習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。”就是告訴我們要保持堅強政治定力，把握節奏和力度，把黨風廉政建設一步步引向深入。如何進一步把邊疆少數民族地區黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，現結合西盟縣工作實踐，談談自己的思考。
一、當前黨風廉政建設和反腐敗工作存在的主要問題
西盟——木鼓之鄉、龍潭湖畔、阿佤人民唱新歌的地方，是全國兩個佤族自治縣之一，是一個典型的國家扶貧開發工作重點縣、少數民族自治縣、典型的民族直過縣（從原始社會直接過渡到社會主義社會）、地處邊境一線的邊疆縣、民族跨境而居的特殊縣。近年來，縣紀委監察局始終把紀檢監察工作置于縣委、縣政府工作大局中來謀劃，緊貼中心工作來開展，融入全縣經濟社會發展整體進程中來推進，在認真履職中突出服務，在服務大局中突出監督，堅持做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、推動發展不動搖，為邊疆少數民族地區經濟社會發展提供堅強的紀律保障。但是，由于少數民族地區受到自然條件、民族文化、經濟發展程度等因素制約，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨著許多新情況、新問題。主要表現在以下方面:
（一）“兩項責任”落實不力現象依然存在。西盟是從原始社會直接過渡到社會主義社會的典型的民族直過縣，雖然經過近五十年的發展，邊疆少數民族地區的干部群眾文化水平不斷提高，但不可否認的是，西盟的經濟水平仍然比較滯后，基層黨員干部的受教育程度仍然比較低，尤其是有的黨組織及其負責人對反腐倡廉建設的思想認識還不到位，重視不夠，落實黨風廉政建設主體責任不夠自覺、不夠具體、不夠一貫，有的紀檢監察機關負責人落實監督責任意識不強、措施不力、效果不佳。這些問題，阻礙了邊疆少數民族地區反腐敗斗爭的整體推進。
（二）反腐倡廉宣傳教育效果不夠明顯。在實際工作中，有的單位領導認為反腐倡廉宣傳教育工作是軟任務，沒有具體的量化指標，導致對反腐倡廉宣傳教育工作領導不力、措施不強、質量不高，作用效果也不易顯現，存在時緊時松和說起來重要、忙起來不要現象。在宣傳形式上，灌輸教育仍然是一項重要的宣傳方式，但部分單位在運用這一手段上普遍存在對反腐倡廉宣傳教育工作的要求比較低，讀文件、念條例，一味簡單地采用填鴨式灌輸的辦法，往往是效果不佳。
（三）群眾參與的主動性和積極性不高。邊疆少數民族地區的群眾受教育程度還普遍不高，思想意識、法律意識普遍較低，大部分群眾的參政議政的意識不強，對自己在反腐敗斗爭中的重要作用認識不足，常常抱著“事不關己高高掛起”的心態，認為反腐敗斗爭僅僅是紀檢監察機關的事情，跟自己個人沒有關系，只有在切身利益受到侵犯時，才會檢舉、揭發、控告腐敗分子；有些群眾還存在擔心因舉報而遭受打擊報復，不敢積極主動參與到反腐敗斗爭當中。
（四）黨員干部違法亂紀現象、貪污腐化行為依然存在。大要案查處不力，震懾力不強，一些領域消極腐敗和少數領導干部利用職權或職務謀取非法利益的案件時有發生，作風建設任重道遠。比如，近年來，隨著國家強農惠農政策不斷出臺，涉農各項補貼增多，邊疆少數民族地區群眾得到了實惠，生活狀況得到不斷改善。但是，強農惠農資金管理使用往往成了邊疆少數民族地區腐敗高發易發的領域，此類腐敗案件涉及金額小，但涉及面廣，損害了群眾的切身利益，社會影響惡劣。
（五）紀檢監察機關在具體工作中職能泛化問題不同程度存在。一是參與的事項過多。據統計，縣紀委監察局牽頭或參與的各項議事協調機構達一百五十余項，我們作為議事協調機構的成員，既要直接參與，又要履行監督檢查職責，既當了運動員，又當裁判員，工作上出現了越位、錯位。二是監督檢查泛而不專。黨委政府很多工作為了體現合法依規、公平公正都要求紀檢監察部門參與，形成了紀檢監察部門參加的會議多、配合的工作多、參加的檢查多，但專項檢查少的現象。據統計，近兩年來，紀檢監察部門參與的日常監督檢查、工程招投標和工程驗收現場監督達290次。
二、今后開展黨風廉政建設和反腐敗工作的對策建議
