編者按：中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山9月24日至26日在福建調研并主持召開座談會時強調，發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀的“四種形態”。黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
中央紀委監察部網站邀請部分省區市紀委書記，談對監督執紀“四種形態”理解、認識和思考，敬請關注。
監督執紀“四種形態”是落實全面從嚴治黨的具體部署，是管黨治黨的重大創新，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要遵循。學習好、貫徹好、落實好監督執紀“四種形態”是當前和今后一個時期各級黨組織和紀檢監察機關必須緊緊抓好的一項重要政治任務。我們要深入學習領會中央精神，把握好“三個關系”，正確理解和運用“四種形態”，強化責任擔當，把監督執紀問責做深做細做實。
一要把握好“樹木”與“森林”的關系。首先，要從全局著眼辯證分析當前形勢和任務，準確把握監督執紀“四種形態”提出和運用的大背景，既要對全黨這片“森林”整體進行認識和評價，又要對個體“樹木”進行深入了解和準確分析，不能大而化之，更不能一葉障目。既要相信和依靠“森林”的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，堅定黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心和決心，又要看到問題“樹木”歪者有之、病者有之、爛者也有之，形勢依然嚴峻復雜，必須始終堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。其次，運用監督執紀“四種形態”，要堅持以紀律的尺子衡量“樹木”和“森林”，點面結合、綜合施治，決不能只見“樹木”、不見“森林”，決不能用處理“少數”問題干部來代替對“多數”黨員干部的日常監督教育管理。對“歪樹”，要盡可能正過來；對“病樹”，要盡快治好病；對“爛樹”，必須毫不手軟連根拔起；對整片“森林”，則要經常維護，保持健康。再次，各級紀檢監察機關要轉變觀念，牢固樹立查大案要案是政績，抓紀律、糾小錯同樣是政績的意識，發揚“啄木鳥”精神，及時“捉蟲”“除害”管好“樹”、護好“林”。要把發現的問題線索放到全局范圍中，作出綜合分析、判斷，從個別中發現一般，從一般中找出重點，深入分析研判“樹木”和“森林”狀況，區別不同情況提出相應處置意見。要著力踐行“三嚴三實”的標準，增強使命意識、責任意識、擔當意識，回歸黨章，努力做到監督執紀無禁區、無盲區，使嚴管厚愛遍及“樹木”、覆蓋“森林”。
二要把握好懲治與預防的關系。監督執紀“四種形態”是一種系統治理思維，既強調立案審查嚴重違紀涉嫌違法的極極少數，又強調用紀律和規矩管住大多數，及時教育、挽救游走在違紀邊緣的少數，凸顯我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針，體現懲治與預防、治標與治本的辯證統一關系。懲是為了治，懲治與預防的目標指向是一致的，最終都是為了把全面從嚴治黨落實，使我們黨的肌體更加純潔、更加健康，更好擔負起中國特色社會主義事業領導核心的重任。黨的十八大以來，我們黨在堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、以零容忍態度懲治腐敗的同時，認真落實中央八項規定精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨風民風為之一新，黨心民心為之一振，以豐富的實踐成果印證了這一思路。在紀律建設實踐中，一方面，我們要運用“四種形態”懲治于已然，堅決查處“極極少數”的嚴重違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子，對“大多數”起到警示、遏制和震懾作用，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀者收斂收手；另一方面，我們要運用“四種形態”防患于未然，堅持把紀律和規矩挺在前面，注重日常的監督教育管理，及時發現和掌握異常情況，抓早抓小抓苗頭，通過約談、函詢、誡勉談話等方式咬耳朵、扯袖子，把踩到紀律紅線的黨員干部拉回正軌，防止滑向“階下囚”的不歸路。懲治是實現“不敢”的重要手段，預防則是實現“不能”、“不想”的必要前提。我們要以學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為契機，堅守責任擔當，保持高壓態勢、加大紀律審查力度，強化“不敢”；嚴明黨的六大紀律，用紀律管住大多數，把權力關進制度的籠子里，加強管理監督和責任追究，強化“不能”；堅定理想信念，加強黨性修養，弘揚傳統優良作風，確立“三個自信”，樹立高標準、堅守“底線”，強化“不想”，逐步構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
