開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措，對于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性、有效性、科學(xué)性，提高公職人員抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要意義。中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號），對加強(qiáng)和推進(jìn)預(yù)防腐敗建設(shè)工作具有重要指導(dǎo)意義，確保了有關(guān)工作有力有序有效地向前推進(jìn)。
一、我州廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作基本情況
近年來，我州按照中央和省有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要求，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。
（一）主要做法。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，認(rèn)真組織排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我州結(jié)合實(shí)際，印發(fā)《中共西雙版納州紀(jì)委、西雙版納州監(jiān)察局關(guān)于深化推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》（西紀(jì)通[2013]2號），認(rèn)真組織全州各級各部門從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，確保全州廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的貫徹落實(shí)。各級各部門采取“個(gè)人自查、上下互查、內(nèi)外查找、交叉排查、群眾評議、評估審查”等形式，組織干部職工，分層分類、全面深入查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境“五類”風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找執(zhí)行“三重一大”“一崗雙責(zé)”制度等方面的風(fēng)險(xiǎn)；中層崗位重點(diǎn)查找履職盡責(zé)、行使自由裁量權(quán)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)；一般崗位重點(diǎn)查找個(gè)人素質(zhì)、開展業(yè)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。在干部中形成了“有崗位就有風(fēng)險(xiǎn)，人人都是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)程度各不同，認(rèn)真排查防范的意識”。截止今年6月，全州共有255個(gè)單位按高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級共梳理權(quán)力數(shù)1919個(gè)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖771個(gè)；共梳理內(nèi)部機(jī)構(gòu)1652個(gè)，查找內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3498個(gè)，梳理個(gè)人崗位5797個(gè)，查找個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)8549個(gè)。二是教育先行，建立廉政文化引領(lǐng)機(jī)制。我州先后開展以作風(fēng)建設(shè)促廉潔從政教育、以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和學(xué)習(xí)貫徹黨章教育等專題教育活動。以具體的活動為抓手，以巡回宣講、編印讀物、贈送廉政臺歷、賀卡、表彰勤廉公仆、發(fā)送廉政短信、廉政知識測試、廉政黨課為主要載體，不斷豐富教育形式，開展反腐倡廉教育。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，以黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，創(chuàng)建黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育基地和廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，反腐倡廉宣傳教育的針對性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。僅2013年以來，全州共有11165名黨員干部到警示教育基地接受警示教育；各類干部培訓(xùn)班作反腐倡廉形勢報(bào)告及專題講座50余場（次），在節(jié)假日期間為全州處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信14622余條。深入宣傳中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真開展“四風(fēng)”突出問題專題治理，嚴(yán)肅整治公款送禮、公款吃喝，嚴(yán)肅整治文山會海，加強(qiáng)公務(wù)接待監(jiān)督管理，對全州公務(wù)用車實(shí)行標(biāo)識管理，緊盯元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理頂風(fēng)違紀(jì)人員并通報(bào)曝光，發(fā)揮了警示和教育作用。三是積極探索，加強(qiáng)和創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。積極探索符合我州實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作建設(shè)新路子，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。各級各部門針對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，共制定了防控措施13349條；同時(shí)，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的全過程，共制定完善相關(guān)工作制度2390個(gè)。在初步制定防控措施的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各項(xiàng)制度向機(jī)制轉(zhuǎn)化。如:通過信訪投訴舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部推薦考察等渠道收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，對可能誘發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析研判，及時(shí)預(yù)警提示；進(jìn)一步明確和規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和“三重一大”決策程序；以建立便民服務(wù)中心、推廣電子監(jiān)察平臺等途徑，動態(tài)監(jiān)測和實(shí)時(shí)監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)科技防控制度機(jī)制。