作風代表黨風、反映政風、影響民風，“八項規(guī)定”是中央加強作風建設(shè)、密切聯(lián)系群眾的重大舉措，既是政治任務(wù)，又是紀律要求，體現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體改進作風的堅強意志和堅定決心，對新形勢下深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，保持黨的純潔性，提升黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明具有深刻的意義。要把中央“八項規(guī)定”精神落在實處，必須長期堅持，防止“一陣風”、“走過場”，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭的引領(lǐng)作用，群眾參與的推動作用，監(jiān)督檢查的促進作用，懲戒的威懾作用，以人為本，常抓不懈，循序漸進，形成長效機制。
一、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)揮帶頭作用
落實中央“八項規(guī)定” 精神重點在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、高級干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。一是要提高認識，敬畏黨紀。思想是行為的先導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到“八項規(guī)定”既是黨在新時期的一項重大政治任務(wù)，更是一項重要的紀律要求,具有嚴格的規(guī)范性和剛性的約束力，要把八項規(guī)定作為一種“心中的法律”和“一條決不能觸碰的高壓線”，心存敬畏, 令行禁止，決不搞“上有政策、下有對策”。二是要查找問題，克服不足。要通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”形式，不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力解決官僚主義、形式主義和鋪張浪費等人民群眾反映強烈的突出問題。首先要反對鋪張浪費，厲行節(jié)約。“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”鋪張浪費就是對人民的犯罪，世上沒有免費的午餐，大吃大喝不僅是“舌尖上的浪費”，更會導(dǎo)致“舌尖上的腐敗”，餐桌上面的山珍海味胡吃海喝，餐桌下面隱藏的確是權(quán)錢交易，流失的是國有資產(chǎn)，導(dǎo)致的是民心喪失。其次要摒棄官本位思想，樹立公仆意識。無論再高的職位也要把自己當作勞動人民的普通一員，從思想上認識到手中的權(quán)力是人民賦予的，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)外，不得謀求任何利益和特權(quán)。要力戒形式主義，求真務(wù)實。毛澤東同志曾告誡全黨“形式主義害死人”，習近平總書記最近強調(diào)“空談?wù)`國實干興邦”，“文山會海”、“形象工程”、“面子工程”不僅浪費公共資源，降低行政效能，而且損壞黨的形象，疏遠干群關(guān)系，要堅決反對“口說百遍，足不出戶”的不良習氣和形形色色的“庸懶散慢玩浮”行為，做敢于擔當、敢于負責的表率，說實話、干實事、出實招、成實效。三是要率先垂范，狠抓落實。當前，群眾對黨的道路、理論、制度是充滿自信、支持擁護的，不滿意的是高高在上的官衙習氣和鋪張浪費行為，深惡痛絕的是公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象，對此如果沒有警醒意識，甚至置若罔聞、任其發(fā)展，必將侵蝕國家的社會機體和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。“打鐵還靠本身硬”，落實“八項規(guī)定” 精神言傳不如身教，正人先要正己，領(lǐng)導(dǎo)干部要把規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行，以更高的標準要求自己，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做；從我做起、從小事做起，帶頭弘揚聯(lián)系群眾之風，帶頭大力改進會風文風，帶頭厲行勤儉節(jié)約之風，帶頭大興求真務(wù)實之風，把落實“八項規(guī)定” 精神當作一種自覺，形成一種習慣，為落實“八項規(guī)定” 精神發(fā)揮好標桿引領(lǐng)作用。
二、民眾廣泛參與，營造良好氛圍
