黨的十八屆三中全會決定指出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是震懾。
方式要跟著任務(wù)變。過去我們只搞常規(guī)巡視，巡視時間比較長，一個省一般要3個月。那么多中央部門，以前不去巡視，按照全覆蓋的要求今后也要巡視。列入中央巡視組巡視范圍的地方、部門和企事業(yè)單位有280多個，列入省一級巡視范圍的對象也不少，如果按照過去常規(guī)的方法，怎么可能在一屆5年內(nèi)把所有對象巡視一遍？只有開動腦筋、與時俱進(jìn)，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視，才能逐步做到全覆蓋。
轉(zhuǎn)職能就得轉(zhuǎn)方式。十八大以來，我們緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)問題的總要求，不斷創(chuàng)新巡視方式。過去巡視組進(jìn)入被巡視單位后，就被安排進(jìn)了既定程序，巡視對象把巡視組摸得一清二楚，巡視效果就大打折扣。2013年，第一輪巡視就探索實(shí)行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善組長庫。2014年在完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視全覆蓋的同時，又探索開展了專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視不是簡單的變換名稱，而是工作方式的轉(zhuǎn)變。圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡視，哪里有情況就巡視哪里，機(jī)動靈活、出其不意、直奔主題，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規(guī)律，在較短時間內(nèi)把問題搞清楚，大大增強(qiáng)了震懾力。這不就發(fā)揮了利劍作用嗎？今年，中央巡視組要完成對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋，方式方法又要隨著任務(wù)的變化而改變。這些年的發(fā)展中，同類企業(yè)的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問題具有共性，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相互共享，毛病也互相傳染。因此，我們實(shí)行“一托二”，每輪一個組巡視兩家，13個組同類同步安排、分批集中匯報。分領(lǐng)域、分類別巡視，這是巡視工作的又一次重要創(chuàng)新，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。
僅僅有方式的改變還是不夠的，組織制度創(chuàng)新必須跟上。有人提出，實(shí)現(xiàn)全覆蓋就要增加編制、多設(shè)幾個巡視組。改革的本質(zhì)是什么？是創(chuàng)新組織制度和方式方法。實(shí)現(xiàn)全覆蓋必須充實(shí)力量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，通過內(nèi)部挖潛、盤活存量，將中央巡視組增加至13個，解決了干部配備不足的問題。今年，我們進(jìn)一步整合資源、充實(shí)力量，從中央紀(jì)委、中央組織部、審計署、國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部，參加到巡視工作中來。歷史上四品、五品官照樣當(dāng)欽差，只要有中央授權(quán)，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，級別低一些的也能當(dāng)組長；只要有能力完成黨交給的任務(wù)，就可以抽調(diào)到中央巡視組。
全覆蓋是決心，是努力的方向。中央紀(jì)委五次全會提出，各省區(qū)市要貫徹落實(shí)中央巡視工作方針，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充實(shí)力量、擴(kuò)大范圍，用好巡視成果。要求已經(jīng)明確，中央做出了示范，關(guān)鍵在于落實(shí)。各省區(qū)市要密切聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，向著全覆蓋的目標(biāo)一步步邁進(jìn)。