三要把握好當前與長遠的關系。監督執紀“四種形態”準確把握了新形勢下違紀問題的發生規律，把紀律作為管黨治黨的尺子，以對黨和人民的事業負責、對干部負責的態度有針對性提出政策界線，既有以加強紀律建設為治本之策的長遠謀劃，又有遏制腐敗蔓延勢頭的當前任務要求，體現戰略性目標與階段性任務的有機統一。著眼長遠，要深刻認識黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的建設廉潔政治戰略性目標，堅持歷史唯物主義，把紀律建設放在反腐敗斗爭的歷史長河中思考和謀劃。要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，樹立長期作戰的思想，以永遠在路上的信念，踩著不變的步伐，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。立足當前，要緊扣當前遏制腐敗蔓延勢頭的目標任務，運用好監督執紀“四種形態”，助力全面從嚴治黨。要把“四種形態”作為落實主體責任的重要抓手，體現在日常監督管理的全過程，嚴肅黨內政治生活，經常性開展批評與自我批評，嚴格執行民主集中制，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律等六大紀律，讓紅紅臉、出出汗成為常態。要把“四種形態”作為監督執紀的重要手段，把握政策、突出重點，在懲治腐敗上重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，減少存量、遏制增量；在糾正“四風”上重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。要把“四種形態”作為紀檢監察機關“三轉”的方向，深化紀律檢查體制改革，加強組織和制度創新，集中精力把監督執紀問責工作落細落小、抓好抓實，為履行好監督責任提供強有力的體制機制、作風能力保障。
紀委要聚焦聚焦再聚焦，圍繞“四種形態”，把監督執紀問責做深做細做實。方向已經明確，路徑更加清晰，方法指導到位。當前最緊要的，就是緊跟上去、實干起來，把進一步深化“三轉”落實到全面運用“四種形態”上來。
一、轉變思想觀念，樹立正確政績觀
黨的觀念淡薄、紀律松弛已成為黨的一大憂患，這也是一些地方和單位腐敗案件易發多發的重要原因。全面從嚴治黨首要的是嚴明紀律。把紀律挺在前面，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分、組織處理成為大多數，嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整是少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數，符合全面從嚴治黨的要求，體現了我們黨一貫堅持的懲前毖后、治病救人方針，是紀律檢查工作又一次深刻的思想變革。
紀委作為黨內監督的專責機構，把握運用好“四種形態”，關鍵在于回歸紀委作為黨的紀律檢查機關的主責主業，強化監督執紀問責。前段時間，我們用5個半天的時間，采取“一個室一個室過”的辦法，對省紀委機關各部門主要負責同志進行“一對一”的調研訪談，并召開部分市、縣紀委書記座談會，對照“把紀律挺在前面”要求查找工作中存在的問題。從調研情況來看，一些紀檢監察干部仍然存在“違紀只是小節、貪腐才立案審查”的思維和工作慣性，查辦貪腐案件的工作主動性和業務能力較強，而及時發現一般性違紀問題、靈活運用抓早抓小方法、準確適用黨紀黨規處理違紀行為的意識和能力相對較弱，與全面運用監督執紀“四種形態”的要求不相符合、不相適應。我們要轉變思想觀念，適應形勢任務，跟進中央要求，樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預防更是成績”的政績觀，著眼全面從嚴治黨和整個黨風廉政建設大局，既盯住少數“爛樹”，更放眼整個“森林”，防止和糾正把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數嚴重違紀違法黨員干部、把紀律檢查局限于查辦重大案件的傾向，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
二、深化職能調整，完善工作格局
運用“四種形態”，實質是寓“嚴”和“實”于黨組織對黨員的日常管理和監督中，本質是對黨員的嚴格要求和關心愛護。用好“四種形態”，必將有效改變黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的不正常狀況，有效提升黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平，更好地服從服務于全面從嚴治黨。
