在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大決策。黨的群眾路線教育實踐活動聚焦作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。“四風”嚴重違背了我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”既是產生腐敗的誘因之一，也是滋生腐敗的溫床。只有加強“四風”突出問題治理常態化建設，才能形成規范健全的源頭防腐機制。
一、深刻認識反對和克服“四風”問題的重要性和必要性
（一）反對“四風”問題，是黨的性質的要求。“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。”黨的性質決定和要求各級領導干部要帶頭發揚艱苦奮斗精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。消極腐敗的“四風”與我們黨的性質的要求是格格不入、背道而馳的。
（二）反對“四風”問題，是黨的宗旨的要求。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的宗旨，鮮明地昭示了黨是代表全國各族人民利益的。黨的根本宗旨貫穿于黨的各項活動中，不僅體現在制定和執行黨的綱領、路線和方針政策上，而且體現在黨對每一個黨員的要求上。共產黨員無論在任何時候、任何崗位、任何部門，都必須全心全意為人民服務。黨員的個人利益要服從黨和人民的利益，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。黨的宗旨要求黨員和黨員干部，要正確行使手中的權力，人民給的權力要為人民謀利益，廉潔奉公，絕不能以權謀私，假公濟私。作為黨員干部，一定要自覺抵制“四風”，增強自律意識，常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之想。要嚴格貫徹執行中央八項規定，堅持吃苦在前、享受在后，始終與老百姓同甘共苦，永葆共產黨人公仆本色。
（三）反對“四風”問題，是黨員履行義務的要求。《黨章》明確規定了黨員必須履行的各項義務，反對“四風”，就是要大力提倡吃苦在前，享受在后，克己奉公，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以黨章為鏡，洗洗澡、治治病；以黨章為鏡，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，對照黨章所規定的各項義務的要求，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型等，擺問題、找差距、明方向，對準焦距、找準穴位、抓住要害，履好職，不斷為黨和人民建立新的業績。
（四）反對“四風”問題，是加強黨的執政基礎的要求。人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。旗幟鮮明地反對“四風”，就是要把為民務實清廉的總要求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。
（五）反對“四風”問題，是黨的事業取得新勝利的要求。歷史表明，我黨由小變大、由弱變強，最終能夠戰勝各種千難萬險，取得民主革命勝利，是因為我們黨的事業取得了人民群眾的擁護和支持。在新的歷史時期，黨領導人民在探索建設有中國特色社會主義的道路中，所以能取得舉世矚目的成就，也是因為我們取得了人民群眾的擁護和支持，從人民那里吸取了無窮無盡的力量。歷史經驗反復證明，什么時候黨的群眾路線執行得好，黨群關系密切，黨的事業就順利發展；什么時候黨的群眾路線執行得不好，黨群關系受到損害，黨的事業就遭受挫折。黨的十八大規劃了全面建成小康社會的宏偉藍圖，為我們指明了新階段社會主義現代化建設的奮斗目標。要實現這一宏偉目標，必須旗幟鮮明地反對“四風”，大力提倡和發揚艱苦奮斗的創業精神，只有這樣才能把億萬人民群眾中蘊藏的積極性、創造性和勞動熱情充分調動起來，克服前進道路上的種種艱難險阻，實現全面建成小康社會的目標。
二、堅決反對和克服“四風”問題，有效解決群眾反映強烈的突出問題
作風正，干部強，事業興。作風問題關系到黨的形象，關系人心向背。干部作風的好壞，關系到各項工作的落實，關系到各項事業的成敗。中共水富縣委書記薛桂強在全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話指出：近年來，我縣作風建設取得了一定成效，但是我們必須清醒地看到，習近平總書記、省委李紀恒書記、市委劉建華書記列舉的“四風”問題，在我們的一些地方、一些單位和部分黨員干部身上都有所表現，存在的問題還不少，有的還相當突出，其主要表現為：
