深入學習貫徹巡視工作條例 扎實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導職能
中央巡視工作領(lǐng)導小組成員、辦公室主任 黎曉宏
2015年8月3日，中共中央頒布施行修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》是黨內(nèi)監(jiān)督的利器，是制度創(chuàng)新的重要成果，是深入開展巡視工作的重要遵循和保障。習近平總書記在中央政治局會議審議《條例》時發(fā)表重要講話，強調(diào)要學習好、宣傳好、貫徹好條例精神，提高依規(guī)治黨水平。王岐山同志在學習貫徹《條例》電視電話會議上也提出了具體要求。巡視辦公室作為巡視工作領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)，居于“上下溝通、縱橫協(xié)調(diào)、聯(lián)系內(nèi)外”位置，必須把學習貫徹《條例》作為重大政治任務，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，全面落實工作要求，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，推動巡視工作取得新成效。重點要把握“三個規(guī)范”，突出“三個加強”，做到“三個到位”。
一、深刻領(lǐng)會條例規(guī)定的新精神，把握“三個規(guī)范”
《條例》根據(jù)形勢任務發(fā)展變化和實踐需要，與時俱進對巡視辦公室的機構(gòu)設(shè)置、工作職責等作出修改，進一步理順體制機制，明確職責定位，為巡視辦公室有效開展工作提供了制度保證。
一是規(guī)范巡視辦公室的工作職責。《條例》第八條明確了巡視辦公室六項職責，概括起來，就是“當好領(lǐng)導小組的助手、當好巡視組的幫手、當好促進工作的推手”。要及時向領(lǐng)導小組報告工作情況，傳達貫徹領(lǐng)導小組決策部署，加強政策研究、制度建設(shè)，為領(lǐng)導小組決策服務；扎實履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導職能，為巡視組提供政策、信息、制度、組織和后勤等全方位服務，更好發(fā)揮巡視利劍作用；對巡視工作領(lǐng)導小組決定的事項，加強督促督辦，及時跟蹤問效，推動領(lǐng)導小組決策落地，確保巡視工作取得實效。
二是規(guī)范中央巡視辦公室與省區(qū)市、中央單位黨委（黨組）巡視辦公室之間的關(guān)系?！稐l例》第五條規(guī)定“中央巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導”，中央在印發(fā)《條例》的通知中明確，中央單位黨組（黨委）的巡視工作參照《條例》執(zhí)行。這是巡視領(lǐng)導體制和工作機制的重大創(chuàng)新，從法規(guī)制度層面明確了中央巡視工作領(lǐng)導小組對省區(qū)市、中央單位巡視工作的領(lǐng)導關(guān)系，強化了中央巡視辦公室對省區(qū)市和中央單位巡視辦公室的指導關(guān)系。中央巡視辦公室要加強示范傳導、制度傳導、檢查傳導，指導省區(qū)市和中央單位巡視辦公室加強改進巡視工作，嚴格執(zhí)行向中央巡視工作領(lǐng)導小組請示報告、備案制度，推動中央巡視工作方針貫徹落實。
三是規(guī)范巡視辦公室的機構(gòu)設(shè)置。隨著巡視實踐的深入發(fā)展，省區(qū)市黨委巡視辦公室設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范的問題日益凸顯，影響和制約了巡視辦公室職能作用的發(fā)揮。《條例》第七條在深入總結(jié)實踐、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀律檢查委員會”。這是對巡視辦公室地位和作用的強化。將巡視辦公室明確為黨委工作部門，有利于落實省區(qū)市黨委抓巡視工作的主體責任，提升巡視辦公室的權(quán)威性和協(xié)調(diào)力；將巡視辦公室設(shè)在同級紀委，有利于推動巡視聚焦主責主業(yè)，與紀委形成監(jiān)督合力。
二、全面履行條例賦予的新職責，突出“三個加強”
《條例》賦予巡視辦公室“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導巡視組開展工作”的新職責。巡視辦公室要進一步深化“三轉(zhuǎn)”，增強工作實效，以“三個加強”推動巡視工作健康有序開展。
（一）圍繞巡視定位加強統(tǒng)籌
黨的十八大以來，黨中央確立了新時期巡視工作方針，并作為巡視工作指導思想寫入《條例》，強調(diào)“落實中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”。巡視辦公室要站在全面從嚴治黨的高度，切實加強對巡視工作全局的統(tǒng)籌。
一是統(tǒng)籌實現(xiàn)全覆蓋。《條例》明確了巡視全覆蓋的對象和范圍，中央和省區(qū)市兩級巡視都要嚴格落實全覆蓋要求。巡視辦公室要圍繞實現(xiàn)全覆蓋，深入調(diào)查研究，摸清任務底數(shù)，調(diào)整充實力量，訂好規(guī)劃、排好工期、抓好進度，升級打法，兼顧速度與質(zhì)量，確保在黨委一屆任期內(nèi)對所轄地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視一遍，做到反腐無禁區(qū)、監(jiān)督無死角、巡視無例外。二是統(tǒng)籌實現(xiàn)全國一盤棋。王岐山同志在學習貫徹《條例》電視電話會議上強調(diào)，巡視是管黨治黨主體責任的具體化，能不能抓好，是對黨性的重要考驗。黨中央作出了表率，全黨要向中央看齊。省區(qū)市和中央單位巡視辦公室要嚴格按照《條例》規(guī)定，推動完善體制機制、改進方式方法、加強隊伍建設(shè)，逐步形成以中央巡視為主體，省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)的工作格局。三是統(tǒng)籌實現(xiàn)全鏈接。加強上下溝通，做到壓力層層傳導、工作環(huán)環(huán)相扣，推動巡視成果共享互通，上下聯(lián)動遏制腐敗蔓延勢頭。對全局性、普遍性問題加強綜合分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，層層剝筍、深入挖掘，提出治標和治本的對策建議，為全面深化改革、加強制度建設(shè)提供參考，切實發(fā)揮震懾遏制治本作用，共同構(gòu)建良好政治生態(tài)。