目前，江西省紀委正在開展進一步深化“三轉”、“把紀律挺在前面”試行工作。我們在試行實踐中認識到，要把紀律立起來、嚴起來、管到位，用好“四種形態”，首要的是充分發揮黨委的領導核心作用，落實黨委管黨治黨的主體責任。各級黨委書記是加強紀律建設的第一責任人，在知紀、遵紀、執紀上既要以身作則、模范帶頭，又要堅持原則、敢抓敢管；班子成員要堅持“一崗雙責”，抓好分管范圍內的紀律建設工作。要進一步明確黨委各工作部門在加強黨紀黨規宣傳教育、黨員干部監督管理等方面的職責，凝聚紀律建設工作合力。基層黨組織要健全民主生活會、開展批評與自我批評等黨內政治生活，將加強黨員日常教育、監督、管理貫穿于基層組織建設全過程。
各級紀檢機關要主動作為，在完善工作格局、強化日常監督、嚴格執紀問責上下功夫。要樹立和運用“大監督”的理念，堅持立足本級、左右銜接，加強與組織、信訪、檢察、公安、審計等部門的協調，健全工作機制，打通彼此封閉的信息壁壘，及時、全面掌握黨員干部違紀問題信息。要進一步調整紀委機關內設機構職能，完善信訪、巡視、紀檢監察、黨風政風、案件監督管理等部門間工作銜接，避免交叉重復、多頭管理。各級紀委內設紀檢監察室要全面履行職責，把嚴明紀律體現在日常工作中，既查辦嚴重違紀案件，又抓一般性違紀；既堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，又監督檢查所聯系地方和單位黨風廉政建設日常情況，督促落實“兩個責任”。要調整優化紀檢監察工作成果指標體系，把開展函詢談話、處理一般違紀問題、為干部澄清事實等體現抓早抓小實際成效的工作成果納入考核范圍，積極發揮考評對運用“四種形態”的導向作用。
三、深入轉變方式，優化工作流程
問題線索處置是紀檢監察機關的核心業務和重要的基礎性工作，規范處置工作流程是提升監督執紀水平的重要保證。十八大以來，中央紀委加強問題線索受理工作，拓寬反映渠道，調整和規范問題線索分類標準，為各級紀檢機關提供了重要遵循。把握運用好“四種形態”，必須正確把握與線索處置“五類標準”間的關系，規范問題線索處置流程。
從工作流程看，“五類處置”在前，“四種形態”在后；從工作著力點來說，“五類處置”適用于對黨員干部問題線索的“診”，“四種形態”則運用于對已查實問題的“治”。為此，各級紀檢機關要優化業務流程，減少工作層級和環節，暢通問題反映、線索處置、調查核實、紀律執行之間的渠道，提高工作效能。要把發現違紀問題作為紀檢監察室和信訪、巡視工作重要內容，可借鑒社會治安“網格化”管理辦法，增強主動發現問題線索的能力。所有問題線索都要從紀律層面認真梳理，全部納入“五類標準”進行處置。已造成積壓的要“起底清倉”，限時處理完畢。要認真執行線索排查會議制度，定期集體研究決定處置意見，分類處理違紀行為。要加強信息化建設，抓緊建設受理、分流、處理、監督等一體化的監督執紀信息管理系統，為監督執紀插上科技翅膀。
四、深入轉變作風，提升執紀能力
把握運用“四種形態”，需要各級紀檢機關站在全面從嚴治黨的高度，正確認識和把握“樹木”與“森林”的關系，既要以查處“三種人”為重點，堅決拔除“爛樹”，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，又要及時發現和治“病樹”、正“歪樹”，還要用紀律的尺子衡量“森林”，維護良好政治生態。這就要求紀檢干部不僅要有查處腐敗案件的能力，還應具備扎實的政治業務素質和良好的工作作風，才能適應全面運用“四種形態”的工作需要。
要克服能力不足的危險。當前尤其要提高三種能力：一是及時發現違紀問題線索的能力，加強對黨風廉政建設形勢研判和群眾信訪舉報受理，加強對問題線索的分析。二是抓早抓小、抓好預防的能力，既對黨員干部身上的問題早發現、早處置，防微杜漸、治病救人，又善于做好紀律審查這一“下半篇文章”，促進懲治成果向預防成果轉化。三是準確適用黨規黨紀處理違紀問題的能力，把每一起案件都辦成經得起事實和黨紀檢驗的鐵案。
要深入轉變工作作風。圍繞運用“四種形態”，各級紀檢監察干部要嚴謹細致，把握好度，處理問題既不“左”也不右；要務實，堅持實事求是，具體問題具體分析，把問題放到適當的位置來看待、來處理；要擔當，既依紀查實問題線索和情況反映，又堅持懲前毖后、治病救人；要“打鐵還需自身硬”，加強內部監管，按照“忠誠、干凈、擔當”標準加強自身建設，不斷提升政治業務素質。
運用好監督執紀“四種形態”的重要論述，為貫徹全面從嚴治黨方針、落實把紀律挺在前面的要求指明了前進方向，為各級黨委、紀委更好地履行“兩個責任”提供了根本遵循。
“四種形態”闡釋了把紀律挺在全面從嚴治黨最前沿的基本路徑。全面從嚴治黨的基礎是“全面”、要害在“從嚴”。“四種形態”面對的是各級黨組織和全體黨員干部，內在的標尺是黨的紀律和規矩，根本目標是懲前毖后、治病救人，將“全面”和“從嚴”的要求有機融合在具體工作實踐中。“四種形態”切合了全面從嚴治黨的要求，指明了把紀律挺在前面的落腳點。
