紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察工作實行“總承包”，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，是適應(yīng)黨的紀律檢查體制改革的一項有力舉措，是紀檢監(jiān)察機關(guān)推進“三轉(zhuǎn)”的必然要求，是紀檢監(jiān)察機關(guān)有效解決越位、錯位、不到位問題，聚焦主業(yè)主責(zé)的現(xiàn)實路徑，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)發(fā)展變化的客觀需要。
當(dāng)前，省、州（市）紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后，紀檢監(jiān)察室人員和數(shù)量大大增加，云南省紀委紀檢監(jiān)察五室所聯(lián)系的昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市紀委的紀檢監(jiān)察室增加到了23個，下一步縣（市、區(qū)）紀委也將相應(yīng)成立更多的紀檢監(jiān)察室，都要面臨如何對所聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察工作實行“總承包”、全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)的問題。如何正確認識、準確把握對所聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察實行“總承包”，如何破解紀檢監(jiān)察室在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作實踐中遇到的困難和問題，是當(dāng)前迫切需要解決的重要課題。對紀檢監(jiān)察室如何對所聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察工作實行“總承包”的課題進行調(diào)研，并形成具有可操作性的成果，具有很強的現(xiàn)實緊迫性和工作針對性。
為了更好適應(yīng)“云南發(fā)展處于關(guān)鍵時期、云南反腐處于關(guān)鍵時期”的形勢，按照永東同志提出的“各紀檢監(jiān)察室要按照‘三轉(zhuǎn)’要求，切實擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)‘總承包’責(zé)任，認真履行監(jiān)督職責(zé)”的要求，我室認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實，組織全室力量，緊緊圍繞紀律檢查、行政監(jiān)察兩項根本職能，對所聯(lián)系的昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5個州（市）紀檢監(jiān)察工作實行“總承包”、全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)這一課題，進行了全面認真的實踐，到所聯(lián)系的5個州市及部分縣（區(qū)）開展了廣泛深入的調(diào)研，經(jīng)反復(fù)討論修改，形成了以下調(diào)研報告。
一、監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“總承包”思路誕生的背景
（一）黨章賦予的職責(zé)使命為實行“總承包”的工作部署提供了政治依據(jù)。黨章明確指出，紀委的主要任務(wù)是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞黨章規(guī)定的“三項任務(wù)、五項經(jīng)常性工作”，抓好轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，理順關(guān)系、分清內(nèi)外，把握定位、突出主業(yè)，把主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，把協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗作為主業(yè)，作為中心，作為大局，作為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)、把關(guān)的根本立足點，避免與主責(zé)部門重復(fù)運作或處置相關(guān)工作，從“對監(jiān)管者的監(jiān)督”這一角度，更好地履行專門監(jiān)督機關(guān)的各項職能。黨章的這一規(guī)定，為各級紀委紀檢監(jiān)察室大膽履行職責(zé)提供了政策理論依據(jù)，從制度上保障了紀檢監(jiān)察室聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，切實發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，做到不缺位、不越位、不錯位。
（二）全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署為實行“總承包”的工作部署指明了方向。在十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。因此，黨中央做出了“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略部署。形勢決定任務(wù)，也決定著工作的方針和方法。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭，是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容和有力支撐。全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。紀檢監(jiān)察室認清形勢、深化認識、創(chuàng)新方法，把全面從嚴治黨賦予的責(zé)任擔(dān)起來，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央紀委新的更高要求上來，在大是大非面前保持敏銳，在艱巨繁重的任務(wù)面前保持擔(dān)當(dāng)，主動適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求，樹牢紀檢、監(jiān)察“一崗雙責(zé)”的理念，貼近工作實際，聚焦中心任務(wù)、守住職責(zé)定位，真正把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)責(zé)任擔(dān)起來，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。
