近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，村組干部管理體制的變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部的違法違紀(jì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，而且作案手段也越來(lái)越隱蔽復(fù)雜，給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的案件查處工作帶來(lái)一定的困難。2011年洱源縣紀(jì)委換屆至今，洱源縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理群眾來(lái)信、來(lái)電及來(lái)人舉報(bào)138件，其中涉及農(nóng)村基層黨員干部的舉報(bào)47件，占舉報(bào)總數(shù)的34%，被立案查處的有18件18人，而這些被查處的農(nóng)村基層黨員干部案件中直接由鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委查處幾乎為零。因此，如何發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件的力度，貫徹好中央紀(jì)委關(guān)于“嚴(yán)肅查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件”的工作要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，是當(dāng)前值得我們深入探索和思考的問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案中存在的主要困難問(wèn)題及原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案中存在的主要困難問(wèn)題。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件查辦支持不力。擔(dān)心案件查處影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象、影響團(tuán)結(jié)，對(duì)管轄范圍內(nèi)的案件查處支持不夠、配合不力。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記怕得罪人。認(rèn)為在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，怕情面上過(guò)不去，怕查處黨員干部遭到打擊報(bào)復(fù)，寧作“老好人”，不做“黑包公”，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題采用和稀泥方法，大事化小，小事化了。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記辦案業(yè)務(wù)不熟悉，工作精力不集中。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，平時(shí)辦案鍛煉少，對(duì)查辦案方式、程序及工作要求不熟悉，突破案件的辦法、經(jīng)驗(yàn)少，造成有案辦不了的情況時(shí)有發(fā)生。加之多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有專(zhuān)職書(shū)記或副書(shū)記一人，人員少，難以開(kāi)展工作。這些困難和問(wèn)題的存在，致使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委近年來(lái)都沒(méi)有自辦案件，有案件的也是縣紀(jì)委直接調(diào)查或協(xié)助調(diào)查清楚后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查處工作的滯后，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案中存在的主要困難問(wèn)題的主要原因。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性必要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為反腐倡廉工作重點(diǎn)在上面，問(wèn)題的根子也在上面，基層發(fā)生的是一些小問(wèn)題，造不成多大危害，沒(méi)有切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重要議程來(lái)安排部署和檢查落實(shí)。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。工作上能推則推，能滑則滑，未能切實(shí)履行起紀(jì)委作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，特別在查辦案工作上采取“睜一只眼，閉一只眼”，能放則放，不能放的也就來(lái)個(gè)輕處理，沒(méi)有達(dá)到教育和懲處的作用。三是個(gè)別地方黨委、政府對(duì)紀(jì)檢干部關(guān)心支持不夠。紀(jì)檢干部由于工作任務(wù)與性質(zhì)關(guān)系，多數(shù)處在困難大、問(wèn)題多的地方，干的多是得罪人的活。這就需要各級(jí)黨委、政府對(duì)于紀(jì)檢工作要積極支持，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部要在政治上、工作上和生活上給予關(guān)心照顧。而在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)為是對(duì)自己的不放心，是對(duì)自己過(guò)不去，案件查處是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，對(duì)案件查處和紀(jì)檢干部支持關(guān)心不夠，影響了紀(jì)檢干部做好工作的信心和決心，影響了案件查處工作的順利開(kāi)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在問(wèn)題的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案工作中存在的困難和問(wèn)題，不斷加大基層紀(jì)委案件查處的工作力度，必須抓好以下工作。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓辦案責(zé)任落實(shí)。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為落實(shí)各級(jí)黨委政府齊抓共管、共同抓好反腐倡廉工作而采取的重要舉措，它為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)起到了重要作用，作為反腐倡廉重要組成部分的案件查處工作，也必須進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，以促進(jìn)辦案工作的順利開(kāi)展。一是要進(jìn)一步細(xì)化辦案責(zé)任制度，做到“問(wèn)責(zé)”有據(jù)。要建立健全信訪舉報(bào)辦理承諾、量化考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，從初查核實(shí)、立案調(diào)查、結(jié)果處理等各個(gè)環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格的工作要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書(shū)記是直接責(zé)任人，不履行職責(zé)的要實(shí)行責(zé)任追究。二是要嚴(yán)格辦案責(zé)任追究，做到“問(wèn)責(zé)”必嚴(yán)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪舉報(bào)、案件線索、違紀(jì)問(wèn)題不處理或處理不及時(shí)的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任，對(duì)處理不認(rèn)真不嚴(yán)格或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的要嚴(yán)肅查處。
