紀檢監(jiān)察機關是執(zhí)紀執(zhí)法機關，其職責就是維護黨紀國法尊嚴，檢查黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行情況。通俗地說，紀檢監(jiān)察機關是監(jiān)督黨組織、行政組織和黨員干部的。但是，監(jiān)督者自身并不是天然就有免疫力。近年來，紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件時有發(fā)生，從曾任職紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的申維辰、金道銘、李崇禧，到中紀委第四紀檢監(jiān)察室主任魏健、副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員曹立新，都警示著“監(jiān)督者悖論”的出現——你監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督你？一段時間以來，紀檢監(jiān)察機關被一些人認為是監(jiān)督的“真空地帶”，“誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部”成為社會熱點話題。“打鐵還需自身硬”，能否用好黨和人民賦予的權力，做到清正廉潔，公平公正，嚴格依法依紀辦事，不僅關系到紀檢監(jiān)察機關職能的履行，更關系到黨的自身建設和國家的前途命運，關系到廣大人民群眾切身利益的維護。因為，紀檢監(jiān)察干部出問題，往往比其他部門的干部出問題性質更惡劣、危害更嚴重、社會影響更壞，甚至會直接影響群眾對反腐敗的信心。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，查辦違紀違法案件力度的持續(xù)加大，紀檢干部更應成為“反腐鐵軍”。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部與其被動接受公眾質疑，不如主動接受監(jiān)督，以實際行動回答和解決“誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部”的問題。
一、紀檢監(jiān)察機關主動接受監(jiān)督，防止“燈下黑”的必要性
（一）紀檢監(jiān)察機關主動接受監(jiān)督是社會發(fā)展的必然要求。不受監(jiān)督的權力必然產生腐敗，絕對的權力必然產生絕對的腐敗，這是一個顛撲不破的真理。要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。只有權力與制約這一對矛盾得到平衡，權力才能夠造福群眾。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部作為履行監(jiān)督職能的主要部門和隊伍，處于“監(jiān)督者”的重要地位。紀檢監(jiān)察機關并不是“廉潔保險箱”，紀檢監(jiān)察干部也不具有天然的“腐敗免疫力”，如果不嚴格監(jiān)管，同樣會出問題。信任不能代替監(jiān)督，這是王岐山擔任中央紀委書記以來常說的一句話。他多次強調“對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性”。同時，隨著新媒體時代的到來，公眾對于自身知情權、參與權、監(jiān)督權的要求日益高漲，這都要求“監(jiān)督者”不能游離于監(jiān)督之外，而應該擺正自身位置、主動接受監(jiān)督。
（二）紀檢監(jiān)察機關主動接受監(jiān)督是應對復雜反腐敗形勢的必然選擇。紀檢監(jiān)察干部身處反腐敗斗爭第一線，在開展反腐倡廉工作中，同樣面臨形形色色的各種誘惑，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。可以說，在很大程度上，一支清廉嚴明的紀檢監(jiān)察隊伍決定著反腐敗的成效。紀檢監(jiān)察干部是黨風廉政和反腐敗斗爭的主力軍，如果自身做不到清正廉潔，執(zhí)紀監(jiān)督程序和手段不符合規(guī)范，不能保證程序正義和結果正義，又將如何去約束、監(jiān)督別人。紀檢監(jiān)察部門既需要自我加壓，主動嚴格要求自己，也需要提高拒腐防變能力。
（三）紀檢監(jiān)察機關主動接受監(jiān)督是保證嚴格執(zhí)紀的重要手段。紀檢監(jiān)察干部是黨和國家各項黨紀法規(guī)的具體實施者，其職責就是通過具體的紀檢監(jiān)察活動，保證紀律面前人人平等。從某種意義上說，紀檢監(jiān)察干部應該是公平和正義的化身，執(zhí)紀效果如何將直接影響黨和國家的形象和威信。隨著反腐敗斗爭的深入開展，紀檢監(jiān)察干部被腐蝕、被誘惑的機會增多，一些意志薄弱者受利益驅動，為當事人通風報信、泄露案情，或瞞案不報、壓案不查，或淺嘗輒止、拖延應付，或查而不糾、糾而不嚴，或不講程序、超越權限，辦人情案、關系案，在查處腐敗分子的過程中把自己栽了進去。因此要想保證紀檢監(jiān)察干部在辦案中能夠排除各種干擾，正確地行使職權，準確地把握政策界限，公平公正地定性量紀，僅僅依靠干部自身的修養(yǎng)、覺悟和自覺性是遠遠不夠的，必須要配以行之有效的監(jiān)督機制，確保辦案的每一個環(huán)節(jié)、步驟都能得到有效的監(jiān)督，這樣才能保證案件質量，使每一起案件經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