（三）改革黨的紀律檢查體制為實行“總承包”的工作部署奠定了組織基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會決定明確提出，要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀律檢查體制。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委三次全會上明確要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦中心任務(wù)，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，推進組織制度創(chuàng)新，在國家治理體系中發(fā)揮重要作用，探索實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。按照黨中央、中央紀委的部署，省紀委省監(jiān)察廳圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，調(diào)整機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，過去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由原來的172個精簡至15個，同時對機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整，省紀委、省監(jiān)察廳直接從事辦案工作的機構(gòu)從8個增加到11個，占機關(guān)機構(gòu)總數(shù)的57.8%，辦案人員由75名增加到118名，占編制總數(shù)的55.3%。隨著“三轉(zhuǎn)”工作的深入推進，特別是原監(jiān)察綜合室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風(fēng)室、問責(zé)辦、政務(wù)公開辦等機構(gòu)進行合并、撤銷后，行政監(jiān)察的一些具體職能歸口到相關(guān)部門，各紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察工作實行總承包，工作方式方法發(fā)生了重大變化，對紀檢監(jiān)察室的工作提出了新的更高要求。紀檢監(jiān)察室數(shù)量和人員都有所增加，職能也有所拓展，要全面履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)的職責(zé)，而不再是以往單純的辦案。
（四）省委、省紀委與時俱進的創(chuàng)新實踐為實行“總承包”的工作部署注入了動力源泉。2014年，云南省堅決貫徹黨中央、中央紀委的決策部署，及時跟進反腐戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略思路的新發(fā)展，強力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。省委把從嚴治黨置于全盤工作的重要位置，堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定、反腐“四位一體”謀劃推進工作，以帶頭落實主體責(zé)任為總抓手，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，保持出重拳抓黨風(fēng)、肅綱紀、反腐敗的工作態(tài)勢。經(jīng)過全省上下的共同努力，持續(xù)發(fā)力正風(fēng)肅紀、懲治腐敗形成新常態(tài)，“四風(fēng)”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效。在此基礎(chǔ)上，省紀委持續(xù)推進思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)作為“三轉(zhuǎn)”的主攻方向和核心任務(wù)，結(jié)合云南實際，緊緊圍繞回歸和強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加強調(diào)查研究，大膽探索創(chuàng)新，堅持不懈推進，以深化“三轉(zhuǎn)”的實際行動，以創(chuàng)新精神作出了紀檢監(jiān)察室要帶對所聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察工作擔(dān)起“總承包”之責(zé)的工作部署，推動了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。
二、實行“總承包”的職能和角色定位
（一）職能定位
從當(dāng)前的形勢任務(wù)來看，省紀委紀檢監(jiān)察室要承擔(dān)以下職能：
1.維護黨章黨規(guī)黨紀的監(jiān)督檢查職能。即：監(jiān)督檢查聯(lián)系地區(qū)（單位）省管領(lǐng)導(dǎo)班子及省管領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)等方面的情況。
2.推動“兩個責(zé)任”落實的督促問責(zé)職能。即：監(jiān)督檢查聯(lián)系地區(qū)（單位）黨委（黨組）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀委（紀檢組）落實監(jiān)督責(zé)任的情況，對涉及的省管干部實施責(zé)任追究。
3.督促聯(lián)系地區(qū)（單位）監(jiān)督對象加強作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督檢查中央和省里關(guān)于作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的執(zhí)行情況，調(diào)查處理嚴重違反有關(guān)規(guī)定的行為。
4.承辦聯(lián)系地區(qū)（單位）省管干部違紀違法案件及其他比較重要和復(fù)雜案件的初核審查職能。即：承辦聯(lián)系地區(qū)（單位）省管干部的違紀違法案件及其他比較重要和復(fù)雜案件的初核、審查并提出處理建議，承辦聯(lián)系地區(qū)（單位）應(yīng)由委廳機關(guān)參與調(diào)查重大事故、事件中涉及的監(jiān)督對象違紀違法行為和需要問責(zé)情形的調(diào)查并提出處理建議，按照查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，監(jiān)督、指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)案件查處工作。
5.做好問題線索的管理和處置工作，監(jiān)督指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)（單位）上報問題線索處置。
6.協(xié)助、配合有關(guān)部門開展巡視、省管干部任職前回復(fù)省委組織部意見等工作，參加聯(lián)系地區(qū)（單位）黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，組織協(xié)調(diào)對聯(lián)系地區(qū)（單位）省管干部的誡勉談話工作。