（二）注重協(xié)調(diào)和督查，加大對(duì)信訪舉報(bào)的初查核實(shí)力度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員較少、辦案力量薄弱的問(wèn)題，鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記要克服“一人唱戲”的情況，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)支持、參與辦案；充分利用紀(jì)委委員大多數(shù)是鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門(mén)負(fù)責(zé)人的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)通報(bào)情況，研究工作，形成辦案合力。同時(shí)，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多匯報(bào)、多請(qǐng)示、多溝通，積極爭(zhēng)取他們對(duì)辦案工作的支持，確保辦案上所必需的人、財(cái)、物。對(duì)案件線索要認(rèn)真排查，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接面對(duì)廣大農(nóng)村黨員、基層干部、群眾的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)鄉(xiāng)村黨員、干部的評(píng)價(jià)和反映，積極尋找案件線索，拓展案源。要抓好本地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)、重要部門(mén)和人員的監(jiān)督檢查，在監(jiān)督中尋找案件線索。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)辦理情況的督促檢查，做到件件有著落、事事有交代，對(duì)重要信訪件及線索要及時(shí)組織人員核實(shí)，達(dá)到立案條件的及時(shí)立案，做到快查快結(jié)，嚴(yán)懲違紀(jì)違法者，以取信于民。
在案件查處工作中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)案件查處工作的督查與指導(dǎo)，采取檢查、催辦、參與調(diào)查、參與研究處理意見(jiàn)等方法，促使問(wèn)題及時(shí)、正確地得到處理。同時(shí)，采取協(xié)同辦案、片區(qū)聯(lián)合辦案等不同形式，統(tǒng)一調(diào)配和使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量，變分散為集中，集中優(yōu)勢(shì)實(shí)施攻堅(jiān)，不斷加大辦案工作力度。
（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案水平。目前，要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦案件工作中存在的職責(zé)不明確、程序與工作要求不熟悉、突破案件能力低、辦案質(zhì)量不高等問(wèn)題，強(qiáng)化培訓(xùn)和鍛煉實(shí)踐，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)。一是要定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣紀(jì)委監(jiān)察局及其上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記要做好查辦案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每隔兩三年，要針對(duì)案件查處的特點(diǎn)、任務(wù)及新的工作要求做好培訓(xùn)，還要注意財(cái)經(jīng)、金融、法律、農(nóng)村政策等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)對(duì)象要擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢專(zhuān)干及紀(jì)委委員，做到有計(jì)劃、有目的地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)。二是要注重實(shí)踐與外地經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。要強(qiáng)化在辦案實(shí)踐中的學(xué)習(xí)鍛煉，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案工作量化考核的同時(shí)，通過(guò)領(lǐng)辦、協(xié)辦等不同方式，從案件線索初查、立案調(diào)查、處理各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案業(yè)務(wù)技能。要注意學(xué)習(xí)外地在辦案上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。有條件的要多組織參觀考察學(xué)習(xí)，這樣既開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，又增強(qiáng)紀(jì)檢干部干好工作的責(zé)任心和榮譽(yù)感。
（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，著力解決基層紀(jì)委存在的困難與問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，從人力、物力、財(cái)力上支持辦案工作，排除對(duì)辦案工作中的干擾和阻力，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢干部的行為。要建立和完善辦案工作的考核考評(píng)機(jī)制，把辦案實(shí)績(jī)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升相掛鉤，及時(shí)表彰重用工作實(shí)績(jī)突出人員，變壓力為動(dòng)力，依靠科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制推動(dòng)辦案工作的深入開(kāi)展。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記，做到人員配齊配強(qiáng)，按照有利于工作監(jiān)督的要求配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員，配備至少一名的專(zhuān)職紀(jì)檢干部來(lái)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在認(rèn)真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排中心工作的情況下，集中精力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
總之，查處違紀(jì)案件是《黨章》及黨內(nèi)法規(guī)賦予各級(jí)紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)有效開(kāi)展工作的重要手段和措施，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要工作，是反腐敗斗爭(zhēng)成敗與否的關(guān)鍵，是反腐敗斗爭(zhēng)成果是否取信于民的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和辦案意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)查辦案件的重要性，把查辦案件上升到衡量自身是否有作為、是否有地位、是否有威信上來(lái)認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地查辦所轄范圍內(nèi)違反黨紀(jì)政紀(jì)案件，努力推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，為社會(huì)發(fā)展、改革、穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。