（一）從鎮（辦）和縣直部門領導干部看，有的政績觀不正確，熱衷于抓“典型”、做“盆景”，工作上稍有起色或者任職年限稍微一長，就向組織講條件、提要求；有的高高在上，不愿接近群眾，官氣十足，下基層走馬觀花，對群眾缺乏感情，不問群眾意愿、不顧群眾訴求、不管群眾評價；有的坐在辦公室想問題，拍腦袋決策，事情還沒有干起來就想著寫匯報，以為寫得好就是做得好，關起門來自說自話、自娛自樂；有的浮躁不實，言語上狂風暴雨，行動上微風細雨，習慣于“玩空手道”、“練假把式”；有的缺乏“面壁十年圖破壁”的韌勁，工作開始轟轟烈烈，中間平平淡淡，最后杳無音信；有的遇事“難”字當頭、“退”字當先，“等、靠、要”思想嚴重，結果“等”掉了機遇，“靠”出了惰性，“要”來了平庸；有的工作還沒做，就先張口要錢、要人、要編制，甚至對已經明確的工作討價還價，搞上有政策、下有對策，把人民的期盼和縣委、政府的決策當作兒戲；有的“家長制”作風嚴重，搞“一言堂”，容不下他人，聽不得不同意見；有的當官不謀事，一問三不知，當甩手掌柜；有的領導班子成員，把工作分工當成兄弟分家，工作井水不犯河水，遇到問題能躲則躲、能推則推，甚至同臺演出卻相互拆臺；有的大局意識差，不僅自己不干事，還對干事者指手畫腳、說三道四、造謠中傷；有的玩權弄術，跑官要官，專琢磨人不琢磨事，到處拉關系、找門路、搭天線等等。
（二）從機關工作人員看，有的上班時間不務正業，不是干工作，而是玩手機、聊QQ、逛淘寶；有的意志消沉，精神懈怠，工作得過且過，不求上進，只求過得去，不求過得硬；有的玩心很重，沉迷于牌局、酒桌，無心思考慮工作、服務群眾；有的大事不愿做，小事做不好，無所事事，虛度光陰；有的單位體制機制不活，干部苦樂不均等等。
（三）從執法監管部門和窗口單位、服務行業看，有的為群眾辦事玩“太極”，左推右推，躲上踢下，實在挨不過，就以“有文件批示才辦”、“領導交待了才辦”搪塞，糊弄一天算一天；有的門難進、臉難看、事難辦，口號響當當，服務冷冰冰，辦事慢騰騰，甚至故意刁難，讓基層單位和群眾把大量的時間都用在協調和跑路上；有的吃拿卡要，雁過拔毛，亂收費、亂罰款，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等等。
（四）從鎮（辦）干部和村干部看，有的工作方法簡單粗暴，對待群眾態度惡劣；有的不關心群眾冷暖，責任心不強，坐等上門多，主動問需少；有的在位不在崗、在崗不盡職，天天“走讀”，群眾辦事找不著人；有的弄虛作假，欺上瞞下，哄騙上級；有的服務能力有限，面對群眾講不清楚道理，回應不了需求，化解不了矛盾，解決不了困難；有的群眾基礎差，威信不高，說話沒人聽，辦事沒人跟；有的黨務、政務、財務不公開或者“點到為止”，無法讓群眾信服；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執行，死板操作，好事辦不好；有的辦事不公，拿公權為親朋謀利、為自己“造福”等等。
以上這些問題，盡管表現形式不一，但產生根源都是理想信念動搖、政德官德不修、宗旨觀念淡漠、監督管理失嚴、思想教育放松，我們必須牢記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓，堅決肅清，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，用好的作風取信于民，凝聚改革發展共識，加快水富發展。
三、加強“四風”突出問題治理建設，形成規范健全的源頭防腐機制的建議
加強“四風”突出問題治理建設是一項系統性強的長期復雜工程，只有堅持標本兼治、糾建并舉、注重實效的原則，樹立與時俱進、改革創新的思想，積極探索建立完善教育、管理、監督、懲處并重的長效機制，實現“四風”突出問題治理常態化，進一步推動干部隊伍思想作風和工作作風的轉變，努力建設一支高素質的干部隊伍，為推進水富“二次創業”和“四個城市”建設提供堅強的組織保障。
（一）健全完善干部隊伍思想理論教育機制
1、加強干部隊伍理想信念教育。習近平總書記強調指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。積極引導廣大黨員干部自覺學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和黨史國史黨風黨紀，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，使之成為改造主觀世界的銳利武器，增強政治定力，堅定政治方向，做到在大是大非面前，旗幟鮮明，立場堅定。通過規定黨員干部自學并檢查學習心得、定期組織集中學習交流、組織黨員干部上臺講課演講、開展辯論等多種方式，逐步培育黨員干部勤于學習、善于學習、注重研究、注重思考的習慣，營造良好的學習氛圍。
