黨章規(guī)定，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，同時，十八屆三中全會中明確提出“強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層一級的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對工作和生活在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。
當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，對新形勢下如何貫徹執(zhí)行好中央提出的“強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作，筆者作為一名基層紀(jì)檢干部，談一談初淺看法。
一、瑞麗市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基本情況
全市3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、2個農(nóng)場均設(shè)立了紀(jì)委、監(jiān)察室。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個農(nóng)場紀(jì)委分別由5名紀(jì)委委員組成，各配備了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）紀(jì)委書記、1名專職紀(jì)委副書記兼監(jiān)察室主任、1名專職紀(jì)檢干部。全市29個行政村均設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會，共108個村務(wù)監(jiān)督委員會委員，全市6個農(nóng)場辦事處、10個社區(qū)黨組織設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)督小組16個，共313名信訪聯(lián)絡(luò)員。
二、瑞麗市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)及開展工作情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在市紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，堅持不懈地抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔自律、案件查處等工作，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效，為瑞麗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）多種形式加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部廉政監(jiān)督。一是為深入開展中央“八項規(guī)定”以及省、州、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織加強(qiáng)對履行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的監(jiān)督，提高了廣大黨員干部廉潔履職的意識。二是落實省州《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查和對各村民小組財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。三是采取班子成員領(lǐng)講，利用遠(yuǎn)程教育載體等形式，組織廣大鄉(xiāng)村黨員干部學(xué)習(xí)新《黨章》、八項規(guī)定、黨紀(jì)條規(guī)等各種法律法規(guī)知識培訓(xùn)。
（二）完善為民服務(wù)體系，暢通群眾訴求渠道。以便民為出發(fā)點，強(qiáng)化辦事效率提升建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使為民服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備更加齊全，更方便群眾辦事，充分發(fā)揮村級為民服務(wù)站的職能作用，讓群眾辦事有了固定場所，同時強(qiáng)化了干部服務(wù)群眾的責(zé)任心，促進(jìn)了工作作風(fēng)建設(shè)。全市231個村民小組，配備了437名政務(wù)服務(wù)代辦員。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照相關(guān)要求，建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)“三資”管理力度，制定出臺了農(nóng)村集體資金管理辦法和違反“三資”管理責(zé)任追究辦法，明確集體資金支出的審批權(quán)限和流程，扎實做好清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體資源調(diào)查工作，切實解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，積極推行鄉(xiāng)村黨務(wù)政務(wù)財務(wù)“三公開”，公開內(nèi)容包括：組織建設(shè)、鄉(xiāng)村財務(wù)、救災(zāi)款物、惠農(nóng)政策、收費標(biāo)準(zhǔn)及干部職工和村干部年度考核情況等進(jìn)行公開，提高廣大黨員干部的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。
（四）加大案件查處力度，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在查處違法違紀(jì)案件時，嚴(yán)格按照辦案程序，完善辦案機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。依照“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，堅決查處，一查到底，決不手軟，不辦人情案，不辦冤假錯案，既達(dá)到懲處違法違紀(jì)人員的目的，又起到教育廣大黨員干部和黨員群眾的作用。2013年1月到2014年8月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查辦案件5件5人。
（五）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員一直認(rèn)真履職，密切聯(lián)系群眾，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作、群眾反映的難點及熱點問題及時開展調(diào)查研究，及時了解黨風(fēng)黨紀(jì)及黨員的思想動態(tài)，并定期或不定期地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策和研究工作提供依據(jù)。經(jīng)常與村級紀(jì)檢監(jiān)督員溝通情況，研究做好紀(jì)檢工作的方式、方法，并對其工作給予指導(dǎo)。在鄉(xiāng)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展反腐倡廉工作和案件查處工作。