馬克思主義歷史觀認為人民是推動歷史前進的車輪，解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東說過：三大戰(zhàn)役的勝利，是老百姓用小推車推出來的！沒有近900萬群眾踴躍支前，就沒有三大戰(zhàn)役的勝利。實踐證明，中國特色社會主義制度完全能夠創(chuàng)造比資本主義民主更廣泛更徹底的民主，能夠最大限度地調(diào)動廣大人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，永葆黨、國家和社會的創(chuàng)造活力。人民的力量是無窮的，建立落實中央“八項規(guī)定” 精神的長效機制，就是要構(gòu)建群眾廣泛參與的平臺、營造群眾積極參與的濃烈氛圍。一是確立民眾的主體地位。“國家興亡匹夫有責”，要喚醒民眾的民主意識，讓每一個公民都體會到自己是國家的利益攸關(guān)者，樹立主人翁意識，進一步增強參與國家事務(wù)管理的責任感和使命感，把情緒、愿望轉(zhuǎn)化為參與的實際行動。二是構(gòu)建人民群眾能夠參與、便于參與的體制機制。要通過降低參與門檻，拓寬群眾參與的有效途徑，引導(dǎo)群眾以理性的方式表達訴求，合法的行為行使權(quán)利。三是建立群眾意見建議的采納及回復(fù)機制。要通過舉辦過行風政風熱線、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾接訪日等方式直面群眾的問題，對群眾改進作風方面的反映，合理的要采納改進，不合理的要做出解釋，做到事事有回復(fù)，件件有落實。四是建立作風建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判和快速反應(yīng)機制。要高度關(guān)注涉腐涉紀網(wǎng)絡(luò)輿情，及時妥善處理媒體反映的問題，積極發(fā)揮人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，既積極支持、鼓勵群眾通過互聯(lián)網(wǎng)實事求是地反映問題、開展監(jiān)督，又按照黨章要求維護黨員權(quán)利，依紀依法嚴肅處理通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)泄私憤、惡意誹謗、誣告陷害他人的行為。五是建立效果評價測評機制。“知屋漏者在宇下，知失政者在朝野”，作風建設(shè)的最終目的是為了更好地為人民服務(wù)，群眾是最公正的監(jiān)督員、評判員，作風如何改，群眾最有發(fā)言權(quán)，改得怎么樣，效果好不好群眾說了算，各級各部門要以人民群眾滿意作為標準，虛心聽取群眾的意見和建議，誠懇接受群眾的批評和幫助，自覺接受群眾的評議和監(jiān)督。
三、提高執(zhí)行力度，奠定信用基礎(chǔ)
知易行難，制度的生命力在于執(zhí)行，十一屆三中全會以來，以一部黨章、兩大準則、十六項重要條例為基礎(chǔ)，黨內(nèi)頒布的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則已達350個以上，展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的宏闊規(guī)模及成熟水平，然而奢侈浪費甚至是腐敗問題仍然存在，究其原因，主要是有的制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用，形成了“破窗效應(yīng)”和“跟風效應(yīng)”，產(chǎn)生了巨大的破壞力，動搖了部分民眾反腐倡廉的信心。習近平總書記到河北考察扶貧重點縣時，工作餐嚴格按照“四菜一湯”標準配備，還特別囑咐不上酒水；李克強副總理在江西九江、湖北恩施調(diào)研時，兩輛中巴車的“車隊”在路遇紅燈時與普通民眾車輛一樣等待變綠，在冒雪探訪深山農(nóng)戶的路途中，車隊還主動停下為對面車輛讓路；這些舉動彰顯了中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行“八項規(guī)定”的堅定決心，給全國人民一個明顯的信號，就是新一代領(lǐng)導(dǎo)人不只是提要求，更是言出必行，說到做到。要以實際行動累積功效，為建立落實中央“八項規(guī)定”的長效機制打下信用基礎(chǔ)，一是堅持信息公開制度，履行公開職責。各級各部門要按“公開是原則，不公開是例外”的基本要求，把信息公開當作是法定義務(wù)，不但要公開結(jié)果，更要公開過程，通過公開保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是堅決落實職務(wù)消費制度。要以厲行節(jié)約、反對浪費作為突破口，按制度化、規(guī)范化、法制化要求，不斷推進財政預(yù)算陽關(guān)化，對預(yù)算實行總額控制，通過嚴格公務(wù)支出標準，推行公務(wù)卡結(jié)算等新型公務(wù)消費報銷形式，抑制公款浪費和腐敗現(xiàn)象。三是堅持落實治理“庸懶散慢玩浮”的不正之風。“庸懶散慢玩浮”的不良風氣不但阻礙發(fā)展進程、貽誤發(fā)展機遇，而且敗壞黨風政風、損害黨和政府的形象,要通過治庸提能、治懶提效、治散提神、治慢提速、治玩促干、治浮促實，營造一個風清氣正、和諧穩(wěn)定、凝心聚力、團結(jié)干事的良好氛圍。