絕大多數(shù)都直接參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中，因此監(jiān)督多元化企業(yè)時(shí)要樹立“多元化經(jīng)營不同于主業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題要靠市場(chǎng)手段來解決”意識(shí)，特別是在全國全面深化改革的大背景下，更要緊緊依靠“市場(chǎng)的手”來做好對(duì)多元化企業(yè)的監(jiān)管。
（二）樹立“抓好多元化投資監(jiān)督工作，首先要抓好對(duì)‘人’的監(jiān)督”意識(shí)。云南中煙紀(jì)檢監(jiān)察部門要樹立腐敗問題是由人產(chǎn)生的，抓好多元化監(jiān)督工作，關(guān)鍵要做好對(duì)“人”的監(jiān)督，只有多元化企業(yè)各級(jí)管理人員“不出事”，多元化企業(yè)才能“干成事”的意識(shí)。再好的制度，再完善的流程，再強(qiáng)大的監(jiān)督力量，要是被監(jiān)督者本身故意逃避監(jiān)督，甚至想方設(shè)法對(duì)抗監(jiān)督，那也起不了任何監(jiān)督作用。因此對(duì)多元化企業(yè)的監(jiān)督要盯緊“一把手”，盯緊重要崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員。
（三）樹立“要著眼構(gòu)建預(yù)防腐敗長效機(jī)制建設(shè)，不能就監(jiān)督談監(jiān)督”意識(shí)。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”筆者認(rèn)為不能就監(jiān)督談監(jiān)督，如果只是加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防的各種手段，只是在治“標(biāo)”，只有從體制機(jī)制源頭，從公司治理結(jié)構(gòu)、從業(yè)務(wù)流程硬約束等層面入手，形成“立體監(jiān)督”格局，才能達(dá)到治“本”的目的，最后取得“標(biāo)本兼治”的效果。
正確處理三種關(guān)系：
（一）正確處理監(jiān)督管理與經(jīng)營管理的關(guān)系。煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作總體要求是“圍繞中心、服務(wù)大局”。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并不矛盾。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)多元化企業(yè)的監(jiān)管，目的也是更好實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值決不是針對(duì)某個(gè)人，更不是“搞跨”某個(gè)企業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為了讓被監(jiān)督者更好履行職責(zé)，更好促進(jìn)被監(jiān)督企業(yè)發(fā)展。
（二）正確處理反腐敗與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。在企業(yè)發(fā)展過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)由于某一個(gè)“能人”因?yàn)楦瘮”蛔ィ髽I(yè)就失去了生命力甚至倒閉破產(chǎn)的現(xiàn)象。在對(duì)云南中煙多元化企業(yè)監(jiān)管中要盡量避免這種現(xiàn)象。由于多元化企業(yè)很多要自負(fù)盈虧，面臨著市場(chǎng)和生存的壓力，因此在進(jìn)行反腐敗的同時(shí)，也要考慮到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理相關(guān)案件時(shí)把握好“度”，既要懲治腐敗分子，也要保護(hù)好更多干部職工的積極性，使企業(yè)能得到長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）正確處理煙草主業(yè)與多元化經(jīng)營的關(guān)系。云南中煙多元化企業(yè)由于直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭，因此對(duì)多元化企業(yè)的監(jiān)督也要多用“市場(chǎng)的手”，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法。在適用煙草行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，既要講求原則性，也更注重靈活性，這樣才能提高多元化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭能力。
“七抓”“七靠”完善多元化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督長效機(jī)制：
要實(shí)現(xiàn)對(duì)云南中煙多元化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的有效監(jiān)管，筆者認(rèn)為要多管齊下，標(biāo)本兼治，注重他律與自律的結(jié)合，既要符合當(dāng)前全國加大“打老虎”、“打蒼蠅”力度的反腐敗形勢(shì)，也要切合云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”改革對(duì)多元化企業(yè)戰(zhàn)略重組的實(shí)際。不僅要從紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的角度“想辦法”，也要從多元化投資管理、現(xiàn)代企業(yè)治理等角度“出招數(shù)”，使云南中煙多元化企業(yè)能得到有效監(jiān)管，最大限度防止國有資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。