7.負責(zé)了解聯(lián)系地區(qū)（單位）的紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）開展工作情況，綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)（單位）的紀檢監(jiān)察工作，協(xié)助考察了解聯(lián)系地區(qū)（單位）紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況。
8.負責(zé)本部門干部日常管理和監(jiān)督，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
（二）角色定位
新形勢賦予了紀檢監(jiān)察室新的職責(zé)定位。雖然紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察工作實行 “總承包”，但不能無所不管，必須緊緊咬住本職，突出找準自身的角色定位，牢牢抓住“主體責(zé)任”這個“牛鼻子”，“監(jiān)督責(zé)任”這個“大盤子”，“查辦案件”這個“主線條”，統(tǒng)籌抓好各項工作任務(wù)的協(xié)調(diào)落實，避免形成新的越位、缺位、錯位和不到位。
根據(jù)對所聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察工作實行“總承包”、全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職能，紀檢監(jiān)察室要承擔(dān)以下10個角色：
1.劃片包干的“警務(wù)部”。按照 “總承包”的要求，對所聯(lián)系的州市的紀檢監(jiān)察工作認真履行上述7項主要職能，并負責(zé)一包到底，不再像“三轉(zhuǎn)”以前只專管查辦案件。
2.協(xié)調(diào)調(diào)度的“指揮部”。雖然實行了“總承包”，但在職責(zé)相對無限、力量客觀有限的情況下，紀檢監(jiān)察室要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮調(diào)度中樞作用，整合負責(zé)聯(lián)系片區(qū)的紀檢監(jiān)察工作力量，按需組織力量參與查辦案件、監(jiān)督檢查、干部約談、執(zhí)法監(jiān)察等工作，才能有效履職，達到“運籌帷幄、決勝千里”的目的。
3.線索排查的“情報部”。對于查辦違紀違法案件而言，違紀線索就是紀檢監(jiān)察室的“情報”。紀檢監(jiān)察室要對群眾舉報的線索以及案件查辦、約談、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的線索進行分析排查，去偽存真，對有價值的線索提出處置意見。
4.查處案件的“作戰(zhàn)部”。在人少面廣、案件疑難重大的情況下，無論是初核、還是立案調(diào)查，紀檢監(jiān)察室既要掛帥，也要出征。不但要親自研究制定調(diào)查方案，擬定談話提綱，還要親臨一線參與辦案，幫助研究解決查辦案件過程中的疑難問題，促進案件快查快結(jié)快移。
5.警示治本的“保健部”。針對查處的重大案件，認真總結(jié)教訓(xùn)，對癥開方，落實好“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一警示、一案一心得、一案一建立”的“五個一”制度，充分發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能。
6.抓早抓小的“消防部”。本著對黨的事業(yè)負責(zé)、對干部負責(zé)的態(tài)度，切實把紀律挺在前面，全面掌握所聯(lián)系片區(qū)省管黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題。
7.追責(zé)問效的“督察部”。根據(jù)職責(zé)要求，需要采取專項檢查、集中檢查、經(jīng)常性檢查、定期或不定期檢查、跟蹤檢查、明察暗訪、隨機抽查等方式，對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和中央、中央紀委、省委、省紀委的重大決策部署的落實情況進行監(jiān)督檢查，跟蹤問效，緊盯不落實的事和不落實的人，對不作為、亂作為、慢作為進行嚴肅問責(zé)；落實“一案雙查”要求，促進“兩個責(zé)任”有效落實。
8.維護民利的“保障部”。“三轉(zhuǎn)”之后，紀檢監(jiān)察室對安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理及糾正損害群眾利益的違紀問題等責(zé)任都要擔(dān)當(dāng)起來。著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護和保障群眾的合法權(quán)益，也成為了“三轉(zhuǎn)”之后紀檢監(jiān)察室的重要職責(zé)之一。
9.自我監(jiān)督的“安全部”。在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的過程中，必須樹牢法治思維，堅持法治方式，加強自查自糾，嚴格執(zhí)行初核、立案、調(diào)查、移送等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定程序，嚴把紀律審查事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、量紀關(guān)、程序關(guān)，確保依紀依法安全文明辦案。經(jīng)常開展辦案紀律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保辦案安全，對發(fā)生辦案安全事故的嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。
10.分析匯總的“信息部”。重視和加強相關(guān)信息工作，建立所聯(lián)系昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5個州（市）的干部及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作信息臺賬，完善信息反饋、通報機制，及時對信息進行匯總分析和研判，對所聯(lián)系州市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做到情況明、數(shù)字準、責(zé)任清。
三、實行“總承包”面臨的困難和問題
（一）人員力量與形勢任務(wù)不相匹配。當(dāng)前，紀檢監(jiān)察室的工作任務(wù)更加艱巨，在保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，紀檢監(jiān)察室已達到了“盯住一批、在查一批、儲備一批”的高飽和查辦案件狀態(tài)，人員力量捉襟見肘，可調(diào)配、可利用的資源嚴重不足，一些州市紀委辦案業(yè)務(wù)骨干被大量抽調(diào)協(xié)助上級紀委查辦重大疑難案件，導(dǎo)致州市紀委查辦案件力量一度時期較為緊張。按照“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”的判斷和按照中央“堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂”的工作要求，紀檢監(jiān)察室人員配備數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題亟待解決。
