這是一組令人欣慰的數字:
2014年,云南省大理白族自治州紀檢監察機關受理群眾信訪舉報1353件,同比增35.6%;
初核違紀線索722件,同比增31.8%;
初核轉立案305件,同比增42.5%;
黨政紀立案343件,同比增28.0%,涉及縣處級干部16人,鄉科級干部72人;
結案301件,同比增16.2%,處分違紀人員375人,同比增39.9%;
挽回直接經濟損失1059.69萬元。
每一個數字的背后,都凝聚著“三轉”的成果。去年以來,大理州紀委監察局按照轉職能、轉方式、轉作風要求,聚集中心,突出主業,改進方式方法,強化自身建設,積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
轉變工作職能 聚焦主業主責
清理議事協調機構。把不該管的工作交還給主責部門,做到協調不代替、牽頭不包攬、參與不干預,把紀檢監察工作重心集中到了抓紀律、抓作風、抓辦案上,更好地履行黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的職責。對州紀委、州監察局牽頭和參與的68個議事協調機構進行了全面清理調整,確定取消或不再參與的議事協調機構53個,保留或繼續參與的議事協調機構15個,精簡幅度達77.94%。
優化調整內設機構。制定了《大理州紀委監察局內設機構改革調整試點方案》,將紀檢監察室從一個增加到五個,配強配齊案件監督管理室。對黨風廉政建設室、糾正部門和行業不正之風辦公室、執法監察室、效能監察室進行合并,成立黨風政風監督室。調整后,州紀委監察局機關內設機構數、行政編制總數不變,但直接從事查辦案件的內設機構達到了9個,占15個內設機構總數的66.7%,從事查辦案件主業的編制數占機關行政編制總數的66.7%。
制定紀委監督辦法。在全省率先出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的實施辦法》,從嚴細化了黨委20項主體責任、紀委13項監督責任和責任追究辦法,規定紀委(紀工委、紀檢組)履行監督責任不力,應當追究責任的六種情形分別進行了明確,并規定了責任追究方式。年內對州紀委領導對12縣市紀委書記履行監督責任進行了約談。
轉變方式方法 突出執紀辦案
拓寬案源渠道。構建“來信、來訪、互聯網、電話”四位一體的信訪網絡舉報體系。嚴格執行保密制度和實名舉報獎勵制度,及時對舉報線索進行集體排查。注重從執法監察、專項檢查以及從公安、檢察院、法院等司法部門和審計、國土等行政執法部門的工作中收集線索,發現問題。實行案件線索月報制,加強對重要案件線索的集中統一管理。定期召開紀委書記辦公會分析排查,針對發生在重點領域、重點人群和關鍵環節中的信訪舉報問題開展案件線索排查、篩選,實現信訪與案件查辦無縫對接。
完善辦案機制。推行“全員辦案”制,統一調度力量,打破以往只有紀檢監察室查辦案件的局面,強化黨風、執法監察等職能室在查辦案件中的職能作用,有效解決案多人少,辦案力量不足的矛盾。認真執行信息聯動、督辦聯動、交辦聯動、直查快辦和聯合辦信機制,對受理的信訪舉報和案件,實行分類管理,充分發揮各級紀檢監察機關及其各職能室在查辦案件中的作用,形成查辦案件合力。
規范辦案管理。實行“兩規”案件全程電子監控與錄音錄像。制定《大理州紀檢監察機關領導包案辦理信訪舉報案件工作辦法》,線索集中管理及分析排查、處置辦法和談話函詢工作辦法等,實行紀委常委,監察局副局長按照分工和聯系安排,對重大、復雜、疑難信訪舉報案件“一對一”的“包接待、包協調、包督辦、包落實、包穩定”的“五包”工作責任制,做到案結事了人和。
強化辦案隊伍培訓。在全州紀檢監察機關選拔政治素質好,具有一定辦案經驗的23人,建立了辦案人才庫。實行案件主辦人制度,明確查辦案件的主辦、協查人員,案件主辦人對交辦的案件負總責,進一步增強了案件查辦人的責任意識。通過以會代訓、以案代訓的方式,加強對辦案人員的培訓,調抽基層紀檢干部參與案件初核、調查、立案、取證等環節,不斷提高基層紀檢干部查辦案件的能力和水平。
轉變工作作風 強化監督管理
嚴肅監督問紀。深化干部作風專項整治活動,狠剎“庸懶散慢玩浮”不良風氣。建立落實八項規定情況月報制度及舉報受理、查辦、信息反饋和通報制度。出臺了《關于建立干部作風監督檢查長效機制實行明察暗訪常態化的規定》,突出重點時段、重點部門、重點區域開展明察暗訪。2014年,共糾正和查處違反中央八項規定精神問題305個,處理365人,其中給予黨政紀處分30人,對其中29起典型問題5次點名道姓通報。
規范領導從政行為。開展鄉科級以上領導干部任前廉政談話1163人次、述廉7574人次、函詢185人次、誡勉談話41人次。紀委負責人同下級黨政領導談話839人次。20名縣市和州直單位黨政主要負責人在州紀委全會上進行述廉并接受民主評議。全面推行黨政部門權力清單制度,完成了759個黨政部門14802項權力清單項目。
加強干部隊伍建設。強化縣(市)紀委書記、副書記的提名考察以州紀委會同組織部門為主,2014年全州共有10個縣(市)紀委調整了43名領導班子成員,配齊了2名紀委書記,調整了15名紀委副書記、26名紀委常委,共提拔正科級干部8名,副科級干部2名。全年共選派23批226紀檢監察干部參加了中央和省州紀委的業務知識培訓。按照監督者更要接受監督的要求,堅決防止“燈下黑”,從嚴監督管理紀檢監察干部,立案查處3人、問責1人,形成有力震懾,干部隊伍作風進一步加強。