（一）抓管理體制改革，靠紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。煙草行業(yè)對(duì)多元化企業(yè)管理走過了“先瘦身”、“后強(qiáng)身”等幾個(gè)階段，云南中煙即將成立的多元化投資集團(tuán)就是對(duì)多元化企業(yè)監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制、資產(chǎn)管理機(jī)制、投資決策機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制的一次創(chuàng)新。在今后的多元化投資集團(tuán)中，要通過清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，理順投資管理機(jī)制，逐步縮減投資管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)多元化投資的母子公司管理體制，提高管理的效率和水平。
在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制方面，多元化企業(yè)要切實(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。全資、控股多元化企業(yè)黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任。云南中煙紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對(duì)多元化企業(yè)監(jiān)督這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)多元化企業(yè)多關(guān)注，多研究，與多元化企業(yè)黨委一起共同分析研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。此外，對(duì)涉及多元化企業(yè)的信訪舉報(bào)案件，向本單位黨委報(bào)告的同時(shí)，須向云南中煙紀(jì)檢組、紀(jì)檢監(jiān)察部報(bào)告，共同研究案件查辦工作，查辦腐敗案件以云南中煙紀(jì)檢監(jiān)察部為主。
（二）抓制度體系建設(shè)，靠廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制預(yù)防。多元化企業(yè)要按照上級(jí)要求認(rèn)真貫徹落實(shí)國有企業(yè)“三重一大”決策制度，突出對(duì)企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，堅(jiān)決防止個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行《煙草行業(yè)多元化投資經(jīng)營管理暫行規(guī)定》、《煙草行業(yè)多元化經(jīng)營企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，不斷建立健全多元化企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法、績效考核制度、審計(jì)監(jiān)督制度、經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)制度等有關(guān)制度，逐步構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、配套完備、有效監(jiān)管的管理監(jiān)督制度體系，保證監(jiān)督到位，嚴(yán)防權(quán)力失控、行為失范。
同時(shí)，多元化企業(yè)要根據(jù)云南中煙對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的總體部署，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，科學(xué)評(píng)估和認(rèn)真排查部門、崗位、人員在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)工程投資、物資采購、宣傳促銷招投標(biāo)活動(dòng)、人事任免、資金調(diào)動(dòng)等權(quán)力相對(duì)集中、容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，真正使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作成為做好多元化企業(yè)監(jiān)督的有力抓手。
（三）抓組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，靠部門聯(lián)合形成監(jiān)督合力。目前云南中煙多元化企業(yè)普遍存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)不明確，專職監(jiān)督人員較少，監(jiān)督力量較為分散與薄弱的問題，在云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”改革中，多元化企業(yè)的監(jiān)督力量只能加強(qiáng)，不能削弱，否則一旦出廉潔方面的問題將極大影響改革的順利推進(jìn)。因此未來的投資集團(tuán)要設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督部門，配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員。同時(shí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等監(jiān)督部門要加強(qiáng)合作、溝通，營造出“大監(jiān)督”的良好氛圍。
（四）抓激勵(lì)機(jī)制完善，靠懲戒機(jī)制發(fā)揮震懾作用。多元化企業(yè)要想避免經(jīng)營者出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”，就要完善激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人利益與資產(chǎn)保值增值、企業(yè)長期發(fā)展的目標(biāo)形成統(tǒng)一。現(xiàn)實(shí)中云南中煙多元化企業(yè)經(jīng)營管理人員基本都是煙草編制，沒有建立具有很強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的薪酬制度，可以探索建立年薪制，從企業(yè)文化、環(huán)境、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的榮譽(yù)和責(zé)任感方面著手，增加經(jīng)營管理人員的壓力，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。