（二）圍繞規(guī)范工作方式加強協(xié)調(diào)
《條例》第四章對巡視工作方式和權(quán)限作出明確規(guī)定。巡視辦公室要協(xié)調(diào)指導巡視組，嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，運用法治思維和法治方式開展監(jiān)督，切實增強巡視工作的有效性、規(guī)范性、協(xié)同性。
一是增強有效性。通過加強協(xié)調(diào)，配合巡視組用足用好《條例》規(guī)定的各項工作方式，在《條例》授權(quán)的范圍內(nèi)積極探索創(chuàng)新，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準度，形成有力震懾，發(fā)揮利劍作用。二是增強規(guī)范性。協(xié)調(diào)督促巡視組嚴格執(zhí)行請示報告制度，落實“不履行執(zhí)紀審查職責”的規(guī)定，在程序上嚴格把關(guān)，確保巡視工作依法依規(guī)開展。三是增強協(xié)同性。加強協(xié)調(diào)協(xié)作機制建設(shè)，從“即時式”協(xié)調(diào)向“機制式”協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從“例外管理”向“例行管理”轉(zhuǎn)變。重點是健全巡視與紀委、組織、審計、公檢法司等機關(guān)和部門的協(xié)調(diào)機制，完善信訪、宣傳、后勤保障等協(xié)作機制，強化后臺支撐，形成整體合力，發(fā)揮工作機制的體系力。
（三）圍繞深化巡視內(nèi)容加強指導
《條例》對巡視內(nèi)容作出重大調(diào)整，強調(diào)要聚焦“一個中心”，緊扣“六大紀律”，深化“四個著力”，盯住“三個重點”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。巡視辦公室要加強指導，推動巡視工作聚焦聚焦再聚焦，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律的尺子衡量規(guī)范黨員干部行為，助力全面從嚴治黨。
一是堅持問題導向，規(guī)范“六個環(huán)節(jié)”。《條例》第五章規(guī)定了巡視工作程序，概括起來主要有準備、了解、報告、反饋、移交、整改六個環(huán)節(jié)。巡視辦公室要切實加強指導，做到準備環(huán)節(jié)充分搜集問題，了解環(huán)節(jié)有效突破問題，報告環(huán)節(jié)準確反映問題，反饋環(huán)節(jié)敢于直指問題，移交環(huán)節(jié)重點交辦問題，整改環(huán)節(jié)督促解決問題。二是堅持效果導向，促進發(fā)現(xiàn)重點問題?！稐l例》對專項巡視作出明確規(guī)定。要積極創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索“點穴式”“巡查式”“回訪式”等方式，使專項巡視更專、更活、更準，真正實現(xiàn)機動靈活、聞風而動、精準發(fā)現(xiàn)，立足專項特點，突出專項重點，盯住重點人、重點事、重點問題，加快巡視節(jié)奏，形成更大震懾。三是堅持目標導向，完善制度體系。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。巡視辦公室要結(jié)合實際，加強《條例》配套制度建設(shè)，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的制度、完善已有制度、廢止不適應的制度，逐步形成以黨章為根本、條例為主體、相關(guān)配套制度為支撐的巡視制度體系，提高巡視工作制度化水平，促進實現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的戰(zhàn)略目標。
三、堅決落實條例提出的新要求，做到“三個到位”
王岐山同志指出，巡視工作條例是黨章規(guī)定的具體化、制度化、規(guī)范化，是制度的籠子，既是對巡視工作強有力的指導，也是強有力的規(guī)范；既是開展巡視的基本依據(jù)，也是對被巡視單位的有力約束。巡視辦公室作為巡視工作的重要主體之一，要切實做到學習宣傳到位、推動執(zhí)行到位、遵規(guī)守紀到位。
一是學習宣傳要到位。加強對學習宣傳《條例》的組織領(lǐng)導，會同宣傳部門加大宣傳力度，深入開展解讀，協(xié)調(diào)各級黨校、行政學院把《條例》納入對領(lǐng)導干部培訓的重要內(nèi)容，使廣大黨員特別是各級領(lǐng)導干部將學習貫徹《條例》與深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，學深悟透，融會貫通，喚醒黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識，增強做好巡視工作的責任感和接受巡視監(jiān)督的自覺性。
二是推動執(zhí)行要到位。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。中央印發(fā)《條例》的通知明確規(guī)定，中央巡視工作領(lǐng)導小組要抓好《條例》的貫徹落實，適時對《條例》實施情況進行專項檢查，確保各項規(guī)定要求落到實處。巡視辦公室要研究制定檢查方案，通過檢查傳導，推動各級黨委和黨員干部不折不扣貫徹落實《條例》，堅決維護《條例》的嚴肅性和權(quán)威性。
三是遵規(guī)守紀要到位。正人先正己，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督?！稐l例》對巡視干部的思想作風、能力素質(zhì)、紀律約束提出新的更高要求。要加強隊伍建設(shè)，嚴格教育管理監(jiān)督，引導巡視干部堅定理想信念宗旨，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，踐行忠誠干凈擔當要求，做到為民務實清廉，牢固樹立“四權(quán)”觀念，秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、不搞特權(quán)，努力打造一支政治強、作風硬、敢擔當?shù)难惨曡F軍，為全面從嚴治黨做出新的更大貢獻。