（二）隊伍素質(zhì)與職能職責(zé)不相匹配。省、州（市）紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革調(diào)整后，執(zhí)法監(jiān)察室、糾風(fēng)、監(jiān)察綜合室等機構(gòu)被撤銷和整合。按照50%以上的人員編制向辦案部門傾斜的要求，一些“新手”調(diào)整充實到了查辦案件工作崗位上，總體素質(zhì)參差不齊；加之原有的查辦案件工作“老手”又要面對執(zhí)法監(jiān)察、誡勉談話、“兩責(zé)任”落實工作指導(dǎo)等“新業(yè)務(wù)”。實行“總承包”后，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主體從過去的單一化向現(xiàn)在的集中化轉(zhuǎn)變、職責(zé)職能從過去的相對獨立型向現(xiàn)在的綜合型轉(zhuǎn)變，面對“總承包”機制下紀檢監(jiān)察室職能職責(zé)的不斷豐富和延伸擴展，不可避免地出現(xiàn)了隊伍素質(zhì)和職能職責(zé)不相匹配的問題，人員隊伍面臨著從以前的單項業(yè)務(wù)“專家”變成精通各塊工作的“雜家”的嚴峻考驗。
（三）工作方式與工作要求不相匹配。在科技發(fā)展突飛猛進的今天，腐敗手段日益智能化、隱蔽化、復(fù)雜化，執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)的工作方式與新形勢、新要求還有不相匹配的現(xiàn)象。個別紀檢監(jiān)察室和少數(shù)同志在查辦案件中在落實“樹牢法治思維、堅持法治方式”的要求上有差距，還未牢固樹立正確的辦案政績觀，還存在“重政策輕法律”、“重實體輕程序”、“重結(jié)果輕手段”、“重數(shù)量輕質(zhì)量”、“重兩規(guī)輕安全”等問題。
（四）風(fēng)險預(yù)防與辦案質(zhì)量不相匹配。“辦案無小事”，查辦案件是紀檢監(jiān)察機關(guān)懲治腐敗的重要手段。隨著查辦案件工作力度加大，查辦案件風(fēng)險也隨之提高。“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”這二十四字方針是衡量各級紀檢監(jiān)察機關(guān)所辦理的各類違紀違法案件質(zhì)量的標(biāo)準。但在實踐操作中，防范不嚴帶來的安全風(fēng)險、執(zhí)紀不當(dāng)帶來的法紀風(fēng)險、自身不廉帶來的廉潔風(fēng)險、工作不慎帶來的社會風(fēng)險、保密意識不牢帶來的失泄密風(fēng)險等已成為阻礙不斷提升辦案質(zhì)量的潛在威脅，有效防控查辦案件風(fēng)險、促進依紀依法辦案是當(dāng)前必須認真研究的課題。
（五）機制建設(shè)與作用發(fā)揮不相匹配。作為新生事物，紀檢監(jiān)察室“總承包”還在探索階段，工作機制欠完善的問題桎梏了作用效果的進一步發(fā)揮。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的規(guī)范性制度尚未出臺，職能職責(zé)不夠細化，監(jiān)督方式單一、老套，監(jiān)督檢查難以走出傳統(tǒng)思維禁錮，過度依賴于聽匯報、看匯報材料、查看文件資料等傳統(tǒng)辦法，導(dǎo)致監(jiān)督檢查的效果欠佳，監(jiān)督觸角有待進一步延伸。責(zé)任考核和責(zé)任追究是落實監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的重要方式，但現(xiàn)行的考核方式、考核內(nèi)容與監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“總承包”工作的銜接也還不到位。
四、大力推進紀檢監(jiān)察工作“總承包”的創(chuàng)新實踐
（一）總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，認真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，突出以維護黨章為根本，以推進落實“兩個責(zé)任”為抓手，以監(jiān)督檢查為手段，以抓早抓小為策略，以堅決懲治腐敗為重點，著力健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的機制，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
（二）基本原則
——堅持總包為主與分包為輔相益彰的原則。在“總承包”模式的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合所聯(lián)系的5個州市和力量專長進行分項承包，達到點面結(jié)合、共同推進。
——堅持兼顧全面與突出重點相統(tǒng)籌的原則。既結(jié)合形勢任務(wù)的發(fā)展變化，堅持“一盤棋”部署，突出抓整體、整體抓，又圍繞各階段的工作特點，突出抓重點、重點抓，按照主次分明、緩急有度的要求推進各項職能的有效履行。
——堅持調(diào)研指導(dǎo)與監(jiān)督檢查相融合的原則。結(jié)合各州市的工作進展、工作特色和各地差異，因地制宜、分類指導(dǎo)，在調(diào)研指導(dǎo)中加強監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查中開展調(diào)研指導(dǎo)，解決問題，推進各地工作。
——堅持從嚴治標(biāo)與長效治本相統(tǒng)一的原則。按照“當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”的統(tǒng)一部署，堅持治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防“兩手抓、兩手都要硬”，以治標(biāo)促進治本，以治本體現(xiàn)治標(biāo)成效。
——堅持查處大案要案與抓早抓小相并重的原則。按照“懲前毖后、治病救人”的要求，在堅決查處大案要案、形成威懾力的基礎(chǔ)上，要切實把紀律挺在前面，注重堅持抓早抓小、動輒則咎，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀大禍，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。
——堅持懲治腐敗與推進發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。堅定地扛起正風(fēng)肅紀大旗、祭出懲腐鋤貪利劍，通過正風(fēng)反腐提純發(fā)展成色、提升改革質(zhì)量、提振群眾廉潔信心指數(shù)，為所聯(lián)系州市經(jīng)濟新常態(tài)的健康發(fā)展保駕護航。
（三）主要內(nèi)容和方式
