紅色革命老區威信縣針對各地“村官”腐敗案件頻發的嚴峻形勢，將云南省委第四巡視組向昭通市委反饋的“鄉鎮紀委書記不作為，導致村組干部與民爭利，出現‘小官大貪’問題”作為黨的群眾路線教育實踐活動整改內容，按照“一靠制度，二靠陽光，三靠群眾”的總要求，堅持“真公開、全公開、細公開、常公開”，杜絕石頭下面藏“螃蟹”，讓權力在陽光下運行，不斷拓展和豐富黨務公開試點工作經驗，健全完善“六一六化”機制，在全縣87個村（社區）全面推進村務全透明公開，切實打造陽光村務，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，努力營造村官“不能腐”的社會環境，為解決服務群眾工作“最后一公里”問題做出了很好的詮釋。
一、建立一套組織保障體系，確保推進公開常態化
有效的組織體系是推進公開的保障。威信縣將村務全透明公開工作作為鄉鎮、村級黨風廉政建設的重要內容，全面落實各級黨組織主體責任，按照“縣委領導、鄉鎮主抓、部門配合、紀委監督、群眾參與”工作機制，縣委成立了以縣委副書記任組長，縣紀委書記、組織部長及相關縣級領導任副組長，縣民政局等相關單位“一把手”和鄉鎮黨委書記為成員的村務全透明公開工作領導小組，并落實各成員單位職責，明確鄉鎮黨委書記是該鄉鎮村務全透明公開工作的第一責任人，村（社區）黨組織書記是該村（社區）村務全透明公開工作的直接責任人。鄉鎮、村（社區）黨組織也成立相應的組織領導機構，落實了開展工作的專門人員。縣、鄉、村三級組織保障體系的建立，理順了管理職責和明確管理權限，確保村務全透明公開工作形成了一級抓一級、層層抓落實的運行體系。
二、營造一種培訓宣傳氛圍，確保推進公開社會化
有力的培訓宣傳是推進公開的基礎。威信縣堅持“營造氛圍、全員參與”的要求，由縣紀委牽頭，會同組織、民政、農業、住建、計生等相關部門，對各類涉及農民切身利益和廣大農民群眾普遍關心、關注的政策、文件，組織鄉鎮、村（社區）全體干部職工及村民小組長和黨員、村民代表進行集中培訓，讓鄉鎮、村組干部掌握村務全透明公開的內容、程序及方式方法，全縣共培訓鄉、村、組干部2700余人次，發放宣傳資料7415份。利用黨員大會、群眾大會等形式，廣泛宣傳村務全透明公開的重要意義及內容，通報縣、鄉紀委查處的村組干部與民爭利的各類典型案件，引導廣大黨員干部和群眾積極主動參與村務全透明公開，共通報村組干部違紀違規案件35件次。開展一次“瘦身”行動，對轄區內國家公職人員享受低保情況進行一次全面清理，對違規享受城鄉低保人員，指標收回重新按程序安排，資金收繳財政，共清理國家公職人員、村組干部及其家屬享受低保人員2405人，取消違規享受1926人。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、紀委書記、民政所長、村黨組織書記聯合向縣委作違規享受“零”承諾。
三、建成一個標準化公開欄，確保推進公開透明化
標準的公開欄是推進公開的平臺。威信縣堅持“因地制宜、方便群眾，全面公開、不留死角”的公開原則，由縣委縣政府出資80萬元，按照統一模版、統一規格、統一內容建立了87個標準化公開欄。將廣大黨員和群眾關心、關注的黨務、村務、財務、事務、新農村建設、熱點難點問題、各類涉農信息等方面內容全面列入村務全透明公開范疇，融入“長期公開、定期公開、動態公開、點題公開”四大板塊，實行全透明“一欄公開”。按照“提議－審查－確定－公開－建檔”流程（即村民委員會提議、村務監督委員會審查、村民議事會議討論確定、上公開欄公開、建立真實完整的公開檔案），堅持長期公開每年更換一次，定期公開每季度更換一次，動態公開每月更換一次，點題公開在事項發生之日起7日內公開，確保公開范圍全覆蓋所有村（居）民小組、公開內容全覆蓋村級所有事務、公開對象全覆蓋所有基層黨員和干部群眾。同時，強化村務全透明公開的檔案管理，將所有公開的紙質材料、圖片及公開后群眾的意見反饋等內容進行分類歸檔管理，方便檢查考核和群眾查閱，特別是涉及民生資金安排的公開做到公開欄公開內容、民生資金監管平臺、紙質檔案管理“三一致”，切實杜絕應付上級、糊弄群眾、內容不實等假公開現象。