（六）發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督效能。2013年5月，全市29個村委會成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)監(jiān)督委員會成員均由村民代表民主選舉產(chǎn)生，實行村民自我管理、自我監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，立足崗位實際，認(rèn)真履行工作職責(zé)。截止2013年12月，村務(wù)監(jiān)督委員會（包括原村級紀(jì)檢監(jiān)督小組）累計參加村兩委會議 160 次，配合村兩委工作250 次，實施民主決策107次，監(jiān)督項目58項，涉及項目資金2256萬元，提出工作建議 127條，調(diào)處糾紛202起。全面推行“三資”委托代理工作， 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村（居）委會、231個村民小組完成村級財務(wù)清理，占應(yīng)完成數(shù)的99.5%。
三、瑞麗市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的問題
從表面上看，我市各級、各部門紀(jì)檢監(jiān)察組織力量配備比較充足，干部隊伍素質(zhì)較高，人員結(jié)構(gòu)也很年輕，但是，通過對近幾年工作開展的情況進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)還存在很多問題，如：存在不懂業(yè)務(wù)的多，精通業(yè)務(wù)的少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除少部分老干部業(yè)務(wù)水平不錯外，大部分干部業(yè)務(wù)水平不高，不能獨擋一面，與當(dāng)前新形勢新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子合力需要加強(qiáng)。雖然全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都配齊了紀(jì)委副書記和5名紀(jì)委委員、紀(jì)檢專干，但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子存在缺乏合力的現(xiàn)象。一是紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員難以履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)經(jīng)站、司法所等部門負(fù)責(zé)人兼任，大都身兼數(shù)職，不能按要求擔(dān)負(fù)起紀(jì)委委員的職責(zé)。二是紀(jì)檢專干頻繁更換，不利于工作的銜接。由于紀(jì)檢專干一般由年輕公務(wù)員擔(dān)任，而年輕公務(wù)員大多數(shù)工作幾年就已提拔或被市里機(jī)關(guān)單位借用，致使紀(jì)檢專干頻繁更換，工作銜接不上。三是專職紀(jì)檢干部不能做到“專”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專職狀況遍及，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜存在人少事多，紀(jì)委委員兼中層職務(wù)的也達(dá)80%以上，不能做到專職專用，沒有更多精力搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢專干，但因輪崗交流等原因經(jīng)常變動，造成工作脫節(jié)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍素質(zhì)需要繼續(xù)提高。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部門，仍存在干部素質(zhì)不高的問題。一是新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大多是沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗的年輕干部擔(dān)任，在上崗時沒有及時的對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，上崗后忙于應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)，沒有鉆研業(yè)務(wù)提高自身素質(zhì)，很大程度影響到紀(jì)檢工作的開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀(jì)檢專業(yè)，對學(xué)習(xí)的知識也不到位，業(yè)務(wù)不熟不精，處理問題的能力不強(qiáng)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續(xù)性受到較大影響。
（三）“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手沒有充分認(rèn)識到中央“三轉(zhuǎn)”精神的重要性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實“三轉(zhuǎn)”不支持，打折扣，仍讓紀(jì)委書記過多地分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記自身認(rèn)識不到位。有的顧慮重重，認(rèn)為紀(jì)委工作只種刺不栽花，處理干部怕得罪人，丟選票；有的有畏難情緒，怕處理干部影響人際關(guān)系，有“老好人”思想；有的對“三轉(zhuǎn)”有抵觸情緒，主觀上還不愿意從以前分管的工作中脫離出來，不愿放棄一些既得利益。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在認(rèn)識不到位、程序不歸范、質(zhì)量不高、業(yè)務(wù)不精的問題。
一是辦案認(rèn)識不到位。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案弱化的根本原因。一方面從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的角度來看，黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，“一把手”是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對反腐倡廉的態(tài)度，一定程度決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作開展得如何，一旦涉及到查處違紀(jì)違法行為，“一把手”的態(tài)度存在不夠堅決，求穩(wěn)怕亂心理，一怕影響政績，二怕影響穩(wěn)定，三怕影響投資環(huán)境。因而對違法違紀(jì)行為不查不報，搞內(nèi)部消化。另一方面有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢工作應(yīng)給經(jīng)濟(jì)等其他工作讓路，經(jīng)濟(jì)要上紀(jì)律要讓，影響了辦案工作的積極性、主動性和責(zé)任心，導(dǎo)致工作被動應(yīng)付。有些干部在辦案中存在著開展查案工作必定要得罪人的思想顧慮，造成對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管。還有一些干部害怕在換屆選舉或組織考察、民主測評時受到影響，只求明哲保身，不敢辦案。