監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的前提，執(zhí)紀是紀檢監(jiān)察工作的核心，問責(zé)是紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵，三者之間相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，監(jiān)督是執(zhí)紀和問責(zé)的前提，執(zhí)紀和問責(zé)是監(jiān)督的延伸。
1.監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的內(nèi)容。監(jiān)督執(zhí)紀工作要緊緊圍繞各級部門如何貫徹落實黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作；如何執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員履行職責(zé)，行政監(jiān)察對象在行政活動中執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令及工作效能情況以及其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容來開展。
2.監(jiān)督執(zhí)紀的方法。（1）專項檢查。對帶有普遍性、傾向性的問題，開展特定的、專門的檢查；（2）集中檢查。對涉及全局性、綜合性的重點工作內(nèi)容，組織集中檢查；（3）經(jīng)常性檢查。對同一項目或內(nèi)容進行的日常性的、持續(xù)不斷的檢查；（4）定期或不定期檢查。對涉及的單位或項目，在相對固定或不固定的時間內(nèi)所進行的檢查；（5）跟蹤檢查。對重大決策、決定的貫徹執(zhí)行或重點項目、工程的實施等情況進行的全程檢查或重要階段的檢查；（6）明察暗訪。對作風(fēng)效能建設(shè)的具體問題，組建明察暗訪組，隨機選擇檢查對象，采取巡查、詢問和錄音錄像等措施開展檢查；（7）信訪核查。對監(jiān)督執(zhí)紀項目所涉及的信訪舉報件組織檢查核實；（8）案件初核。對監(jiān)督執(zhí)紀項目所涉及的問題線索進行初核。
3.問責(zé)的情形。（1）對單位問責(zé)的情形有6種：集體決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；履行職責(zé)不到位，造成工作延誤、失誤或出現(xiàn)問題較多的；違法違規(guī)履行職責(zé)，造成一定后果的；預(yù)防和處置事故、事件、案件不力，造成一定后果的；用人失察失誤或違規(guī)，造成一定后果的；單位內(nèi)部管理不到位，違規(guī)違紀問題出現(xiàn)較多的。（2）對個人問責(zé)的情形有6種：工作失職，濫用職權(quán)，違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，影響機關(guān)工作效能，用人失察失誤或違規(guī)和違反黨紀政紀。
4.問責(zé)的方式。（1）對單位的問責(zé)有4種：責(zé)令作出書面檢查，責(zé)令進行整改，責(zé)令停止或糾正有關(guān)行為，通報批評。（2）對個人的問責(zé)有10種：誡勉談話，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格，責(zé)令作出書面檢查，責(zé)令公開道歉，通報批評，調(diào)整工作崗位，停職檢查，勸其引咎辭職，責(zé)令辭職，建議免職。
（四）基本方法
——既擔(dān)好總包之責(zé)，又明細分包清單。在各級紀委常委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行“誰主抓、誰擔(dān)責(zé)”，既由紀檢監(jiān)察室對應(yīng)所聯(lián)系片區(qū)單位履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“總承包”之責(zé)，聚焦各自“主業(yè)”，當(dāng)好片區(qū)“業(yè)主”，做到總攬不包攬、包干不包辦，同時又要采取“條塊結(jié)合、分項發(fā)包”的方式，堅持人員按照“干管權(quán)限”、事務(wù)秉持“屬地管理”的原則，將“總承包”的“業(yè)務(wù)”化整為零，分別列出案件查辦、“兩個責(zé)任”、監(jiān)督檢查等工作任務(wù)清單，對“總承包”的“業(yè)務(wù)”逐項列出清單，逐項分解“發(fā)包”。
——既堅持內(nèi)部整合，又做到各負其責(zé)。充分利用好紀檢監(jiān)察室現(xiàn)有的人力資源和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對外“聚指成拳”，一把統(tǒng)抓；對內(nèi)“十指彈琴”，實行一人對多點，一人擔(dān)多責(zé)，做到人盡其才、才盡其用。遇有急、難、險、重任務(wù)，集中室內(nèi)優(yōu)勢兵力攻堅作戰(zhàn)，逐一化解工作難題。突出查辦案件主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧其他職責(zé)，在內(nèi)部形成AB角制，形成工作上的相互替代補缺關(guān)系，在應(yīng)對多重任務(wù)時，最大限度地加強協(xié)調(diào)配合、降低運行成本、提高運轉(zhuǎn)效率。
——既堅持上下聯(lián)動，又注重左右協(xié)作。“總承包”工作機制建立的初衷是延伸紀檢監(jiān)察工作觸角，讓監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)更有針對性。面對目前紀檢監(jiān)察室人少、事多、任務(wù)重的實際，在縱向?qū)用嬉鲃訉印熬€索處置和查辦案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”的具體要求，充分調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)的辦案力量，積極探索完善“聯(lián)合辦案、下查一級”等行之有效的辦案模式，實現(xiàn)辦案“兵力”的合理調(diào)配，達到無案時“化整為零”、有案時“化零為整”的目的；在橫向?qū)用嬉劳衅瑓^(qū)資源優(yōu)勢，積極推行“跨片區(qū)協(xié)作辦案、異地交叉辦案”等行之有效的辦案模式，資源共享，相互配合，凝聚工作合力，層層推進監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)責(zé)任落實，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)作的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)立體化聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)整體推進、聯(lián)動發(fā)展。