（一）明確責任抓機制，推動工作落實。十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。全縣各級黨委（黨組）要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任。要落實黨委主要負責同志第一責任人的責任，推動全縣各級各部門“一把手”真正樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，真正承擔起責任。要落實領導班子其他成員的責任，切實做到“一崗雙責”，切實抓好分管范圍內的黨風廉政建設工作。全縣紀檢監察機關要切實履行好監督責任。要按照中央、省委、市委和縣委的決策部署，切實承擔起執紀監督政治責任，轉變職能、轉變方式、轉變作風，收縮戰線，突出主業，集中力量抓好監督檢查和案件查辦工作。要創新工作理念思路、方式方法，聚焦主業，聚焦中心任務，嚴肅查處腐敗問題，提高履職能力，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子，以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效取信于民。
（二）緊貼中心抓督查，確保政令暢通。突出重點抓督查。要突出促進和保障發展這一重點，把重大政策落實情況、重點項目推進情況作為監督檢查的重中之重，推動各級各部門以普洱建設國家綠色經濟試驗區為契機，以發展特色產業為重中之重，以招商引資和擴大開放為重要抓手，堅定不移推進“生態立縣、綠色發展”戰略，促進產業優化升級，著力培育新的經濟增長點。堅決查處有令不行、有禁不止和落實縣委、政府決策敷衍塞責、陽奉陰違、打折扣、搞變通等行為，確保政令暢通，保證縣委、政府有關改革發展的重大決策部署落到實處。創新方式抓督查。按照“監督的再監督，檢查的再檢查”的理念，切實轉變監督方式，督促職能部門履行監督檢查職責，以立項監督的方式把紀律監督、決策監督和履職監督作為重點內容，抓住關鍵環節，增強監督的針對性，強化對監督成果的運用，確保監督取得實效。
（三）著眼實效抓教育，促進廉潔從政。突出重點，增強教育的針對性。把領導干部尤其是重點崗位的領導干部作為重點教育對象，科學制定學習教育內容，切實增強領導干部的群眾觀念、政策觀念和法制觀念，不斷增強廉潔履職意識。正反結合，增強教育的深刻性。以刀會祥、楊善洲同志的先進事跡為典型，比學趕超，引導黨員領導干部立足本職，學先進、講奉獻、創佳績，做到勤政廉潔、克己奉公。在發揮正面典型示范帶動作用的同時，以典型案例為教材，組織開展“庭審悟廉”活動，讓黨員干部“零距離”接受反腐倡廉警示教育。定期召開案件通報會，以反面典型為鑒，對黨員干部特別是領導干部進行黨性黨風黨紀教育。創新載體，增強教育的新穎性。拓展廉政文化陣地，以佤族木鼓節、新米節等傳統民族節日為平臺，推進廉政文化“六進入”活動。利用佤族歌曲、舞蹈等群眾喜聞樂見的形式積極開展廉政文化建設，提高黨員干部廉政意識，豐富干部群眾精神文化生活。注重預防，增強教育的實效性。堅持廉政談話制度，對領導干部進行任前廉政談話。開展領導干部任前廉政法規知識測試，督促各級領導干部學習黨政法規和廉政規定，提高遵紀守法觀念和廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。針對元旦、春節等重大節假日期間違紀現象易發多發的特點，通過發送廉潔過節公開信、編輯廉政短信等形式，提醒教育黨員領導干部時刻保持警惕，防微杜漸。
（四）加大力度抓懲處，嚴肅黨紀國法。堅持有案必查、有腐必懲，始終保持肅貪懲腐的高壓態勢。加大辦案力度，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，治病樹，拔爛樹。強化委局機關自辦案件力度，加強基層辦案指導，推進鄉（鎮）紀委自辦案件能力建設，提高初核成案率和立案件按期結案率。拓寬和暢通信訪舉報渠道，嚴格依紀依法安全文明辦案。認真落實辦案安全責任制，決不允許違規使用辦案措施。健全重大案件剖析制度，充分發揮查辦案件治本功能。
（五）固本強基抓隊伍，提高履職能力。聚焦主業主責。落實改革要求，力爭年內完成縣級紀檢監察機構改革，實現紀檢監察機關內設機構和人員力量向辦案一線傾斜。認真清理紀檢監察機關牽頭或參與的議事協調機構，堅決從與紀檢監察機關主職、主責、主業不一致的議事協調機構中退出來，收縮戰線，集中精力抓主責。提高執紀能力。加大教育培訓力度，積極組織紀檢監察干部參加各級培訓，進一步提高紀檢監察干部的履職能力和專業素養。提升執紀形象。把促進干部清正、政府清廉、政治清明作為執紀監督的出發點和落腳點，強化能碰硬、敢碰硬，能擔責、敢擔責的工作作風和進取精神，努力做到忠誠、干凈、擔當。增強隊伍活力。健全完善紀檢監察機關干部考核評價和激勵辦法。積極組織干部職工參加各種文體活動，不斷提升干部職工的凝聚力和戰斗力，增強紀檢監察隊伍活力。
(羅迪)