特別是我州制定了《西雙版納州領(lǐng)導(dǎo)干部四重分片包干負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作辦法（試行）》，按照“下管一級、條塊劃分、領(lǐng)導(dǎo)包干、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作原則，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施分片包干負(fù)責(zé)制度，清晰劃分各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各級紀(jì)委分片包干黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的范圍，形成了一級帶一級、一級抓一級和領(lǐng)導(dǎo)作表率、人人抓落實(shí)、責(zé)任共承擔(dān)的工作格局。建立“聽談查”制度，各包干責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)每年針對包干負(fù)責(zé)范圍部門（單位）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況至少聽取一次匯報(bào)，每年對包干負(fù)責(zé)范圍部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)至少進(jìn)行一次廉政談話，每年對包干負(fù)責(zé)范圍部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況至少進(jìn)行一次檢查，及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索；對有舉報(bào)的，及時(shí)進(jìn)行談話、及時(shí)教育、及時(shí)調(diào)查處理。組織開展“聽、談、查”工作，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制更加完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性地位更加鞏固，黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作更加推進(jìn)的目標(biāo)。四是嚴(yán)格過錯(cuò)問責(zé)，注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警工作。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入行政問責(zé)的重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能提速。按照《西雙版納州領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》要求，始終把行政不作為、慢作為、亂作為等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，把州委、州政府重大決策部署執(zhí)行情況和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作完成情況作為問責(zé)重點(diǎn)，加大對行政許可相對集中、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和窗口單位的問責(zé)力度，推行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的權(quán)力監(jiān)督制約原則，提高政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)履行職責(zé)的自覺性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部以良好的作風(fēng)和形象履行好職責(zé)。2012年1月至2014年6月，全州共問責(zé)75名干部，其中處級領(lǐng)導(dǎo)干部5人，科級干部34人，其他人員36人。五是嚴(yán)格案件查辦，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控源治本。強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)督，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督條例、“三談兩述”、“三重一大”等各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)信訪監(jiān)督，制定了信訪監(jiān)督工作暫行辦法，積極開展信訪談話、書面函詢、信訪初核、集體通報(bào)、信訪建議、委托監(jiān)督等信訪監(jiān)督工作，信訪監(jiān)督形成體系。
（二）取得的成效。一是教育了干部職工。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的過程同時(shí)也是一次廣泛深入的廉政和預(yù)防腐敗教育。有的部門隨著內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的不斷深入，廉政教育不斷深化，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐漸清晰，黨員干部普遍認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)走到每個(gè)人的身邊，有關(guān)工作任務(wù)真正落實(shí)到了每個(gè)人的肩上，廉政意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識和責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)。二是增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)的合力。全州各級黨政機(jī)關(guān)通過查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)防范管理，基本建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同時(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和預(yù)防腐敗的要求進(jìn)一步融入到黨委、政府的工作中，滲透到各部門（單位）業(yè)務(wù)工作的環(huán)節(jié)中，有效克服了廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象。對違紀(jì)違規(guī)事件由事后的懲處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督和警示提醒，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)融入到了部門（單位）的業(yè)務(wù)工作之中。三是落實(shí)了廉政責(zé)任。“明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的核心思想，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵在于明確和強(qiáng)化責(zé)任。通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，特別是我州創(chuàng)新建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四重分片包干責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，層層落實(shí)責(zé)任，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”的落實(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。四是推動了制度建設(shè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的過程也是制度建設(shè)推進(jìn)的過程。如有的職能部門依托現(xiàn)有制度體系，清理整合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，該完善的完善，該廢止的廢止，該建立的建立，使制度更管用、有效，覆蓋全部業(yè)務(wù)和過程，用制度最大限度地堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
