黨的紀(jì)律檢查體制改革(四)
彰顯巡視利劍作用 助力全面從嚴(yán)治黨
中央紀(jì)委立案審查的中管干部，問(wèn)題線(xiàn)索一半以上來(lái)自巡視移交
2015年7月，中央巡視組進(jìn)駐中央臺(tái)灣工作辦公室等26家單位開(kāi)展第二輪巡視。
9月，中央巡視組2015年第一輪專(zhuān)項(xiàng)巡視25份（國(guó)家核電和中電投合并為國(guó)家電投）整改報(bào)告全部公布。
巡視工作緊鑼密鼓推進(jìn)。
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中深化，明確新定位、探索新打法、形成新常態(tài)，巡視強(qiáng)度、力度、效果大幅提升。十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展7輪巡視，共巡視118個(gè)地方、部門(mén)和單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、55家中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)的全覆蓋，充分發(fā)揮了反腐利劍作用。
確立中央巡視工作方針
黨的十八大以來(lái)，巡視工作最鮮明的特征就是形成了新時(shí)期中央巡視工作方針。巡視工作要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國(guó)“一盤(pán)棋”。
巡視工作緊緊圍繞中心任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等方面問(wèn)題。十八大以來(lái)，中央巡視組累計(jì)與干部群眾談話(huà)2萬(wàn)多人次，受理各類(lèi)信訪(fǎng)120余萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索。
中央和省區(qū)市巡視工作貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，始終把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律的尺子衡量被巡視黨組織和黨員干部行為。巡視期間，干部群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索中，違反生活紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的占絕大多數(shù)。
巡視堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。按照中央要求，中央巡視組嚴(yán)肅認(rèn)真地向92個(gè)被巡視黨組織和主要負(fù)責(zé)人反饋巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)建議375條。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交中央紀(jì)委、中組部等單位分類(lèi)處置，100%做到了件件有著落。截至目前，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線(xiàn)索查處的。
健全制度機(jī)制
今年8月13日，中共中央公開(kāi)發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。巡視條例內(nèi)容涵蓋巡視工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、紀(jì)律與責(zé)任等各個(gè)方面，具有許多創(chuàng)新亮點(diǎn)。為深入開(kāi)展巡視工作提供了重要遵循，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器。
同時(shí)，中央巡視辦不斷規(guī)范巡視工作流程，將巡視準(zhǔn)備、了解、匯報(bào)、反饋、移交、整改等六大環(huán)節(jié)分解為50個(gè)工作步驟。制定《中央巡視組工作流程》《關(guān)于巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的分類(lèi)處理意見(jiàn)》等37個(gè)單項(xiàng)制度，對(duì)其中36個(gè)重點(diǎn)工作步驟進(jìn)一步予以規(guī)范。
為有效形成巡視監(jiān)督合力，中央巡視辦與中紀(jì)委、中組部以及審計(jì)署、人民銀行等方面建立了10項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)方面及時(shí)對(duì)巡視工作提供最大限度支持，進(jìn)一步提高了巡視監(jiān)督實(shí)效。
創(chuàng)新方式方法
中央巡視組在巡視某省時(shí)，創(chuàng)新巡視方式，通過(guò)“下沉一級(jí)”，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，很短時(shí)間便發(fā)現(xiàn)了其交通廳長(zhǎng)的問(wèn)題線(xiàn)索。
巡視全覆蓋是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署。按照全覆蓋要求，中央巡視對(duì)象285個(gè)，省區(qū)市巡視對(duì)象8865個(gè)。必須創(chuàng)新組織制度和方式方法，堅(jiān)持常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，分領(lǐng)域、分類(lèi)別開(kāi)展巡視。
專(zhuān)項(xiàng)巡視突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，直切要害、直奔主題。實(shí)行“一托二”，每輪一個(gè)組巡視兩個(gè)單位，一個(gè)組長(zhǎng)配備2-3名副組長(zhǎng)，同類(lèi)同步安排、分批集中匯報(bào)。通過(guò)“點(diǎn)穴式”、“巡查式”、“回訪(fǎng)式”等方式，靈活機(jī)動(dòng)安排，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)突破。目前，中央已全面鋪開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)巡視。
中央第八巡視組在江西巡視時(shí)，通過(guò)查抽領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)了江西省原副省長(zhǎng)姚木根問(wèn)題線(xiàn)索。
有針對(duì)性地采取抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)情況，是巡視工作方式不斷改進(jìn)的一個(gè)縮影。巡視組還通過(guò)組織開(kāi)展巡視工作專(zhuān)項(xiàng)檢查和選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查，以及向知情人了解問(wèn)題等方式，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題水平。同時(shí)，深挖共性問(wèn)題的深層原因，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，促使被巡視黨組織和相關(guān)部門(mén)舉一反三，找出病灶，改革體制機(jī)制。中央巡視組對(duì)45個(gè)部門(mén)和單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，形成專(zhuān)題報(bào)告48份。
實(shí)現(xiàn)巡視全國(guó)“一盤(pán)棋”
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)中央要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤(pán)棋，上下聯(lián)動(dòng)遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，指導(dǎo)各地建立省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向黨委“五人小組”匯報(bào)巡視綜合情況工作機(jī)制。省區(qū)市逐步建立了以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為核心，以明確“四個(gè)第一責(zé)任人”為重點(diǎn)，以“嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”為支撐的巡視工作責(zé)任體系。對(duì)履責(zé)不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)借鑒中央做法，突出巡視重點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾方面取得重要進(jìn)展和成效。2014年，各地巡視發(fā)現(xiàn)“四個(gè)著力”方面問(wèn)題11092件，是2013年的3.5倍，涉及廳局級(jí)干部問(wèn)題線(xiàn)索1709件、處級(jí)干部問(wèn)題線(xiàn)索6292件，分別是2013年的8.3倍和8.2倍。根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線(xiàn)索,共對(duì)106名廳級(jí)、842名處級(jí)干部進(jìn)行立案調(diào)查,分別是2013年的5.3倍和9.1倍。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 陸云達(dá) 邢婷婷）