（四）紀檢監(jiān)察機關主動接受監(jiān)督是自信和擔當的體現。毫無疑問，紀檢監(jiān)察干部隊伍總體上是忠誠可靠、值得信賴的，出問題的只是少數。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部應有這個自信，勇于主動接受監(jiān)督，把自己拿出來“曬一曬”，進行全面“體檢”，不怕被“挑刺”，有正視問題的態(tài)度和解決問題的能力。對紀檢監(jiān)察干部進行監(jiān)督，不是對紀檢監(jiān)察干部不信任，也不僅僅是約束，而是對“監(jiān)督者”最大的關愛、最好的保護、最真誠的幫助。紀檢監(jiān)察機關主動接受監(jiān)督，拿自己“開刀”，促使紀檢監(jiān)察干部時刻注意自己的一言一行、一舉一動，不僅有利于提升紀檢監(jiān)察干部隊伍的能力和水平，而且還有利于樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。
二、當前紀檢監(jiān)察機關在接受監(jiān)督中存在的問題
（一）“監(jiān)督者更應受監(jiān)督”的自覺性不強。按照《黨章》規(guī)定：“黨內不允許有不接受黨內外監(jiān)督的特殊黨員”，紀檢監(jiān)察工作的特殊性質，決定了紀檢監(jiān)察干部在履行職責時，既是監(jiān)督的主體，黨員干部必須自覺接受紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督；同時，紀檢監(jiān)察干部也是監(jiān)督的客體，也是被監(jiān)督的對象，必須無條件地接受方方面面的監(jiān)督。但是有的紀檢監(jiān)察干部卻忽視自身的客體角色，只認識到自己是監(jiān)督的主體，沒有認識到自己也是監(jiān)督的客體，自身也要接受監(jiān)督。個別紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部還存在特權思想，認為自己是“欽差大臣”，“是監(jiān)督別人的”，只能自己監(jiān)督他人，而無法接受他人的監(jiān)督，甚至片面地把被監(jiān)督看做是降低威信，甚至是軟弱無能的表現，對接受監(jiān)督存在抵觸情緒。有的紀檢監(jiān)察干部認為監(jiān)督任務重、風險大、經濟上收入少、政治上難進步，對監(jiān)督抱無所謂態(tài)度，思想上抵觸，行動上應付。
（二）外部監(jiān)督力量缺乏有效組織和整合，監(jiān)督效果不佳。從理論上講，紀檢監(jiān)察機關并非“獨立王國”，其權力是受約束的，這主要來自四個層面：一是同級監(jiān)督，紀委在同級黨委領導下工作，黨委有權監(jiān)督紀委及其負責人；二是上級監(jiān)督，紀委在上級紀委領導下工作，上級紀委有權監(jiān)督下級紀委及其負責人；三是內部監(jiān)督，任何黨員都有權舉報紀委及其工作人員違紀違法的事實；四是黨外監(jiān)督，人民群眾有權監(jiān)督紀委及其工作人員。這四個監(jiān)督在《黨章》、《黨內監(jiān)督條例》里都有明示，法理上是堅實的。但從監(jiān)督的效果來看，由于紀檢監(jiān)察機關本身就是監(jiān)督者，使其比非監(jiān)督部門少了道天然的體外監(jiān)督屏障，以致這些監(jiān)督往往形同虛設，紀委處于他人監(jiān)管的“真空地帶”。紀委書記一般又是黨委常委，手心手背的同級監(jiān)督很難做到，如果再結成黨內“利益同盟”，那監(jiān)督更是難上加難；由于紀檢監(jiān)察機關的特殊身份，群眾監(jiān)督更是成為一種停留在概念上的虛監(jiān)督；從真正意義上講，對紀委的有效監(jiān)督就只有上級監(jiān)督了，但是由于地域上的距離，上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關不能形成經常性監(jiān)督，容易造成監(jiān)督的失靈和失控，事實情況是上級監(jiān)督常常為事后監(jiān)督。沒有法律程序的監(jiān)管約束，缺乏權力制約的平衡機制，這就從源頭上、過程中導致了對紀委的監(jiān)督失控。加之信息不公開，干部與群眾身份地位的不平等，溝通機制、群眾知情機制不完善，導致群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的程度仍然不夠。