2、創新干部教育內容和方式。緊密結合黨員干部隊伍思想工作實際，有的放矢，對癥下藥，把用中國特色社會主義理論體系教育黨員干部作為首要任務，在培訓內容、教學布局、教材建設上更加突出這一理論體系，使這一理論體系更加系統地進入教材、更加生動地進入課堂、更加有效地進入黨員干部頭腦，促進干部隊伍思想政治素質和道德水平的不斷提高。堅持系統性培訓和經常性培訓相結合，堅持理論培訓與實踐鍛煉相結合，堅持傳統教學方式與現代化培訓手段相結合，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式教學方法，大膽創新培訓手段，利用網絡、微信平臺、微博、短信等方式，大力宣傳黨的理論、路線、方針和政策，大力宣傳社會主義核心價值觀，傳播向上、向美、向善的主流文化，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，增強教學效果。
3、加強教育培訓考核管理。建立教育培訓考核制度、教育培訓學分累計考核辦法、參訓登記制度等，確保教育培訓的實效性。堅持“凡訓必考”，對考試考核不過關的限期補考，補考不及格的，除及時向所在單位通報情況外，還要再次參加教育培訓，直到培訓成績合格為止。嚴格規范黨員干部教育培訓紀律和考勤管理，重視培訓結果運用，把學習培訓情況的考核結果作為黨員干部提拔使用、評優選先的重要依據，進一步提高黨員干部參加教育培訓的積極性和主動性。
（二）探索建立“四風”突出問題治理動態管理機制
1、進一步健全完善黨內民主集中制度。嚴格落實黨內民主集中制原則，教育引導領導班子成員認真領會民主集中制的科學內涵和基本要求，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確清晰的規定，以黨內法規形式固定下來，便于操作，形成嚴格科學有效的決策運行機制，從制度上保證民主集中制的執行。借鑒群眾路線教育實踐活動的實踐成果，進一步健全和完善黨內組織生活制度，真正把談心談話、開展批評和自我批評等有力武器運用起來。通過內容豐富、形式多樣的組織生活使嚴肅認真、動真碰硬成為黨內生活的常態，促進廣大干部特別是領導干部之間互相信任、互相支持、互相理解、互相幫助。
2、完善黨員干部直接聯系群眾制度。建立領導機關、黨員干部服務群眾聯系點制度，深入開展以單位聯系貧困村、黨員聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動，實行聯系戶不脫貧、幫扶不脫鉤，促使黨員干部有計劃、有任務的走出機關，深入到基層和群眾中去，面對面訪貧問苦和開門納諫，全面準確掌握第一手材料，了解民情，集中民智，在聯系群眾、服務群眾中轉變工作作風，增進群眾感情，提高做好群眾工作的能力。同時，有計劃選派優秀年輕干部到基層一線掛職鍛煉，多接地氣，磨練意志，增長才干。
3、建立健全規范用權行為防控機制。積極探索建立黨員干部特別是黨員領導干部不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，破解鏟除消極腐敗的體制機制障礙。建立完善領導干部用權廉政風險防控體系，明確主體責任，規范職權流程，嚴格責任追究，鏟除濫用權力、滋生腐敗的土壤。建立權力明晰、規范和透明的一把手權力運行機制。通過厘權、“曬”權、行權、制權和評權等方法，適當分解一把手的權力，合理確定一把手的權力內容、權力邊界、權力行使方式和程序、與權力對等的責任等，使一把手的用人權、決策權、財經權和管理權以及監督權進一步明確、清楚和規范。建立健全干部崗位責任制，明確分工，各司其職，出現問題追究直接責任人和監管責任人，讓壓力催生工作動力和工作責任。
4、健全治理“四風”突出問題監督查處機制。進一步完善監督管理體系，拓寬監督渠道，把黨內監督與國家專門機關監督結合起來，支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能。把黨內監督與民主黨派監督結合起來，支持和保證人民政協依照章程開展民主監督，把黨內監督與社會監督結合起來，切實保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。充分發揮新聞媒體的作用，使群眾對權力運行有更廣泛的知情權，通過多形式、多層面的監督，把干部“四風”方面的苗頭性、傾向性問題消除在萌芽狀態。切實加強對制度執行情況的明察暗訪，開展強有力的督查檢查，堅決克服和杜絕制度不落實、不執行的現象。定期組織社會各界參與政風行風評議，提出批評建議并監督整改措施的落實，通過上下內外強有力的監督，促進黨員干部轉變作風，提高工作水平。進一步加大對違反中央八項規定的查處力度，保持監督懲治的高壓態勢，從嚴懲處，絕不姑息，切實提高制度機制的威懾力。
