當(dāng)前，在運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第二、三種形態(tài)時(shí)，組織處理和紀(jì)律處分“不匹配”的問題，給一些地方監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作帶來了困惑。針對(duì)這個(gè)問題，我們?cè)颇鲜〕垡妥遄灾沃荽竽憞L試，出臺(tái)了《楚雄州關(guān)于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中加強(qiáng)和規(guī)范組織處理的暫行辦法》，破解了這個(gè)難題，使組織處理和紀(jì)律處分在聯(lián)動(dòng)中顯威。
說到組織處理，大家肯定都不陌生。它跟批評(píng)教育、紀(jì)律處分一樣，都是黨組織對(duì)有問題的黨員進(jìn)行管理監(jiān)督的措施，體現(xiàn)的是全面從嚴(yán)治黨的要求。組織處理涉及黨員干部的政治生命，如果使用不當(dāng)，干部不服氣，群眾也會(huì)有意見。作為楚雄州的紀(jì)委書記，我聽到過兩個(gè)這方面的事例。一個(gè)是我們州紀(jì)委在處理一家州屬部門負(fù)責(zé)人周某收受禮金問題時(shí)，給了周某嚴(yán)重警告處分，但組織部門并未對(duì)周某進(jìn)行組織處理，周某仍擔(dān)任原職正常工作，有群眾不滿意，社會(huì)上也議論紛紛。還有一個(gè)，就是我們州大姚縣紀(jì)委在處理該縣金碧鎮(zhèn)原黨委書記王某受賄問題時(shí)，給了王某留黨察看二年的重處分，但組織部門只是把他由副處降為主任科員，有群眾認(rèn)為組織處理偏輕，也不滿意。
事實(shí)上，組織處理和紀(jì)律處分可以并處，也可以單用，并不是說給了某位干部紀(jì)律處分還必須再對(duì)他進(jìn)行組織處理，而且我也相信，組織上對(duì)這兩起問題中的責(zé)任人做出這樣的組織處理，絕不是無憑無據(jù)、草率行事。然而，群眾不滿意，在一定程度上反映出紀(jì)律處分和組織處理存在不協(xié)調(diào)的問題，以致讓外界產(chǎn)生“重處分輕處理”的誤解。
對(duì)此，我召集州紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室的同志就紀(jì)律處分和組織處理進(jìn)行了專題研究，發(fā)現(xiàn)在組織處理使用上主要存在以下問題：一是認(rèn)為黨員存在的問題不嚴(yán)重，構(gòu)不成違紀(jì)或違紀(jì)較輕，沒必要進(jìn)行組織處理，忽視了組織處理的作用；二是認(rèn)為組織處理阻礙多、困難大，特別是怕抹不開情面、怕得罪人，于是便不愿進(jìn)行組織處理；三是對(duì)實(shí)施組織處理的程序不明確，標(biāo)準(zhǔn)也不好把握，不知道什么樣的黨紀(jì)處分該匹配什么樣的組織處理，才能避免過重或過輕。這些問題有的是擔(dān)當(dāng)不夠的問題，有的是紀(jì)委和組織部門銜接不暢的問題，有的涉及自由裁量的問題。如果不加以解決，就會(huì)使對(duì)違紀(jì)人員的處理失之于寬、松、軟，體現(xiàn)不出全面從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”要求。
后來，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們州出臺(tái)了《暫行辦法》。它共有6章22條，規(guī)定了紀(jì)檢機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理、責(zé)任追究中針對(duì)不同情形、不同情節(jié)，可分別提出停職、調(diào)整、免職、降職等初步處理意見。比如，在執(zhí)紀(jì)審查中，對(duì)有證據(jù)證明違紀(jì)問題明顯、但短時(shí)期難以完全查清，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的，應(yīng)予以調(diào)整；不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的，予以免職。在程序上，《暫行辦法》規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在對(duì)被審查對(duì)象審核處理中，認(rèn)為需要紀(jì)律處分的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予組織處理的，由案件審理室一并提出，報(bào)紀(jì)委召開常委會(huì)議研究，形成初步處理意見后向組織部門通報(bào)情況，與組織部門共同研究提出組織處理建議，經(jīng)協(xié)商一致后，按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)委一并提請(qǐng)同級(jí)黨委討論決定。
在組織處理與紀(jì)律處分的匹配上，《暫行辦法》規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)審理中，認(rèn)為被審查的黨員干部已違反紀(jì)律，但具備從輕或減輕處分條件，免予黨紀(jì)處分的，視情節(jié)予以調(diào)整或免職；已違反紀(jì)律但情節(jié)輕微，給予警告、嚴(yán)重警告處分的，視情節(jié)予以調(diào)整、免職或降職；已違反紀(jì)律且情節(jié)較重或嚴(yán)重，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分的，視情節(jié)作出重大職務(wù)調(diào)整。如果依照這條規(guī)定，上面講到的那兩個(gè)事例中，周某在受到嚴(yán)重警告處分的同時(shí)，還需對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、免職或降職，王某受到留黨察看二年的重處分，還要對(duì)其作出重大職務(wù)調(diào)整。
此外，《暫行辦法》還要求，建立紀(jì)委與組織部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，組織部門要把在干部考察中發(fā)現(xiàn)的問題線索通報(bào)給我們，我們把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題通報(bào)給他們，溝通后該紀(jì)律處分的由紀(jì)委研究，需要組織處理的，由紀(jì)委與組織部門協(xié)商一致后提出處理建議，最終提請(qǐng)黨委決定。這就形成了實(shí)踐“四種形態(tài)”的高度協(xié)同，使紀(jì)律處分和組織處理發(fā)揮出“1+1>2”的威力。
《暫行辦法》出臺(tái)后，全州上下已形成了紀(jì)律處分和組織處理并行的良性循環(huán)機(jī)制。在處理全州商務(wù)系統(tǒng)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程領(lǐng)域腐敗問題過程中，我們?cè)趯?duì)4名正科級(jí)干部分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時(shí)，還依照《暫行辦法》分別給予了相應(yīng)的組織處理，其中，1人由正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)降為副主任科員，3人由正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)降為科員。此外，州紀(jì)委在審查雙柏縣委副書記李曉云違反廉潔紀(jì)律問題過程中，在對(duì)李曉云進(jìn)行立案審查的同時(shí)，還與組織部門進(jìn)行了協(xié)商，一致報(bào)請(qǐng)黨委給予其免去現(xiàn)任職務(wù)的組織處理。
《暫行辦法》的出臺(tái)，為實(shí)踐“四種形態(tài)”提供了有利條件。州紀(jì)委案件審理室負(fù)責(zé)人就曾告訴我：“這個(gè)辦法為我們執(zhí)紀(jì)審理提供了處理依據(jù)，減少了提出組織處理建議時(shí)擔(dān)心自由裁量不當(dāng)而造成處理過重或過輕的問題?！倍鴮?duì)于全州的黨員干部來說，《暫行辦法》是一種警醒和教育，它告誡廣大黨員干部，不要再抱著“受了處分官照當(dāng)”的念頭了，還是要把嚴(yán)守紀(jì)律放在首位，這才是上策。（云南省楚雄彝族自治州委常委、州紀(jì)委書記 李慶元）