四是堅決落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。要對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理，通過開展提醒談話，加大誡勉工作力度，對干部的苗頭性、傾向性問題及時進行調(diào)查函詢和誡勉督促，有則改之、無則加勉；對存在問題拒不改正者，要及時批評教育和采取組織措施，防微杜漸，有效避免腐敗行為的發(fā)生。五是堅持簡政放權(quán)。要理順行政審批職能, 規(guī)范審批條件,明確審批標準,減少行政審批管理環(huán)節(jié)和層次,取消不必要的管理權(quán)、審批權(quán)和分配權(quán),壓縮審批時限,改革行政審批方式,減少權(quán)力對市場的干預(yù)，從源頭上避免尋租逐利的可能。六是堅持完善和提升。要加強制度的頂層設(shè)計，綜合運用系統(tǒng)的方法、改革的方法、建設(shè)的方法和科技的方法，結(jié)合實際，量化、細化相關(guān)實施細則和實施辦法，做好相關(guān)配套制度體系的維護和修正，通過做好制度的“廢、改、立”工作，不斷修改、完善和提升配套制度，使各項制度有效銜接，增強針對性、可行性和可操作性，保持制度的有效性，推動中央“八項規(guī)定” 精神的有效落實。
四、強化監(jiān)督檢查，促進規(guī)定落實
王岐山同志強調(diào)“紀檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督八項規(guī)定貫徹落實作為一項經(jīng)常性工作，出實招、動真格、見實效”。全方位、常態(tài)化的監(jiān)督制約機制是推動作風建設(shè)形成長效機制的有效保障。一是解決好“常”與“長”的關(guān)系。紀檢監(jiān)察人員要樹立長期作戰(zhàn)的思想，立足當前又著眼長遠，既充分認識到當前落實八項規(guī)定的重要性和緊迫性，樹立必勝的信心和決心，以時不我待、只爭朝夕的精神抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作，又要看到改進作風的艱巨性和長期性，克服急躁情緒，以“螞蟻啃骨頭”的韌勁堅持不懈的開展工作。二是拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。既要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織牽頭作用，又要發(fā)揮審計、財務(wù)、整頓等部門的專業(yè)職能，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，扭轉(zhuǎn)紀檢監(jiān)察機關(guān)“單打獨斗”和“唱獨角戲”現(xiàn)象，形成內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督、互相監(jiān)督和齊抓共管局面。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督質(zhì)量。既要采取專項檢查、重點抽查、明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪受理等傳統(tǒng)方式開展監(jiān)督檢查，又要通過“制度+科技”的手段，運用信息系統(tǒng)及時掌握單位“三公”經(jīng)費支出、辦會參展情況，采取約談、函詢等經(jīng)濟、快捷的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的效果和質(zhì)量。四是圍繞中心、服務(wù)大局。要解決好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅持監(jiān)督檢查重點必須圍繞大局、出發(fā)點必須實事求是、落腳點必須促進工作，以經(jīng)常性監(jiān)督檢查為抓手，定期向黨委、紀委報告作風建設(shè)情況，做促進發(fā)展的參謀助手。五是強化黨內(nèi)監(jiān)督。要改進和提高民主生活會質(zhì)量，克服當前民主生活中“你好我好大家好”的老好人行為，運用好批評與自我批評這個武器；要保持紀檢監(jiān)察案件查辦的獨立性，探索紀委有效監(jiān)督同級黨委的有效途徑。六是建立健全落實“八項規(guī)定”的監(jiān)督考評機制。要把“八項規(guī)定”內(nèi)容納入到黨風廉政建設(shè)責任制考核，使之固化、常態(tài)化，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)評價指標體系，把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，以監(jiān)督檢查倒逼規(guī)定的全面落實，促整改、得實效，提高黨員干部執(zhí)行“八項規(guī)定”驅(qū)動力和緊迫感。
