中共中央近日印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線，備受各界關(guān)注。
黨建領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者普遍認(rèn)為，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴(yán)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴(yán)治黨新的號(hào)角，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
彰顯一種堅(jiān)強(qiáng)決心——與時(shí)俱進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)解決管黨治黨中存在的突出問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
日前公布的今年中央第二輪“巡視清單”顯示，“管黨治黨不嚴(yán)”是被巡視單位的一大共性問題——有的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，有的對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題查處不及時(shí)，有的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有的沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
“一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，已成為黨的一大憂患。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，與此同時(shí)，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要，有必要加以修訂和完善。
現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬(wàn)黨員，適用對(duì)象過窄：“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為負(fù)面清單，缺少正面倡導(dǎo)：一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒有直接關(guān)聯(lián)，主題不夠突出。
而現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則存在著紀(jì)法不分的突出問題，許多條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)。“這實(shí)際上是降低了對(duì)黨員的要求，無(wú)法體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，導(dǎo)致了‘要么好同志，要么階下囚’的現(xiàn)象。”謝春濤說。
為把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對(duì)上述兩部關(guān)聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂。今年10月12日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了修訂后的準(zhǔn)則和條例。
“黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個(gè)法規(guī)回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上’等問題，彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。”謝春濤說。
樹立一條道德高線——修訂后的準(zhǔn)則成為黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范
專家普遍認(rèn)為，這次對(duì)準(zhǔn)則的修訂“動(dòng)作很大”，無(wú)論法規(guī)的名稱還是內(nèi)容都有較大變化，形成了黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示，對(duì)全國(guó)人民作出了莊嚴(yán)承諾。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》經(jīng)修訂更名為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。
“從‘中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部’到‘中國(guó)共產(chǎn)黨’，從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’，都體現(xiàn)了‘全面’二字。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波指出，新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員：其中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。
準(zhǔn)則修訂過程中，突出重點(diǎn)、刪繁就簡(jiǎn)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德向善，將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”等負(fù)面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀(jì)律處分條例，使現(xiàn)行的18條、3600余字的準(zhǔn)則，濃縮成8條、309字的自律標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)全體黨員，準(zhǔn)則圍繞如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，提出“四個(gè)堅(jiān)持”：針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，準(zhǔn)則圍繞“廉潔”二字，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個(gè)方面，提出更高要求。
“條款、字?jǐn)?shù)少了，但微言大義，緊扣‘廉潔’主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求，很有‘經(jīng)典感’。”高波認(rèn)為，這是一條既面向全體黨員，又突出關(guān)鍵少數(shù)，看得見、摸得著、易懂易記易執(zhí)行的高線。
厘清一份負(fù)面清單——?jiǎng)h除70余條與國(guó)法重復(fù)內(nèi)容，增加“拉幫結(jié)派”等違紀(jì)條款，條例修訂充分體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法
10月16日，中央在相關(guān)案件通報(bào)中使用的一些新提法尤為引人注目:周本順“不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”，楊棟梁“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)”，潘逸陽(yáng)“不如實(shí)向組織說明問題”，余遠(yuǎn)輝“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”。
這些“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，而這些成果又轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，納入到了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中。
以問題為導(dǎo)向，新修訂的條例增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等違紀(jì)條款。
條例的修訂，除上述“一增”外，還有“一減”“一整合”。
“一減”即刪除了原條例中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國(guó)家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國(guó)家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的既相互分開又有效銜接。
謝春濤認(rèn)為，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法將使黨員在突破法律“底線”前先觸碰到黨紀(jì)“底線”，跌倒后就不會(huì)摔大跟頭，本質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)廣大黨員的愛護(hù)。
“一整合”即將現(xiàn)行條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類，分為對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分。
“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次把紀(jì)律具體化、細(xì)分化，相當(dāng)于‘勾縫’，覆蓋面更大，覆蓋得更嚴(yán)實(shí)，讓黨員有了更明確的遵循。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，這些變化無(wú)不體現(xiàn)了一個(gè)“嚴(yán)”字。
傳遞一個(gè)明確信號(hào)——黨內(nèi)法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，要嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上
立德向善，立規(guī)懲惡，準(zhǔn)則和條例的出臺(tái)，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”，下一步關(guān)鍵是要落到實(shí)處。
中央政治局會(huì)議在審議通過兩項(xiàng)法規(guī)時(shí)明確提出，各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證把紀(jì)律和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。
高波認(rèn)為，貫徹落實(shí)好準(zhǔn)則和條例，關(guān)鍵要做到“學(xué)、思、踐、悟”四個(gè)字。“學(xué)”就是既學(xué)習(xí)法規(guī)文本，又領(lǐng)會(huì)其中深意：“思”就是將現(xiàn)階段工作實(shí)際與兩大法規(guī)“對(duì)表”，明確下一步的工作思路：“踐”就是要在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事：“悟”就是在“學(xué)、思、踐”中形成共識(shí)，并用來進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。
“兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，堅(jiān)持以黨章為遵循，是黨章關(guān)于廉潔自律與紀(jì)律要求的具體化。”謝春濤認(rèn)為，應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)為契機(jī)，喚醒廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，樹立起黨章的權(quán)威，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上。
國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東指出，準(zhǔn)則和條例作為黨內(nèi)法規(guī)，都是“帶電的高壓線”，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)。
條例規(guī)定，各省、區(qū)、市黨委可根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定。專家們建議，應(yīng)加快配套制度建設(shè)，著手修訂完善其他黨內(nèi)法規(guī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。（記者 張曉松 榮啟涵）