——既搞好組織協(xié)調(diào)，又善于借力使力。“能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。”監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“總承包”內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重，“業(yè)主”雖是各紀檢監(jiān)察室，但也不是紀檢監(jiān)察室單打獨斗就能干好的事。要依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)使命，在“總承包”要求不變的前提下，發(fā)揮主觀能動作用，把領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作精力“轉(zhuǎn)”到組織協(xié)調(diào)上來，處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，回歸于反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，整合審計、金融、稅務(wù)、公安、檢察院等職能部門優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，開展聯(lián)合作戰(zhàn)，做到牽頭不包辦、督辦不替代、協(xié)調(diào)不越位。同時，適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”和科學(xué)履職的要求，摒棄陳舊落后的思維方式和工作方式，發(fā)揮好對州市紀委業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)督的職能作用，實現(xiàn)由沖鋒在前向監(jiān)督問責(zé)轉(zhuǎn)變、由單打一向善借力轉(zhuǎn)變。
——既繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗，又推進探索創(chuàng)新。紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察工作實行“總承包”作為一種新的工作模式，無經(jīng)驗可循，需要“摸著石頭過河”。在具體工作實踐中，既要借鑒以往在查辦案件、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查、廉政提醒談話中積累的成熟做法和豐富經(jīng)驗，又要堅持解放思想、與時俱進，結(jié)合實際情況，因地制宜，在實踐中推陳出新，在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)新常態(tài)，探索新思路，挖掘新方法，用發(fā)展的辦法解決“總承包”實踐中遇到的困難和問題，將監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作推向一個新階段和新水平。
（五）健全完善機制
1.建立健全分組劃片聯(lián)系指導(dǎo)州市機制。對紀檢監(jiān)察五室聯(lián)系的昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5個州（市）的紀檢監(jiān)察工作，在五室內(nèi)部實行分組劃片聯(lián)系州市制度。（1）研究出臺五室實行“總承包”的具體實施辦法，列出任務(wù)清單，明確“分包責(zé)任”，細化職能職責(zé)。（2）制定五室人員分組劃片聯(lián)系州市工作制度，綜合考慮人員的工作經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、年齡等因素，優(yōu)化組合，將人員內(nèi)分5個小組，分別對應(yīng)昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市開展工作，每個小組2人，2名副主任分別負責(zé)其中2個小組，紀檢監(jiān)察專員負責(zé)其中1個小組，實行組長負責(zé)制，組長對副主任、專員負責(zé)，副主任、專員對室主任負責(zé)。抽調(diào)的州市紀委干部作為機動力量，充實到各組調(diào)配使用，每個小組劃片包干1個州市，“承包”所聯(lián)系州市的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)工作，定期不定期開展監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足并予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時，根據(jù)形勢任務(wù)的變化，可對各組人員進行輪換調(diào)整。（3）建立聯(lián)系范圍內(nèi)的省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）四級紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的上下聯(lián)動機制。
2. 建立健全專業(yè)人才分類儲備機制。整合片區(qū)人力資源，建立紀檢監(jiān)察工作專業(yè)人才庫，健全專業(yè)人才分類儲備機制。（1）認真篩查所承包地區(qū)、單位紀檢監(jiān)察干部情況，摸清各人的任職經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)和能力特長，所聯(lián)系的昆明、玉溪、楚雄、曲靖和昭通5個州（市）及所屬縣（區(qū)）紀委，要對熟悉查辦案件和熟悉監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、責(zé)任追究等工作的人員進行統(tǒng)計，按“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的要求，分門別類建立人才庫，指定專人進行動態(tài)管理、及時更新，適時掌握人員情況，以備工作需要時，可在人才庫中統(tǒng)籌力量、抽調(diào)人員，確保能有人干事，確保干好事、干成事。（2）根據(jù)工作需要，從人才庫中抽調(diào)人員協(xié)同工作，采取異地辦案、交叉監(jiān)督檢查等方式，一事一授權(quán)或一案一授權(quán)，代表紀檢監(jiān)察五室履行職責(zé)。在充分授權(quán)下進行異地辦案、交叉監(jiān)督檢查，激發(fā)潛能大膽開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，督促地方和部門更加積極主動的履行好黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任。
3. 建立健全聯(lián)系片區(qū)州市聯(lián)席會議機制。（1）由紀檢監(jiān)察五室主任擔(dān)任片區(qū)州市聯(lián)席會議召集人，牽頭組織片區(qū)聯(lián)席會議的籌備、召開等事宜。（2）片區(qū)聯(lián)席會議建議每半年召開一次，根據(jù)需要可增加次數(shù)。（3）片區(qū)聯(lián)席會議由各州市輪流承辦，通過聯(lián)席會議總結(jié)季度工作，安排部署下步工作，交流工作經(jīng)驗，探討出現(xiàn)的新情況、新問題，適時組織實地參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場觀摩點評，凝聚共識，推動工作。