二、存在主要問題
存在問題主要表現(xiàn)在：一是在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)方面。存在針對性不強(qiáng)、覆蓋面不廣、形式主義多等問題。正面提要求的多，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有的放矢的少；有的單位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有做到全員覆蓋，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表填寫不規(guī)范，制度建設(shè)還有欠缺，約束力不夠。二是在思想認(rèn)識方面。主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對這項(xiàng)工作的重要意義認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，在一定程度上存在“重部署、輕落實(shí)”的現(xiàn)象。三是在工作機(jī)制方面。核定權(quán)力清單、繪制權(quán)力流程圖、權(quán)力公開透明仍然是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的“短板”，主要表現(xiàn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作的融合不夠。四是制度建設(shè)方面。導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的體制機(jī)制因素在一定范圍內(nèi)還仍然存在，廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、定期分析、教育提醒、責(zé)任追究、考核評估等工作機(jī)制有待建立健全。五是在宣傳教育方面。宣傳工作還不到位，教育效果還不夠好，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不精細(xì)，存在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)“泛化”現(xiàn)象，一定程度上影響了風(fēng)險(xiǎn)防控工作的質(zhì)量。六是在預(yù)警處置方面。監(jiān)控措施不到位，虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等現(xiàn)象較為突出，社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用也沒有得到充分發(fā)揮。
三、推進(jìn)全州廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的措施和建議
（一）強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要載體和抓手，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政強(qiáng)力推進(jìn)、紀(jì)委組織督促、單位創(chuàng)新驅(qū)動、全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；要強(qiáng)化各級黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的主體責(zé)任意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)同考慮、同部署、同實(shí)施、同考核。正確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，既不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，也不能以黨委的主體責(zé)任包攬紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）書記當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。各級各部門黨委（黨組）還要定期專題研究部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和反腐敗工作，建立健全有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，逐級分解落實(shí)責(zé)任，推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核，確保工作取得成效。
（二）注重思想教育，提高防控工作的實(shí)效性。一是強(qiáng)化思想宣傳教育。一些黨員干部對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在不正確的認(rèn)識，而導(dǎo)致不愿查、不想查、不敢查的思想障礙，根子還是對開展這項(xiàng)工作的基本要求、政策界限認(rèn)識不全面，認(rèn)識不清楚，因此，我們應(yīng)當(dāng)讓黨員干部有正確認(rèn)識。即：排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，查的是權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中可能發(fā)生的濫用權(quán)力的問題，不是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問題；查的是可能導(dǎo)致不廉潔問題和腐敗的因素和條件，不是查每個(gè)人的不廉潔問題和腐敗問題；查的是崗位職權(quán)這把椅子，不是坐在椅子上的人。應(yīng)當(dāng)把客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀問題嚴(yán)格區(qū)分開來，查廉政風(fēng)險(xiǎn)是對事不對人，搞的是崗位職權(quán)過關(guān)，不是人人過關(guān)。以上這些問題弄清楚了，干部群眾才能放下包袱，打消思想顧慮，更好配合有關(guān)工作的順利開展。二是不斷豐富學(xué)習(xí)和教育方式。始終堅(jiān)持以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以理想信念教育和廉潔從政教育為內(nèi)容，扎實(shí)開展崗位廉政教育、道德教育、示范教育和警示教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。把黨的十八大精神、十八屆中紀(jì)委全會精神和《廉政準(zhǔn)則》、中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神等納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃，納入干部的培養(yǎng)、選拔、管理等過程。黨委主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持定期與班子成員談話，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“四重分片包干負(fù)責(zé)制”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員就廉潔從政做出公開承諾、上廉政黨課、開展警示教育等，抓早抓小，對苗頭性問題以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提醒，做到預(yù)防在前。三是指定專人動態(tài)防控管理。各級各部門應(yīng)指定專人，以參加集體學(xué)習(xí)或個(gè)人自學(xué)的方式，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控“回頭看、回頭查、回頭改”工作，從實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動態(tài)管理的工作重點(diǎn)開展學(xué)習(xí)，掌握基本業(yè)務(wù)知識，確保動態(tài)管理工作取得實(shí)效。
