中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議，于2015年12月9日至10日在昆明舉行。
出席這次全會的有，省委委員67人，省委候補委員6人。省紀委常委和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。省第九次黨代會代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。
全會由省委常委會主持。省委書記李紀恒作重要講話。
全會認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，聽取和討論李紀恒受省委常委會委托所作的工作報告，審議通過了《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。李紀恒就《建議（討論稿）》向全會作說明。
全會充分肯定省委九屆九次全會以來省委常委會的工作。一致認為，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，用“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)各項工作，著力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在科學(xué)謀劃中促跨越，在攻堅克難中求奮進，在搶抓機遇中辦大事，在保障民生中增和諧，在從嚴治黨中聚力量，沉著應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得了新成效新進步。
全會高度評價“十二五”時期我省發(fā)展取得的重大成就，認為“十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難、銳意進取，奮力開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。全省經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，民族團結(jié)進步事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，各族群眾生活水平和質(zhì)量不斷提高，全面深化改革有力推進，民主法治建設(shè)開啟新征程，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在形成，基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的主要目標，為我省與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
全會深入分析“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
全會強調(diào)，闖出跨越式發(fā)展路子，與全國同步全面建成小康社會，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
全會提出了同步全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，全省經(jīng)濟年均增速8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得重大突破。脫貧攻堅實現(xiàn)新勝利，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全省574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。各族人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提高，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)取得更好成效。公民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新提升，民族文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護實現(xiàn)新突破，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。各方面制度建設(shè)實現(xiàn)新進展，全面深化改革深入推進。
全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動我省闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。
全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，把跨越式發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，營造創(chuàng)新環(huán)境，不斷推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益同步提升。培育跨越式發(fā)展新動力，優(yōu)化要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推進以綜合交通為重點的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，打好路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)五年大會戰(zhàn)，把我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。培育具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，堅定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的發(fā)展新路子，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、適度規(guī)模、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，推進區(qū)域高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，實施一批省級重大科技項目，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和水平。構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制，加快形成有利于我省創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。提升省域宏觀調(diào)控能力和水平，穩(wěn)定政策基調(diào)，減少政府對價格形成的干預(yù)，建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制。
全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，堅持區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進硬實力與軟實力同步提升，增強沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，進一步鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，形成“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，深化群眾性精神文明和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強云南文化影響力。
全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持綠水青山就是金山銀山，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，營造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)綠色生活，打造綠色窗口，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗云南，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。加快形成人與自然和諧共生新格局，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快建設(shè)主體功能區(qū)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推進全社會節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進環(huán)境治理，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。建設(shè)以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山——無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全屏障。
全會提出，堅持開放發(fā)展，必須把擴大開放擺在更加突出的位置，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提高對外開放的質(zhì)量和水平，構(gòu)建我國對外開放新高地。深化國際國內(nèi)區(qū)域合作，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊以及瀾滄江—湄公河合作和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，完善滇印滇緬合作以及同越北老北合作機制。主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，深化泛珠三角區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等省際合作水平，加強與川渝黔桂藏等省（區(qū)、市）合作。加強開放載體建設(shè)，支持滇中新區(qū)加快發(fā)展，支持國家級開發(fā)區(qū)提升核心競爭力，支持省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進瑞麗、勐臘（磨憨）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。加強開放平臺建設(shè)，辦好中國—南亞博覽會暨中國昆明進出口商品交易會、中國國際旅游交易會，打造中國與南亞東南亞國家乃至世界各國互利共贏的多邊外交平臺、經(jīng)貿(mào)合作平臺和人文交流平臺。推進與周邊省區(qū)、國家設(shè)施聯(lián)通，推動內(nèi)連西南及東中部腹地、外接南亞東南亞的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)。推進開放型經(jīng)濟建設(shè)，加速培育綜合競爭優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，貫徹人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，在跨越式發(fā)展中增進人民福祉，使全省各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。實施脫貧攻堅工程，把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實施精準扶貧、精準脫貧，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面，加快推進片區(qū)脫貧攻堅，加大扶貧開發(fā)投入力度，強化脫貧工作責(zé)任制，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。實施公共服務(wù)提升工程，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實施教育提質(zhì)惠民工程，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持育人為本、促進公平原則，深化教育領(lǐng)域綜合改革。實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。實施城鄉(xiāng)居民增收工程，調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。實施社保擴面提標工程，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面提高社會保障水平。實施健康云南工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實施人口均衡發(fā)展工程，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
全會強調(diào)，全面實現(xiàn)“十三五”時期的目標任務(wù)，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強黨的各級組織建設(shè)，加強人才隊伍建設(shè)，加強法治建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。
全會強調(diào)，省委“十三五”規(guī)劃建議是我省與全國同步全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。全省各級各部門各單位要把學(xué)習(xí)貫徹《建議》作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，抓好重點任務(wù)落實，著力突破難點問題，把《建議》確定的各項目標任務(wù)、工作要求落到實處。要把一切可以團結(jié)的力量團結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，充分激發(fā)各族人民建設(shè)云南的主人翁意識，共同把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
全會按照黨章規(guī)定，決定遞補省委候補委員林文勛、唐兵、朱家偉、張英杰同志為省委委員。
全會號召，全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，艱苦奮斗，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，共同奪取與全國同步全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！