4. 建立健全專項工作任務(wù)責(zé)任分解機制。要適應(yīng)形勢和任務(wù)，厘清主業(yè)和副業(yè)，立足于“再監(jiān)督”，加強紀檢監(jiān)察室的“組織協(xié)調(diào)”職能，推動聯(lián)系州市、單位“各負其責(zé)”。（1）按照職能范圍和地域歸屬，嚴格轉(zhuǎn)辦信訪、查辦案件、監(jiān)督檢查等專項工作，確定主辦單位和主辦人。（2）加強上下聯(lián)動，由紀檢監(jiān)察五室進行督辦，由劃片聯(lián)系的小組跟蹤督促，扎實推進各項工作任務(wù)圓滿完成。（3）各聯(lián)系州市要嚴格程序，逐級報批，對工作過程中遇到的重大問題和重要事項，要及時向紀檢監(jiān)察五室報告。
5. 建立健全對口州市定期匯報工作機制。（1）對口州市要主動定期匯報監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作進展情況，在每年定期向上一級黨委和紀委報告上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的同時，要向紀檢監(jiān)察五室報告。（2）平時的各項工作每月通過書面材料、電話等方式，定期向紀檢監(jiān)察五室匯報，提出存在問題及整改措施、完成時限。紀檢監(jiān)察室針對匯報情況，提出指導(dǎo)性意見，解決存在問題，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。（3）所聯(lián)系州市紀委定期向紀檢監(jiān)察五室匯報內(nèi)容：履行監(jiān)督責(zé)任工作情況、線索處置情況、辦案安全工作情況、問責(zé)處理干部情況。可通過內(nèi)網(wǎng)郵箱或機要渠道報紀檢監(jiān)察五室，由紀檢監(jiān)察五室建立相關(guān)檔案，全面動態(tài)掌握所聯(lián)系州市的紀檢監(jiān)察工作情況。
6. 建立健全重大決策部署監(jiān)督檢查機制。認真履行“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”職責(zé)，進一步加強和改進對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和中央、中央紀委、省委、省紀委的重大決策部署的落實情況進行監(jiān)督檢查，確保政令暢通。（1）由劃片聯(lián)系的小組為主，采取經(jīng)常性檢查、專項檢查、半年督查等方式，督促所“承包”片區(qū)內(nèi)的下級黨委、紀委認真履行職責(zé)。（2）通過“月清季結(jié)年考核”工作法，狠抓干部的作風(fēng)和執(zhí)行力，做到月有計劃、季度有任務(wù)、半年有考核、年終有獎懲。（3）探索開展大跨度、網(wǎng)格化、不間斷的交叉互查監(jiān)督，在促進工作的同時相互借鑒學(xué)習(xí)，學(xué)教相長。（4）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格責(zé)任追究，嚴肅進行問責(zé)。
7. 建立健全約談、函詢、誡勉談話提醒機制。堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、抓細抓實，全面掌握所聯(lián)系片區(qū)省管黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時進行約談、函詢和誡勉談話工作。（1）針對領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性問題或群眾反映的有關(guān)問題，以了解情況和提醒警示為目的，進行個別約談，并做好約談記錄。（2）對確定為函詢的問題線索，要嚴格按照程序辦理，逐級報批，制作責(zé)成書面說明情況通知書并送達函詢對象。函詢對象上交書面情況報告后，承辦人據(jù)此形成函詢情況報告報批，待委廳領(lǐng)導(dǎo)批準后，及時將相關(guān)材料歸檔。對在函詢時提出的問題隱瞞不報或不如實報告的，依紀嚴肅追究責(zé)任。（3）根據(jù)上年度線索排查情況，按照省紀委書記辦公會對問題線索的處置決定，紀檢監(jiān)察五室制定約談及誡勉談話計劃，由聯(lián)系該片區(qū)小組的組長為牽頭人，根據(jù)需要在分類人才庫中抽調(diào)干部，依次、分組開展談話，了解談話對象的思想情況、困難問題，提供意見和建議，幫助其整改落實，念好廉政“緊箍咒”，并做好相關(guān)記錄。（4）對在約談期間未能如實說明問題，在之后被查辦的，要嚴肅處理、從重追責(zé)。
8. 建立健全問題線索處置工作機制。（1）所聯(lián)系地區(qū)、單位每月定期向紀檢監(jiān)察五室報送上月受理群眾舉報情況和在工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索。（2）定期召開問題線索排查月例會，實行問題線索評估、集中分析排查制度，對可查性較強的線索，及時深入調(diào)查；對暫不具備調(diào)查條件的線索，完善線索跟蹤機制，從各個渠道收集和補充信息，待時機成熟及時組織調(diào)查。并建立健全與之相適應(yīng)的《問題線索集中分析排查制度》《問題線索排查流程圖》《問題線索集體排查保密制度》等配套制度，不斷提升線索分析排查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。（3）收到下級紀委上報的線索處置情況報告后，紀檢監(jiān)察五室要負責(zé)落實相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)、督辦工作；對下級紀委的線索處置有不同意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究，并按照程序報省紀委分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)同意后，在收到線索處置情況報告后的十個工作日內(nèi)予以書面回復(fù)，同時送案件監(jiān)督管理室備案，超過十個工作日未回復(fù)的，視為無不同意見；對于擬立案并采取“兩規(guī)”措施的，下級紀委報同級黨委同意后，報紀檢監(jiān)察五室呈委廳領(lǐng)導(dǎo)審批。（4）對紀檢監(jiān)察五室認同的處置意見，如所聯(lián)系州市紀委超期未進行相應(yīng)處置，紀檢監(jiān)察五室應(yīng)進行督辦。確定擬立案的問題線索實際未立案，確定初步核實的問題線索超過三個月沒有結(jié)果，或者確定暫存的問題線索超過三個月繼續(xù)暫存的，相關(guān)州市紀委都必須向紀檢監(jiān)察五室寫出報告，說明原因。（5）紀檢監(jiān)察五室對所聯(lián)系的5個州市上報的線索處置情況定期進行匯總分析，至少每半年向委廳領(lǐng)導(dǎo)書面報告一次。