四、制訂一套管理規章制度，確保推進公開制度化
完善的規章制度是推進公開的關鍵。威信縣堅持“管理嚴格、程序規范、運行流暢”的原則，縣委制定了《威信縣村務全透明公開實施方案》和《威信縣村務全透明公開管理辦法》，10個鄉鎮、87個村（社區）健全了完善村務公開管理制度、村民代表會議制度、重大事項村民公決辦法、一事一議籌資籌勞制度、村務公開投訴處理制度、村務公開咨詢接待制度等一系列相關制度，著力從制度上重點對鄉鎮黨委、村（社區）黨（委）支部及黨員大會的重大決策、決定、決議以及涉及群眾切身利益的重大問題決策過程和執行情況；黨和國家強農惠農政策及其決策過程和落實情況；城鄉低保、救災款、撫恤補助、“五保戶”供養等名單和補助金額明細以及國家涉農補貼、惠農政策資金落實情況等所有公開內容進行規范，切實形成靠制度管事、以制度管人的長效機制，確保村干部的權力在陽光下運行。
五、運行一套監督考核機制，確保推進公開規范化
嚴格的監督考核是推進公開的重點。威信縣堅持“橫向到邊、縱向到底、不重不漏”的監督原則，依托云南民生資金監管平臺和云南解決群眾訴求“五級聯動”監督平臺，建立完善的監督體制機制，接受上級和群眾監督。一是建立無縫對接監督檢查機制。縣四套班子主要領導、縣鄉村領導小組、村務公開監督員采用定期、不定期檢查、抽查、明察暗訪等形式對村務全透明公開各項工作進行全程監督檢查。二是建立全面廣泛的群眾監督機制。推行解決群眾訴求“五級聯動”工作法，按照“誰分管，誰負責”的原則，通過公布舉報郵箱、舉報電話等方式，暢通群眾監督渠道，將問題解決在基層。三是建立完善村務公開信息監督員制度。每個村（社區）設立公開信息監督員，每月上報村務公開方面的意見、建議，每季召開一次信息監督員會議，及時總結分析公開方面存在的問題，有針對性地采取措施整改落實。四是建立客觀公正的考核評議機制。縣級、鄉鎮村務全透明公開工作領導小組制定村務全透明公開檢查標準和考核辦法，采取組織評估、民主測評、定期抽查、人大政協視察四種方式對村務全透明公開工作進行考核評議，將考核情況納入鄉鎮黨政領導班子年終黨風廉政建設和懲防體系建設考核內容，作為各級領導班子任期目標、文明單位建設、黨建目標責任、領導干部述職及評先樹優的重要依據。五是建立責任追究機制。制定村務全透明公開責任追究方法，對假公開、不公開者，從嚴執紀問責，確保村務全透明公開工作落到實處。
六、開展一次黨員群眾“熱議”，確保推進公開全面化
大面的“熱議”活動是檢驗成效的途徑。威信縣堅持從群眾中來、到群眾中去的方針，從示范帶動到大面推動，掛鉤聯系鄉鎮的縣處級領導和掛鉤聯系村（社區）的縣直部門主要領導，深入村組、農戶，通過召開黨員、群眾代表座談會和部分群眾懇談會，就公開內容、方式等情況征求意見建議，完善公開事項，及時反饋信息，解惑釋疑、消除疑慮，調動廣大黨員干部和群眾主動、積極參與村務全透明公開工作。通過村務全透明公開工作平臺的建立，群眾關心、關注的熱點、難點問題得到及時解決，如城鄉低保政策、危房改造、廉租房等政策落實的自主權交給群眾，黨群之間、干群之間由誤解變理解，由懷疑變信任，使公開工作架起了黨委政府與群眾之間的“連心橋”；群眾了解村級事務辦事流程、辦事時限，如臨時救助、新生兒落戶、農用材砍伐等事項的審批程序，群眾心中有底、辦事有序，使公開工作步入了便民服務的“快車道”；村務全透明公開制度的建立，村組干部明白做什么、怎樣做，辦事行為規范，管理有序，群眾主動參與監管，使公開工作筑牢了鄉村干部的“防腐墻”。
推進村務全透明公開是加強“村官”監督、整治“小官大貪”的重要舉措，也是加強基層組織建設必須長期探索和追求的重要課題，必須不斷探索，以實際行動推進村務公開全透明工作，以更好的服務質量取信于民。（楊仕翰 王旭東）