（三）堅(jiān)持以監(jiān)督制約權(quán)力為核心，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。從近年推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)踐和理論研究看，作為有效預(yù)防腐敗的防控機(jī)制，就必須圍繞權(quán)力運(yùn)行的軌跡，研究權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，加強(qiáng)權(quán)力過程監(jiān)管與控制，有效阻斷利益鏈，將風(fēng)險(xiǎn)防控管理理論和質(zhì)量管理方法，運(yùn)用于預(yù)防腐敗實(shí)際工作。一是繼續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查。切實(shí)按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、不留死角”的要求，緊扣單位、科室、崗位的工作實(shí)際以及個(gè)人的思想動態(tài)，繼續(xù)查找、反復(fù)核實(shí)，著力在找全、找準(zhǔn)、找實(shí)上下功夫，切忌搞形式、走過場，解決查找不夠深入的問題。二是實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域防控。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人、財(cái)、物和項(xiàng)目審批等“不直接分管”制度，對有些重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。針對重大工程建設(shè)、重大投資項(xiàng)目等領(lǐng)域，要運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手段和項(xiàng)目化管理方法，認(rèn)真查找部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)以及問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是規(guī)范限制自由裁量權(quán)。針對有的部門自由裁量權(quán)過大的的問題，要圍繞規(guī)范行使自由裁量權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)和幅度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)，最大限度壓縮自由裁量權(quán)空間，鏟除滋生腐敗和執(zhí)法不公的土壤。四是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。做到將本單位主要職能、領(lǐng)導(dǎo)成員分管工作、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位的主要職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、內(nèi)設(shè)科室、股、所、站等工作人員基本情況上榜公開，全面摸清權(quán)責(zé)底數(shù)。業(yè)務(wù)辦理流程緊扣內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、辦事程序、工作流程、意見反饋等事項(xiàng)，制定一套程序嚴(yán)密、內(nèi)容清晰、便于操作的業(yè)務(wù)工作流程，并公之于眾，以便于群眾對公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
（四）結(jié)合工作實(shí)際，注重在制度建設(shè)上下功夫。通過查找、梳理、防控、評估四個(gè)不同階段，厘清權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和廉政邊界，制定具體實(shí)在、具有可操作性的防控措施，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力。一是著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。經(jīng)過上一階段的風(fēng)險(xiǎn)排查和評定風(fēng)險(xiǎn)等級以后，各級各部門（單位）應(yīng)注重提前謀劃，開動腦筋，積極探索，尤其是結(jié)合各自部門（單位）業(yè)務(wù)監(jiān)管實(shí)際，探索建立前期、中期、后期“三道防線”的防控機(jī)制，發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的長效作用。二是注重加強(qiáng)查辦案件的治本功能。緊緊圍繞查辦案件中暴露出來的問題，認(rèn)真總結(jié)成案原因、研究案發(fā)規(guī)律，注重抓好“查教結(jié)合”，選起典型案例，通過警示教育大會、警示教育宣傳、案例通報(bào)等形式，引導(dǎo)黨員干部把法律、紀(jì)律等他律性要求轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格的廉潔自律意識；組織涉案單位對暴露出來的問題及發(fā)案原因進(jìn)行深刻剖析，對存在的問題提出糾正的意見和建議，督促認(rèn)真整改。抓好“查防結(jié)合”，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，高度重視，采取積極措施，及時(shí)加以防范。對帶有普遍性的問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理，逐個(gè)加以解決。對案件暴露出的具體問題，提出有針對性的意見和建議，督促其建章立制，構(gòu)建預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的目的。
（五）加強(qiáng)檢查考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)新內(nèi)容，我們需要充分考慮與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的整體性和關(guān)聯(lián)性，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體。因此，為落實(shí)有關(guān)責(zé)任實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理工作，需要建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告“廉政風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)”制度，廉政風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告應(yīng)涵蓋思想道德、遵章守紀(jì)、權(quán)力行使、防控責(zé)任落實(shí)以及存在的突出問題和改進(jìn)措施等方面，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年終工作目標(biāo)考核之中，重視考核成果的運(yùn)用。積極發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，對工作不力致使違紀(jì)違法案件多發(fā)的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（巖亮）