五、嚴格紀律懲戒，維護規(guī)定權(quán)威
習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上明確要求，“中紀委、監(jiān)察部和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)”，“以嚴明的紀律督促各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風”。一是保持對違反“八項規(guī)定” 精神不良行為的高壓態(tài)勢。要堅持有案必查、有錯必糾，發(fā)生一起就查處一起，處理一起，通報一起，要查得貪腐者身受邢典、鋃鐺入獄，觀望者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、噤若寒蟬，變通者原形畢露、無處藏身，使“八項規(guī)定”制度剛性運行。二是堅持制度面前人人平等的原則。執(zhí)紀過程中要把握標準、統(tǒng)一尺度，敢于碰硬、敢于動真，“既拍蒼蠅，又打老虎”，不搞“情況特殊”和“下不為例”，維護制度權(quán)威。三是對頂風作案者“零容忍”。要嚴打擊利用私設(shè)“小金庫”資金大吃大喝，拉關(guān)系搞腐敗的行為嚴格追究責任，不以組織處理代替紀律處分，既要處理當事人，也要追究負有監(jiān)管失責領(lǐng)導(dǎo)的連帶責任，體現(xiàn)懲戒的威懾力。四是發(fā)揮案件查辦的治本作用。要堅持懲前毖后、治病救人，通過對違反“八項規(guī)定”典型案例的剖析，從源頭上最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，實現(xiàn)政治、法紀和社會效果相統(tǒng)一，為“八項規(guī)定” 精神的長期執(zhí)行排除阻力、保駕護航。
六、堅持以人為本，建成長效機制
事在人為，加強作風建設(shè)關(guān)鍵在人，以人為本才能穩(wěn)步推進中央“八項規(guī)定” 精神的落實，最終形成長效機制。一是把握尺度，寬嚴相濟。“嚴是愛，寬是害”，一方面要堅持原則、從嚴要求，對“慵懶散奢”不良現(xiàn)象敢抓敢管、敢于重拳出擊，對違反紀律的行為敢于批評斗爭，保持正作風、殺歪風的態(tài)勢；另一方面要分清主次、區(qū)別對待，始終相信廣大黨員干部的作風是好的，成績是主要的，就算遇到困難也能在改進中克服，不準大吃大喝并不是不允許正常的接待，文化大革命過激式的群眾運動，不僅是矯枉過正，打擊面過大，也起不到應(yīng)有的效果，事與愿違、難以為繼。二是疏堵結(jié)合、有破有立。要抓住思想教育這個根本，建立落實中央“八項規(guī)定”學習教育的長效機制，逐步消除中國幾千年封建殘余思想，使規(guī)定在每個人的思想上高度認同，行為上自覺遵守；要促使黨員干部把作風建設(shè)與推動社會經(jīng)濟發(fā)展對接起來，與服務(wù)群眾、為民辦事對接起來，與倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約對接起來，引導(dǎo)督促干部去掉官氣接地氣，撲下身子干實事。三是以薪保廉、以薪促廉。要吸取古今中外反腐倡廉的經(jīng)驗教訓(xùn)，明朝以嚴刑重罰反腐而聞名，但貪腐者卻朝殺而暮犯，廣大黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，但絕不是圣人，要借鑒新加坡高薪養(yǎng)廉制度，在國家財政能力承受的范圍內(nèi)，逐年提高國家公務(wù)人員薪金，使公務(wù)員通過正常的薪金也能過上有尊嚴的生活，不想貪，也不必去貪。四是持之以恒、穩(wěn)步推進。作風問題具有頑固性和反復(fù)性，不可能“畢其功于一役”，要以不做則已、做則必成的決心和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，鍥而不舍、一以貫之地抓作風建設(shè)，既要有打“殲滅戰(zhàn)”的勇氣和能力，又要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準備；要探索建立加強干部作風建設(shè)的常態(tài)機制，教育培訓(xùn)要有作風內(nèi)容，考核評價要有作風標準，選拔任用要有作風導(dǎo)向，通過“常態(tài)抓”形成“長效管”，把改進作風引向深入。
“八項規(guī)定”既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，只是一個切入口和動員令，只要我們堅持以人為本，嚴明紀律、嚴格監(jiān)督、嚴肅懲戒，以積極主動的態(tài)度打一場“長期堅守的戰(zhàn)斗”，就能建成落實中央“八項規(guī)定”的長效機制，黨群干群關(guān)系就會更加緊密，干部隊伍就會風清氣正，就能為美麗中國夢累積正能量，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。（大理州紀委監(jiān)察局課題組）