（三）不斷完善“四風”突出問題治理導向引領機制
1、在選人用人中突出糾正“四風”、改進作風的導向。堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼備、以德為先的用人導向，始終堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部“五條標準”，真正使那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部得到褒獎和重用，引導廣大黨員干部奮發有為、勤勉工作、求真務實，堅決讓那些說空話、做表面文章的人沒有位子，讓那些“四風”方面存在問題的人沒有市場，使碌碌無為、得過且過的人沒有機會，為那些想干事、能干事、干成事的黨員干部有搭建展示才華的廣闊平臺。
2、在獎懲激勵中突出糾正“四風”、改進作風要求。加大獎優罰劣、獎勤罰懶力度，對不愿作為、不敢擔當，貪圖享受、吃喝玩樂，迷戀特權、生活腐化的干部依照制度規定，該處分的處分，應降職降級的降職降級，形成威懾力、激發新活力。充分發揮正面典型的示范引領作用，大力宣傳典型、弘揚先進、鞭策后進，樹立干部隊伍糾正“四風”、改進作風獎懲激勵的方向標。
3、在干部考核中突出糾正“四風”、改進作風成效。在干部考核考評中進一步增加作風方面內容的權重，促使各級干部逐步樹立起先看做人、再看做事的思想。在干部糾正“四風”、改進作風考核評價的內容上要做到符合實際，不以點蓋面，不求全責備，注重個性的差異，從工作態度、質量、效率、紀律等方面科學設置考評糾正“四風”、改進作風的項目。綜合運用群眾評、社會評、網上評等方式，定期對黨員干部糾正“四風”、改進作風的成效進行考核評議，把評議結果作為組織考核的有益補充。強化考核結果的運用，適時在一定范圍公開公示考核結果，并把考核結果與獎勵懲處掛鉤，與干部評先評優、提拔使用、晉職晉級掛鉤，有效激發干部隊伍的內在活力。
4、在監督管理中突出糾正“四風”、改進作風的標準。把整治“四風”突出問題體現在干部日常管理監督、教育培養等各個環節中去，堅持全面、歷史、客觀地看干部，注重一貫表現和整個工作。把整治“四風”突出問題的監督權、評判權更多交給人民群眾，使干部真正置于社會的監督之下，形成以社會監督和群眾評議倒逼干部糾正“四風”、改進作風的良好環境。
（四）建立健全“四風”突出問題治理的組織領導體制
1、建立齊抓共管“四風”突出問題治理的工作機制。各級黨委、政府要高度重視“四風”突出問題治理，充分認識到不以治理“四風”為突破口抓作風建設就是失職，把糾正“四風”、改進作風與業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，進一步落實責任，明確任務，真正形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織負責、相關部門配合、干部群眾參與，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
2、建立健全黨委（黨組）書記抓“四風”突出問題治理的責任制。各級各部門黨政主要領導要把建好班子、帶好隊伍作為重大責任來對待，切實履行好糾正“四風”、改進作風的職責職能，重點做好規劃設計、組織領導、制度保障、督促檢查等工作。充分認識到一把手帶頭示范的作用，有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，敢于管理、敢于較真、敢于碰硬，行得端、走得正，以身作則，時時、處處、事事率先垂范、作出表率。
3、建立健全“四風”突出問題治理的責任倒查追究機制。通過建立健全“四風”突出問題治理信息反饋、情況通報和定期報告制度，完善督查懲處措施，加大對違反中央八項規定情況的督促檢查力度，跟蹤了解進展情況。對整治“四風”措施不實、任務落實不到位的單位、部門和個人，及時給予督促和批評。對因不抓不管或者在管轄范圍內出現嚴重“四風”問題，造成惡劣影響的，追究主要領導和有關人員的責任，進一步督促各級黨政一把手把糾正“四風”、改進作風真正放在心上、牢牢抓在手上、切實體現到行動上。（楊岱鑫）