9. 建立健全辦案安全風(fēng)險防范機制。辦案安全和辦案成績是“1”和“0”的關(guān)系，辦案數(shù)量再多，安全出問題，一切都等于零。要建立健全辦案安全風(fēng)險防范機制，加強辦案安全風(fēng)險教育，規(guī)范辦案流程，建立辦案安全風(fēng)險評價機制，強化辦案監(jiān)督，把加強辦案安全工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)來抓，牢固樹立辦案安全“重于泰山、人人有責(zé)”的意識，少用、慎用“兩規(guī)”措施，把依紀依法、安全文明辦案作為一項鐵的紀律和基本要求。（1）昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市和昭通市5個州（市）紀委每月向紀檢監(jiān)察五室上報一次辦案安全工作情況報告；（2）紀檢監(jiān)察五室到所聯(lián)系的州市開展工作時，須將檢查辦案安全作為必查內(nèi)容，要求確保辦案程序零差錯、辦案安全零事故、違紀行為零發(fā)生；（3）紀檢監(jiān)察五室對5個州市紀委上報的采取“兩規(guī)”、“兩指”手續(xù)，要嚴格把關(guān)、嚴格程序、嚴格要求，確保程序規(guī)范、手續(xù)完備、措施到位。（4）對出現(xiàn)辦案安全問題和事故的，要嚴肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，涉及違紀違法的，將依紀依法嚴肅處理，并進行通報曝光。
10. 建立健全跨地區(qū)交叉聯(lián)合辦案機制。按照集中與分散相結(jié)合的原則，平時片區(qū)內(nèi)州市紀委各自負責(zé)本州市的紀檢監(jiān)察工作，遇到案情復(fù)雜、涉及面廣，需要進行跨地區(qū)交叉查辦的案件時，由紀檢監(jiān)察五室統(tǒng)一組織，跨地區(qū)抽調(diào)力量，聯(lián)合辦案。（1）由紀檢監(jiān)察五室制定切實可行的聯(lián)合辦案方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，合理分工，由五室統(tǒng)一指揮。（2）紀檢監(jiān)察五室要積極組織協(xié)調(diào)，合理統(tǒng)籌安排，加強監(jiān)督檢查，及時督促落實；各辦案單位要按照協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，各司其職，積極配合。（3）跨地區(qū)交叉聯(lián)合辦案過程中，采取以案代訓(xùn)的方式，有針對性地培訓(xùn)辦案力量，用辦案實踐摔打干部，不斷提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力和水平。（4）參加辦案的人員，要嚴格遵守“五嚴守、五禁止”要求，服從命令，聽從指揮，團結(jié)協(xié)作，高效工作。
11. 建立健全工作考核和責(zé)任追究機制。（1）建立健全工作激勵機制和科學(xué)評價機制，制定“總承包”工作的責(zé)任考核和獎懲措施。（2）聯(lián)系州市的黨委、紀委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。（3）建立科學(xué)清晰、獎罰分明的責(zé)任體系，切實加大責(zé)任追究力度，要制定切實可行的責(zé)任追究辦法，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任。（4）紀檢監(jiān)察五室要突出問責(zé)，在2015年重點查處一些典型，進行嚴肅問責(zé)處理，推動責(zé)任有效落實。
12. 建立健全重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故參與調(diào)查處置機制。所聯(lián)系地區(qū)發(fā)生重大安全事故，紀檢監(jiān)察五室即按照省紀委省監(jiān)察廳安排部署，派專人參加事故調(diào)查組，并牽頭成立責(zé)任追究組，完成事故調(diào)查處理工作。具體工作流程如下（如委廳機關(guān)出臺相關(guān)規(guī)定，則嚴格遵照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）：
（1）根據(jù)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室提出并報委廳領(lǐng)導(dǎo)審批的工作建議，紀檢監(jiān)察五室派專人參加事故調(diào)查組，參加事故調(diào)查組會議，及時了解掌握事故調(diào)查進展情況，并對前期事故調(diào)查中有關(guān)職能部門履職情況實施必要監(jiān)督，為后續(xù)執(zhí)紀問責(zé)工作打基礎(chǔ)、做準備；（2）紀檢監(jiān)察五室牽頭組成責(zé)任追究組，組長由五室負責(zé)同志擔(dān)任。根據(jù)了解掌握的事故調(diào)查情況，研究起草責(zé)任追究工作方案，確定責(zé)任追究組人員組成并報委廳領(lǐng)導(dǎo)審批；（3）在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照紀檢監(jiān)察機關(guān)職能定位和黨紀政紀處分、問責(zé)處理的要求，責(zé)任追究組開展證據(jù)完善和補充調(diào)查工作，認定相關(guān)單位和人員對事故應(yīng)負的責(zé)任，并提出責(zé)任追究初步建議；（4）紀檢監(jiān)察五室召開室務(wù)會，研究對相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議；（5）向委廳領(lǐng)導(dǎo)呈報事故調(diào)查處理情況及責(zé)任追究初步建議；（6）委廳領(lǐng)導(dǎo)批準后，將人員處理意見、相關(guān)證據(jù)材料移交省紀委案件審理室審理。必要時，經(jīng)報請委廳領(lǐng)導(dǎo)批準后，案件審理室提前介入；（7）處理意見經(jīng)案件審理室審理報批后，紀檢監(jiān)察五室負責(zé)督促落實處分意見；（8）紀檢監(jiān)察五室將調(diào)查報告送黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；（9）紀檢監(jiān)察五室做好案件歸檔等后續(xù)工作；（10）對在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，紀檢監(jiān)察五室按程序報批后，抓緊進行核實，依紀依法嚴肅處理。
13. 建立健全片區(qū)工作信息綜合反饋通報機制。（1）定期收集匯總聯(lián)系地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中帶有苗頭性的問題，研究應(yīng)對策略；（2）健全昆明、玉溪、楚雄、曲靖和昭通5個州（市）紀委的工作情況通報制度，通過簡報、網(wǎng)站等多種載體，定期向所聯(lián)系的5個州市通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開展情況；（3）對所聯(lián)系州市紀委工作中出現(xiàn)的工作創(chuàng)新和先進經(jīng)驗，及時在其他州市進行交流推廣，推動所聯(lián)系片區(qū)工作水平的整體提高。通過該機制，要全面了解掌握所聯(lián)系的各州市黨委和紀委班子狀況、權(quán)力運行特點和廉政風(fēng)險點，了解州市黨委落實主體責(zé)任、紀委落實監(jiān)督責(zé)任情況，加強對5個州市落實從嚴治黨工作情況的分析研判，以利于紀檢監(jiān)察五室實行“總承包”、全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)更具針對性和實效性。