二是業(yè)務(wù)不精，不會辦案。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員現(xiàn)狀來看，從事過財務(wù)、審計、法律、政法等方面工作的專業(yè)人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部由于缺乏辦案經(jīng)驗和相應(yīng)專業(yè)知識，查辦案件的方法不多，技巧不夠，在案件查辦上難有突破，導(dǎo)致辦案整體質(zhì)量不高，主要是部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員缺乏證據(jù)意識和對證據(jù)的分析甄別能力、部份案件定性不準(zhǔn)，量紀(jì)不規(guī)范、部份辦案人員，缺乏程序意識，認(rèn)為只要查清錯誤事實，程序是否合法無所謂。
三是力量薄弱，無力辦案。一是專職不專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記專職不專用、兼職太多的現(xiàn)象普遍存在。二是隊伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變動相對頻繁，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記沒有接受過專門或系統(tǒng)的崗位業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。三是保障不力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊張，普遍沒有設(shè)立辦案專項經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案裝備落后。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的對策和建議
針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的問題，要著力從思想認(rèn)識、工作機(jī)制、人員配備、干部素質(zhì)和硬件建設(shè)等方面入手，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作。
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對市紀(jì)委的請示匯報。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向市紀(jì)委報告工作、定期述職、約談匯報等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向市紀(jì)委報告，查辦腐敗案件以市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。切保對同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的制約，防止壓案不報和瞞案不查問題的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化市紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)。對每一時期的主要工作，市紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行布置，提出要求，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)于紀(jì)檢工作的指示、決定要及時傳達(dá)，并檢查貫徹落實的情況。在貫徹黨的紀(jì)檢工作出臺的方針、政策方面要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，并注意交流工作經(jīng)驗，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的業(yè)務(wù)建設(shè)。幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作，對其工作中存在的實際困難和問題，要在工作權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)地加以解決。要注意考察了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的情況，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部培訓(xùn)工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，制定培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部進(jìn)行任職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，掌握查辦案件的基本要求和方法，不斷提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。實行跟班鍛煉。市紀(jì)委辦案時，有意識地抽調(diào)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部進(jìn)行跟班辦案，手把手傳授辦案方法和技巧，豐富他們的辦案實踐，提高他們的實戰(zhàn)能力。平時也可分批抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部到紀(jì)委信訪室、紀(jì)檢室和案審室等業(yè)務(wù)科室進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，掌握紀(jì)檢業(yè)務(wù)的相關(guān)知識和基本技能;開展經(jīng)驗交流。
（三）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作職責(zé)。按照“三轉(zhuǎn)”要求，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分工情況清理，理順職責(zé)，突出主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。同時，要確保紀(jì)檢干部專職專用，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管的工作要與紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)（如內(nèi)部審計、黨建等），盡量不分管財務(wù)、行政后勤、基建等管錢、管物、管項目的工作，對分管工作過多導(dǎo)致沒有足夠精力抓本職工作的紀(jì)委書記，市級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動介入?yún)f(xié)調(diào)，合理調(diào)整其分工。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“下級紀(jì)委書記的提名以上級紀(jì)委會同組織部門考察為主”的規(guī)定要求，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部選拔作用、交流輪崗納入全市干部隊伍建設(shè)大局通盤考慮，把政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財經(jīng)、審計、計算機(jī)等專業(yè)特長的年輕同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，把不合適在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的及時調(diào)整出去，打通入口關(guān)、暢通出口，保持隊伍活力。（瑞麗市紀(jì)委）