在加大激勵(lì)的同時(shí)，更要注意建立完善懲戒機(jī)制，在紀(jì)檢監(jiān)察“事前”、“事中”、“事后”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦“殺一儆百”的作用。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理人員有違法違紀(jì)行為，要加大懲處力度，形成威懾力和反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，避免企業(yè)形成“內(nèi)部人控制”局面和腐敗行為。
（五）抓法人治理結(jié)構(gòu)，靠相互約束制約預(yù)防腐敗。要加強(qiáng)對(duì)多元化企業(yè)的監(jiān)管，就要以把現(xiàn)代企業(yè)管理的理念引入到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中，豐富監(jiān)督的方式方法，使監(jiān)督的手段更加符合建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的要求。要按照國家局《加快推進(jìn)行業(yè)多元化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的通知》要求，建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好“老三會(huì)”和“新三會(huì)”各自優(yōu)勢(shì)，建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，進(jìn)一步完善公司章程和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則和相關(guān)制度規(guī)定，盡量避免董事長和總經(jīng)理一肩挑，使總經(jīng)理能夠更好地從事日常的生產(chǎn)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》賦予監(jiān)事會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，形成監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理的有效制約。
在多元化企業(yè)中，要加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，使企業(yè)黨組織能切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。要把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與辦事公開、民主管理工作相結(jié)合，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極作用。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成相互制衡的格局，使企業(yè)各部門在相互監(jiān)督制約中達(dá)到相互協(xié)調(diào)配合的效果，共同完成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。
（六）抓選聘考核方式，靠強(qiáng)化干部管理減少腐敗。加強(qiáng)對(duì)多元化企業(yè)監(jiān)管，關(guān)鍵是要把好干部“入口關(guān)”，通過選拔任用政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、廉潔自律的干部到多元化企業(yè)任職，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置。干部管理部門要高度重視多元化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格選拔、考核干部，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。干部選拔任用可以通過市場(chǎng)選聘和組織調(diào)配的方式產(chǎn)生。市場(chǎng)選聘在選聘時(shí)特別注意對(duì)廉潔從業(yè)方面的考核。組織調(diào)配可以在煙草主業(yè)和多元化企業(yè)間展開，要打通多元化企業(yè)干部成長的職業(yè)通道。在干部日常管理中要建立一套指標(biāo)立體化、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化的國有資本保值增值考核評(píng)價(jià)體系，改變用帳面利潤、資產(chǎn)總額、銷售收入等總量指標(biāo)簡單考核多元化企業(yè)業(yè)績的做法，把企業(yè)效益與管理人員收入掛鉤。
（七）抓個(gè)人廉潔自律，靠加強(qiáng)廉政教育抵制腐敗。自覺加強(qiáng)自律是預(yù)防云南中煙多元化企業(yè)人員腐敗的最后一道防線。加強(qiáng)個(gè)人自律要以加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照“內(nèi)化于心、外化于制、貴化于行、行成于效”的總體要求，堅(jiān)定多元化企業(yè)管理人員理想信念，從正面引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到克己奉公，廉潔自律，敬業(yè)奉獻(xiàn)，通過正反方面的案例宣傳教育，牢記“莫伸手，伸手必被捉”，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)。黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要幫助大家算清人生“七筆賬”，即算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬，讓相關(guān)人員真正從主觀上，內(nèi)心上不想、不愿、不敢腐敗。
從紀(jì)檢監(jiān)察角度做好對(duì)云南中煙乃至煙草行業(yè)多元化企業(yè)的監(jiān)管，由于多元化企業(yè)的特點(diǎn)和與主業(yè)的不同，一直是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。但出了問題不能回避，面對(duì)多元化企業(yè)越來越多的信訪案件和違法違紀(jì)行為，特別是在云南中煙成立專門的多元化投資集團(tuán)后，對(duì)多元化企業(yè)的監(jiān)管將更加任重道遠(yuǎn)。我們有理由相信，只要綜合運(yùn)用監(jiān)管手段，各監(jiān)管部門群策群力，加強(qiáng)制度的執(zhí)行，不斷構(gòu)建預(yù)防多元化企業(yè)腐敗工作長效機(jī)制，就一定能開創(chuàng)云南中煙乃至中國煙草預(yù)防多元化企業(yè)腐敗工作的新局面。