“四種形態”明確了推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的著力重點。“四種形態”的提出，為實現“三不”目標指明了落實的抓手和著力的重點。只有全面落實“四種形態”，在加大懲治工作力度的同時，加強抓早抓小等方面的工作，才能在不斷減少腐敗存量的同時有效遏制腐敗增量，實現從“不敢”向“不能”“不想”的延伸拓展，達到對消極腐敗現象“釜底抽薪”的效果。
“四種形態”對紀律檢查機關履行監督責任提出了新的更高要求。隨著紀律檢查體制改革的不斷推進，解決了“不干什么”和“該干什么”的問題之后，緊接著就要解決“該怎么干”的問題。“四種形態”是對紀檢監察機關不斷深化“三轉”的新要求，是對各級黨委紀委履行責任、處理好“樹木與森林”辯證關系的實踐要求，科學地把握了處理“常態”“大多數”“少數”“極極少數”違紀違規問題的內在規律。
各級紀檢監察機關必須以此為遵循，在監督執紀問責過程中全面落實“四種形態”的要求。一是在抓“常”上下功夫，加強日常監督。一方面，增加監督頻率，延伸監督觸角，經常打聽“張家長、李家短”，讓監督范圍內的黨組織和黨員干部感到監督的“存在感”，感到監督就在自己身邊，強化不敢、知止的氛圍。另一方面，完善談話機制，加強教育提醒，對發現的苗頭性傾向性問題，及時找當事人談話，扯扯袖子、咬咬耳朵，指出問題危害，幫助查找原因，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態或初始階段。二是在抓“早”上下功夫，做到動輒則咎。一方面，加強制度建設，織緊制度籠子，在嚴格執行和落實黨內法規制度的基礎上，結合地區實際和工作需要研究制定相關配套制度，健全程序性、保障性規定，增強制度的針對性和操作性，同時強化黨內法規制度學習教育，喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識，知敬畏、明底線、守規矩。另一方面，突出問題導向，及時主動出擊，認真分析研判本地違規違紀問題發生發展態勢，找出問題易發多發的領域和環節，及早進行查處和整治，防止問題滋長蔓延。三是在抓“快”上下功夫，提高審查時效。轉變紀律審查方式，以違紀問題為重點，及時進行調查處理，該處分的予以處分，該作職務調整的予以職務調整，在確保質量的前提下縮短審查周期，做到快查快結。一方面，規范線索處置，及時匯集各個渠道發現的問題線索進行集體排查和評估研判，嚴格依照五類方式進行分類處置。加大初核力度，對線索具體、內容明確、情節簡單或正在發生的問題，迅速組織力量直查快辦。另一方面，加強協作配合，既充分發揮反腐敗協調小組作用，加強組織協調，強化紀檢監察機關與審判、檢察、公安機關的協作配合，又加強對下級紀委紀律審查工作的領導，強化紀檢監察系統內的協作配合。四是在抓“嚴”上下功夫，保持高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，對違反紀律的行為發現一起、查處一起，堅決把紀律立起來、嚴起來，執行到位。一方面，嚴格執紀，“老虎”“蒼蠅”一起打，讓紀律成為不可觸碰的“高壓線”。重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。另一方面，嚴格問責，在查處違紀問題的同時進行責任倒查，對落實主體責任、監督責任不力的黨組織和領導干部，嚴格進行責任追究，通過問責倒逼黨風廉政建設“兩個責任”落實，讓黨組織和領導干部認識到有責不問就會成為被問責的對象。
同時，落實“四種形態”還必須強化基礎保障。一是深入推進“三轉”。進一步轉變職能，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗中心任務，強化監督執紀問責職責，鞏固議事協調機構清理成果，推進縣級紀委內設機構調整和市、縣級派駐機構改革，堅決糾正“明轉暗不轉”“身轉心不轉”等問題，切實做到“聚焦聚焦再聚焦”。進一步轉變方式，突出紀檢工作的執紀特色，把紀律和規矩挺在前面，用紀律的尺子衡量違紀行為，用紀律的語言描述違紀行為。進一步改進作風，認真落實嚴、細、深、實的要求，強化紀檢機關和紀檢干部的責任擔當，糾正解決不愿監督、不會執紀、不敢問責等問題，扎扎實實推進各項工作任務落實。二是夯實工作基礎。推進信息化建設，加快建設貫通到縣級紀委的監督執紀信息管理系統，推動實現紀檢監察網絡的全面覆蓋，充分發揮科技力量在監督執紀中的重要作用。加強安全管理，嚴明安全紀律，堅持依紀依法開展紀律審查工作。三是強化隊伍建設。秉持嚴管就是厚愛的理念，大力加強紀檢監察干部隊伍建設。從嚴教育，加強對紀檢監察干部理想信念、紀律規矩的教育，充分運用紀檢監察干部違紀違法典型案例開展警示教育，引導和督促干部確立高標準、守住“底線”。從嚴管理，健全完善內部管理制度，規范監督執紀權力運行，嚴格黨內政治生活，經常性地開展批評與自我批評，及時發現問題、解決問題。從嚴監督，既加強對干部履行職責情況的監督，又加強對干部八小時外的監督，深入了解干部的思想、工作和生活情況。從嚴查處，對紀檢監察干部違反紀律規定的問題，嚴格依紀依規進行處理，用鐵的紀律打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。