（三）紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督體制不夠完善，監(jiān)督的辦法還不夠有效管用。紀檢監(jiān)察機關由于職責所系，比較注重對其它部門、黨員干部的監(jiān)督、制約，而往往忽視對自己內部的監(jiān)督、管理，特別是內部重點環(huán)節(jié)如何制約，還缺乏嚴謹的程序。目前各級紀檢監(jiān)察機關出臺了內部監(jiān)督管理文件和規(guī)定，有的比較籠統(tǒng)抽象，操作性不強；有的對干部八小時以內“工作圈”管理監(jiān)督的多，對八小時以外“生活圈”、“社交圈”管理監(jiān)督的少；對違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多，對一些容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)制約不夠。特別是對領導干部和執(zhí)紀執(zhí)法中的自由裁量權還缺乏有效的監(jiān)督措施，造成部分工作制度執(zhí)行不夠到位，有的紀檢監(jiān)察機關的領導怕內部監(jiān)督嚴了，造成“對同志不信任”的誤解，束縛了大家的手腳，沒有理直氣壯地把內部監(jiān)督擺到應有位置，在責任追究上往往礙于情面不能夠從嚴處理，影響了監(jiān)督效果。
三、紀檢監(jiān)察機關加強內部監(jiān)督，強化自我監(jiān)督的對策建議
“木受繩則直，金就礪則利。”打鐵先得自身硬，執(zhí)紀者必須本身硬，自身凈，監(jiān)督別人才有底氣，查處腐敗才無畏懼。為此，中央紀委審時度勢，及時提出了“要聯(lián)系自身實際，用鐵的紀律打造過硬隊伍”，各級紀檢監(jiān)察機關要增強黨的意識、責任意識，從組織創(chuàng)新和制度建設上加強和完善內部監(jiān)督機制加強和接受“四個監(jiān)督”（黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督）的要求。作為紀檢監(jiān)察機關，既要增強監(jiān)督意識，又要強化被監(jiān)督意識；既要認真履行黨章賦予的職權，做好監(jiān)督工作，加強對黨員干部手中權力的監(jiān)督和制約，又要嚴格要求自己，強化內部監(jiān)督，主動接受外部監(jiān)督，保證正確運用手中的權力，重點應從以下幾個方面著力：
（一）牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”意識，切實加強對紀檢監(jiān)察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。廣大紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督”的觀念，增強主動接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督的自覺性和主動性，習慣于在監(jiān)督下行使權力、開展工作。各級紀檢監(jiān)察機關領導班子、領導干部既要加強組織領導，又要自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部尤其要注意自身形象，增強自律意識和紀律觀念，謙虛謹慎，自覺接受各方面的監(jiān)督，并在各方面起模范表率作用，時刻嚴格要求自己，始終保持共產黨人的高尚情操和政治本色，始終保持紀檢監(jiān)察干部公正清廉的凜然正氣，樹立起政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的良好形象，當好黨的忠誠衛(wèi)士。
（二）暢通監(jiān)督渠道，擴大外部監(jiān)督范圍，用實際行動回應社會關于“誰來監(jiān)督紀委”的關切。在外部監(jiān)督上，要逐步擴大公開范圍和層次，提高公共權力的透明度，讓權力在陽光下運行。要堅持“開門反腐”，主動回應社會關切，推動紀檢監(jiān)察工作公開透明。“開門反腐”有助于增進紀檢監(jiān)察機關與普通黨員群眾的互動溝通，打破社會對紀檢監(jiān)察工作的神秘感、畏懼感，拉近紀檢監(jiān)察干部與人民群眾的感情距離，堅定公眾參與反腐倡廉的決心和信念，其積極意義不言而喻。各級紀檢監(jiān)察機關要加強官方網站、微博、微信等網絡平臺建設和新聞發(fā)言人制度的建立健全，將紀檢監(jiān)察機關業(yè)務工作在本地重點網站上公開，讓群眾知曉紀檢監(jiān)察機關工作，監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部正確行使權力。要疏通和規(guī)范信訪舉報和網絡反腐渠道，建立案件查辦情況通報制度，及時向社會公開案件查處情況，確保舉報有回音，查處有結果。對群眾普遍關注的重大案件和涉腐涉紀社會熱點問題及時發(fā)布官方新聞，以積極、開放的態(tài)度回應群眾期盼，接受社會對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督，消除社會猜疑，解決“紀委監(jiān)督干部，誰來監(jiān)督紀委”的問題，讓全社會深入了解和參與黨風廉政建設和反腐敗工作，為黨風廉政建設和反腐敗工作創(chuàng)造良好的輿論導向和環(huán)境。
