“六曹”“九爽”有監察

發布時間:2015-07-22 16:40:48   來源:云南省紀委

唐宋時期,云南先后建立了“南詔”和“大理”兩個少數民族地方政權。唐朝政府曾以“姚州都督府”或“西川節度使”為據點,用“羈縻”的方式管控南詔地方政權。自北宋以來,由于中原王朝內政外交的重心主要著眼于北方,所以,對云南相對放松了治理。雖然如此,但南詔、大理時期,云南與中原王朝的官方和民間交往、政治和文化聯系也從未斷絕。

和漢魏一樣,唐宋王朝立有包括“吏治”在內的成文法典、法規。所以,凡屬中原王朝所管控的云南官吏都必須遵循有關制度。此外,南詔、大理的諸多典章制度,也明顯學習和仿效中原王朝。

唐宋時期,封建監察制度更加完善。中央主控監察機構形成所謂“一臺三院”。唐朝設“御史臺”(又稱憲臺,左、右肅政臺等)。職權是“掌邦國刑憲典章之政令,以肅正朝列”。下設三院:一曰“臺院”,主要負責監察中央官;二曰“殿院”,主要負責監察朝儀;三曰“察院”,主要負責監察地方官。唐朝的言諫監察由中央最高機構“三省”之一的“門下省”負責。御史臺具有一部分司法權,有權監督大理寺和刑部的司法審判。

宋朝在“一臺三院”的基礎上,則專門增設“諫院”,負責言諫監察。同時,賦予御史臺更大的權力。例如,唐朝御史臺長官由宰相任命;宋朝改由皇帝任命,將宰相一級高官也置于監察范圍。又如,宋朝為鼓勵監察官工作,一度規定其每月須奏事一次,稱為“月課”。上任百日要糾劾一人,否則要受處罰俸,名為“辱臺錢”。為此,宋朝規定監察官有“風聞奏事”的特權,即糾察不實,也不追究其責任,相當于“言者無罪,聞者足戒”。同時,宋代明確規定,未經兩任縣令者不得任御史之職,以此保證監察官具有較多的行政經驗。

唐宋兩朝仍有劃區監察地方行政的制度。唐朝全國分為10個監察區,稱10道(后增為15道),每道設監察御史1人(先后稱為按察使、采訪處置使、觀察處置使等),專門巡回按察所屬州縣。宋朝的監察區稱“路”,每“路”設“轉運使”“提點刑獄公事”等流官,負責監察州縣行政和財政情況。地方設“通判”,與“知州”平列,號稱“監州”,也有權隨時向中央報奏地方官的不法行為。

南詔國王稱“詔”,世襲。下設“清平官”六人,不世襲,相當于唐朝的宰相。由本民族有威望、有軍功的人擔任,有時也任用有文化、有才能的漢族士人。和漢唐制度一樣,清平官也有監督糾劾百官,尤其是監察重大軍事活動的特權。據唐朝《蠻書》記載說:“每戰,南詔(王)皆遣清平官或腹心一人在軍前監視。有用命不用命及功勞大小先后,一一疏記,回具白南詔(王),憑此為定賞罰。軍將犯令,皆得杖,或至五十,或一百,更重者徙瘴地。諸在職之人,皆以戰功為褒貶黜陟。”另據《南詔德化碑》所記,南詔進攻嶲州時,曾以清平官趙佺鄧隨軍監督。有專家認為,南詔的清平官“監軍”制度,相當于唐朝“御史臺”的監察職責。

南詔前期,清平官之下,仿學唐朝“一如內州府六司所掌之事”,設立“六曹”分管國家大事——“兵曹”,掌軍事;“戶曹”,掌戶籍財政;“客曹”,掌禮儀邦交;“刑曹”,掌刑法;“工曹”,掌工程技術;“倉曹”,掌倉儲。每曹設“曹長”一人。此外,還設有“斷事曹長”,專門負責審理糾紛、刑獄。盡管這時南詔不見監察專官之記,但從職事范圍可以肯定,其監察之事,當由清平官、刑曹和斷事曹長共同負責。同時,各曹有權垂直監察和處分其下屬的違法行為。據《蠻書》記載:“蠻治山田殊為精好,悉被城鎮蠻將差蠻官遍令監守催促(耕作),如監守蠻乞(人)酒飯者,察之,仗下捶死!”這條珍貴的史料明確昭示,南詔國絕不允許官吏利用監察權“吃拿卡要”,敲詐百姓。一旦發現,可處死當事人!

據《新唐書》等記載分析,南詔后期,將“六曹”調整、增加為“九爽”——“幕爽”,掌軍事;“琮爽”,掌戶籍財政;“慈爽”,掌禮儀邦交;“罰爽”,掌刑法;“勸爽”,掌人事詮選;“厥爽”,掌朝儀、工程;“萬爽”,掌財政;“引爽”,掌外交;“禾爽”,掌商業。“九爽”之上設“督爽,總領‘三省’”。南詔無“三省”,所謂“三省”是按唐朝習慣所稱中央中樞機構而言。則“督爽”一職,就很可能是南詔用以監督“九爽”工作的特殊機構,有待深入研究。

大理國政治制度在南詔后期的基礎上繼續發展創新,且進一步仿學中原制度。國君稱“皇帝”或“縹信”,世襲。 國君之下設“相國”或“布燮”,等同南詔之清平官。清平官之下仍設“九爽”,職同南詔。值得注意的是,大理國已經明確出現了言諫監察專官。據《大理國故高姬墓銘》等碑文中職名刻有“諫議大夫”某某,多由儒僧充任,其職掌是“衡鑒國君”,與中原言諫監察之官完全一樣。同時,大理國還封有“國師”“國公”之類的元老重臣,他們也有建言和監督行政的權力。大理國地方第一級行政區,仿中原設節度使;府、郡設“監府事”“監郡”;礦冶工場設有“監場”等,這些也許是主管官,也許就是監察官,有待深入研究。

此外,史料證明,南詔國有官吏逐級考核遷升的制度。據《蠻書》記載:“六曹長有功效明著,得遷補大軍將……大軍將……有事跡功勞殊尤者,得除授清平官。”為此,其政府機構中設有“大司編”或“都司編”一職,主要負責“月終考課,以為銓衡”。還設有“同倫判官”二人,負責記錄南詔王對官吏的處分意見,“南詔(王)有所處分,輒疏記之,轉付六曹”。大理國和中原一樣“開科取士”,這充分說明,其官員的選任必須通過一定文化知識方面的考試。這本身就是國家對官吏基本素質和條件的一種考核和監察。

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