隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家民主化、法制化進(jìn)程的逐步深入，以及黨中央反腐力度的不斷加大，人民群眾參與反腐倡廉的積極性不斷提高。近兩年來，瑞麗市紀(jì)委接待群眾來訪及受理信訪舉報數(shù)量均處于大幅上升態(tài)勢。新形勢下，如何創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制，切實做好信訪工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。
當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的形勢
信訪舉報是群眾維護(hù)自身權(quán)益、參與民主監(jiān)督的重要途徑。做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，對于維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)群眾切身利益，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，獲取重要案件線索，都具有十分重要的意義。近年來， 隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，一些新情況、新問題、新矛盾源源不斷地通過信訪渠道反映出來。
信訪舉報總量始終保持高位運行。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題隨時出現(xiàn)；群眾民主意識、監(jiān)督意識、自我保護(hù)意識等進(jìn)一步增強(qiáng)。這就預(yù)示著今后一段時間內(nèi)信訪舉報的數(shù)量還會呈高位運行狀態(tài)。
集體上訪、越級集體訪增多，規(guī)模越來越大，行為越來越激烈。參與人數(shù)越來越多，經(jīng)常是十幾個、幾十個，上訪時情緒激動，言詞激烈、要求強(qiáng)硬、行為過激。還有部分上訪問題由于某些原因不能及時解決，于是上訪者對當(dāng)?shù)攸h委、政府就持不信任態(tài)度，動不動就越級上訪。
檢舉控告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法是當(dāng)前信訪舉報的重點。在檢舉控告中，大多數(shù)是反映各級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)問題。在經(jīng)濟(jì)類問題中，又以貪污受賄為大多數(shù)。
舉報問題涉及的范圍越來越廣泛。不僅涉及黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，各個行業(yè)都有可能被舉報。隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸呈現(xiàn)出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復(fù)雜，社會矛盾與黨員干部作風(fēng)、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。除反映經(jīng)濟(jì)問題外，還有以權(quán)謀私問題，違反組織人事紀(jì)律問題，破壞和干擾社會主義經(jīng)濟(jì)秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經(jīng)紀(jì)律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結(jié)問題，工作作風(fēng)粗暴、侵犯群眾的合法權(quán)益問題等，群眾反映非常強(qiáng)烈，而且有些違紀(jì)行為越來越嚴(yán)重，情節(jié)越來越惡劣。
引發(fā)信訪的主要根源
近年來，群眾信訪的形式和內(nèi)容發(fā)生了重大的變化，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在積極營造良好的舉報環(huán)境，努力解決群眾反映的問題。但信訪舉報總量持續(xù)增長，究其原因，主要有以下幾個方面：
信訪工作基礎(chǔ)不牢。一些部門對信訪工作重視不夠，信訪工作基礎(chǔ)薄弱，沒有建立完善信訪舉報接待、受理、登記、呈批、辦理等各項制度，有的制度掛在墻上但沒有真正執(zhí)行。
信訪舉報渠道不暢。雖然設(shè)有信訪舉報接待室、設(shè)立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發(fā)揮作用，成了一種擺設(shè)，使信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。
群眾法律意識不強(qiáng)。部分群眾對國家《信訪條例》等法律法規(guī)知識不夠了解，在信訪活動中采取了較為偏激的反映方式，擾亂了社會正常秩序。有的對法律條規(guī)理解較為片面，過分強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利權(quán)益，而忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，沒有如實、客觀反映情況。
信訪辦理質(zhì)量不高。基層向上級反映的信訪問題，有相當(dāng)一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉(zhuǎn)到基層辦理后，有的未引起足夠重視，沒有采取措施予以認(rèn)真解決，甚至有的基層干部對群眾的上訪采取壓制或報復(fù)的方式對待，導(dǎo)致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重復(fù)訪。
做好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的對策
做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”的具體體現(xiàn)。面對目前信訪舉報出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，采取有效措施，狠抓工作落實。
提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認(rèn)識到，人民群眾通過來信、來訪向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題，實質(zhì)是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任。處理好群眾信訪的問題，是切實履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，從服務(wù)“第一要務(wù)”的高度，充分認(rèn)識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報工作作為一項重點工作來抓，完善責(zé)任制度，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，重要信訪問題聯(lián)席會議制度，責(zé)任追究制度等，以推動信訪舉報工作規(guī)范有序地開展。
重視源頭治理，做好信訪的預(yù)防和處置工作。信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層。基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序。要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序；暢通雙向反饋渠道，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，努力營造良好的舉報環(huán)境；認(rèn)真查處打擊報復(fù)案件，為群眾信訪舉報提供便利條件；推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。對群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細(xì)致地做好說服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日得到解決。做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是建立鄉(xiāng)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握信訪工作主動權(quán)。
加強(qiáng)換位思考，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一要牢固樹立群眾觀念，正確認(rèn)識和對待群眾的合理要求。以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。從化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，認(rèn)真妥善處理好群眾信訪舉報工作。二要樹立“信訪工作無小事” 的思想，轉(zhuǎn)換工作思維，善于站在不同的角度設(shè)身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦事看成是找麻煩，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”，而要把群眾來信、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀(jì)檢監(jiān)察干部的提醒、警示。三要注重情、理、法的結(jié)合，深懷愛民之心，真誠地接受群眾傾訴，帶著深厚感情，做深入細(xì)致的工作。以情感人，寓情于理，依法辦事，爭取群眾的理解支持，妥善處理每一件可能侵害群眾的合法權(quán)益的信訪問題，逐步化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群眾信訪。
強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對信訪舉報件的管理。加強(qiáng)對信訪舉報件的管理，強(qiáng)化信訪部門內(nèi)部的監(jiān)督制度，是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報業(yè)務(wù)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報職能的重要特征，也是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作不斷與時俱進(jìn)的重要舉措。要結(jié)合《信訪條例》和《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接待來訪制度，建立聯(lián)席會議工作機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、社會參與解決糾紛機(jī)制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報工作責(zé)任制，把責(zé)任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立檔案并加強(qiáng)督辦催辦。對上級機(jī)關(guān)交辦的信訪問題要認(rèn)真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進(jìn)行限期答復(fù)。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理和制約，努力推進(jìn)信訪工作機(jī)制的創(chuàng)新，不斷完善科學(xué)規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高紀(jì)檢信訪干部的素質(zhì)能力。紀(jì)檢信訪干部的素質(zhì)決定著信訪舉報工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成新形勢下紀(jì)檢信訪舉報工作各項任務(wù)的組織保證。紀(jì)檢信訪干部要聯(lián)系信訪舉報工作的實際，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報工作的新思想、新途徑，加強(qiáng)對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學(xué)習(xí)，提高政策水平和整體素質(zhì)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力，增強(qiáng)群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要重視對紀(jì)檢信訪干部的培養(yǎng)的利用，加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對基層信訪干部的培訓(xùn)，提高他們解決處理信訪問題的能力。（楊琳）