（三）強化內部監(jiān)督機制建設，保證正人先正己。權力是一柄“雙刃劍”，可以成就人，也可以腐蝕人。行使好紀檢監(jiān)察權，可以激濁揚清，為經濟社會健康發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境；行使不好，就會貽誤工作，甚至會異化為腐敗分子的“保護傘”。要行使好紀檢監(jiān)察權，權力自潔和監(jiān)督是一方面，更重要的是要完善制度、嚴肅紀律、注重程序，以此形成長效防止“燈下黑”的規(guī)范機制。在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督上，應當把建立、健全和完善各項制度放在首位，建成覆蓋干部監(jiān)督管理工作各個環(huán)節(jié)的制度體系，從體制機制上筑牢監(jiān)督防線。
一是重點完善上級對下級的制約機制。堅持和完善領導干部雙重管理制度，加大上級紀委對下級紀委的管理力度。紀檢監(jiān)察機關在工作中除向同級黨委、政府請示匯報外，還要向上一級紀檢監(jiān)察機關報告和反映工作情況。上一級紀檢監(jiān)察機關要積極主動地過問下一級的工作，并及時與地方黨委和政府進行溝通，對發(fā)現的問題及時加以解決。強化上級紀委監(jiān)督責任，探索上級紀委派員指導、監(jiān)督并參與下級紀委領導班子民主生活會制度，健全上級紀委對下級紀委常委的經常性考察和定期考核機制，推行下級紀委向上級紀委述職述廉和報告工作等措施。
二是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室職能作用，加強和完善內部監(jiān)督機制，形成監(jiān)督管理的閉合系統(tǒng)。只有切實加強干部隊伍建設，讓自身過得硬，才有信心和底氣接受監(jiān)督。中紀委成立了干部監(jiān)督室，負責監(jiān)督檢查紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部遵守和執(zhí)行黨章以及其他黨內法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)等方面的情況；按照管理權限受理有關紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題的舉報，負責問題線索初核及案件審查工作等。通俗的說就是紀委中的“紀委”、“盯緊自己人”，是對監(jiān)督者的再監(jiān)督，是為了切實解決“燈下黑”問題。各級紀檢監(jiān)察機關要按照中紀委的要求，積極整合資源成立專門的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門，負責監(jiān)督干部管理權限內的紀檢監(jiān)察干部，其中重點是監(jiān)督領導班子和領導干部，特別是對其能否遵紀守法、敢于擔當、正確行使職權情況進行監(jiān)督，確保不出現發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不出現越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項，不出現以案謀私、辦人情案，不出現跑風漏氣、泄漏工作中的秘密等情況，確保紀檢監(jiān)察干部特別是紀檢監(jiān)察機關領導班子和領導干部成為不搞特權、不謀私利、頂得住壓力、經得住考驗、辦得了鐵案的為民務實清廉的表率。
三是強化紀檢監(jiān)察業(yè)務監(jiān)督。以辦案責任制為核心，建立和完善信訪處理權、線索取舍權、案件檢查權、處分決定權和重大事項處置權的工作規(guī)程和監(jiān)督制約措施。要充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理部門的作用，建立完善的監(jiān)督檢查機制，緊緊圍繞嚴格依紀依法辦案這個中心，重點加強對辦案工作程序、辦案措施使用、辦案制度執(zhí)行、辦案人員依紀依法辦案、案件審理委員會依紀依法定性量紀等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好事中、事后的監(jiān)督作用。同時，案件審理部門要對辦案程序和實體方面進行監(jiān)督，防止調查處理案件中的隨意性、主觀片面性和局限性，杜絕出現冤假錯案。
四是建立紀檢監(jiān)察機關干部輪崗制度，如信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、糾風等重點崗位的工作人員，要定期進行輪崗交流，加強權力監(jiān)督，防止干部因從事某項工作時間過長，發(fā)生以權謀私、以案謀私，辦人情案、關系案的情況，逐步形成自我約束、組織監(jiān)督、相互制約、責任追究的內部監(jiān)督機制。
五是建立紀檢監(jiān)察干部的準入和退出機制。嚴把入口關，探索試行紀檢監(jiān)察干部準入制度，對紀檢監(jiān)察干部的年齡、學歷、專業(yè)、基層工作經歷等作出明確規(guī)定，防止干部“帶病”進入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，確保新任紀檢監(jiān)察干部在短期內適應并勝任紀檢監(jiān)察工作。對有問題的干部，不護短、不袒護、不搞內外有別，堅決予以查處，對不適宜從事紀檢監(jiān)察工作的干部堅決予以調離。