“該案案情復(fù)雜、涉案數(shù)額之大、人數(shù)之多，大理州近年來(lái)少見(jiàn)……”談起云龍縣苗尾鄉(xiāng)套取私分移民資金案件，云南省大理白族自治州紀(jì)委副書(shū)記楊永生認(rèn)為，現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)審查的案件數(shù)量比以前大幅增加，不管是紀(jì)律審查者，還是執(zhí)紀(jì)審理者，都需要克服慣性思維，體現(xiàn)紀(jì)律特色，以紀(jì)律為尺子，不同的問(wèn)題必須用不同的方式去處理。
今年5月18日，歷時(shí)3個(gè)月的云龍縣苗尾鄉(xiāng)套取私分移民資金問(wèn)題查處工作畫(huà)上句號(hào)。整個(gè)審查過(guò)程堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前和實(shí)事求是、不枉不縱的原則，分問(wèn)題大小、嚴(yán)重程度，按監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”區(qū)別對(duì)待，共對(duì)46人做出處理，其中批評(píng)教育14人，黨紀(jì)輕處分和組織處理6人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整4人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)處理9人，司法機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹?3人。
拔“爛樹(shù)”——
堅(jiān)決根除“毒瘤”
這一系列違紀(jì)案件的查處，還得從一封舉報(bào)信說(shuō)起。
2016年2月16日，春節(jié)剛過(guò)，大理州紀(jì)委收到省紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室交辦的一封信訪舉報(bào)信，舉報(bào)內(nèi)容多達(dá)16頁(yè)，反映云龍縣苗尾鄉(xiāng)弄虛作假、套取、騙取私分電站移民資金等問(wèn)題。云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)和省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪舉報(bào)問(wèn)題作了重要批示。對(duì)信訪件反映問(wèn)題進(jìn)行初核后，大理州紀(jì)委成立專(zhuān)案組，對(duì)匿名舉報(bào)信反映的問(wèn)題深入調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云龍縣苗尾鄉(xiāng)套取移民資金私設(shè)小金庫(kù)、私分揮霍造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)余元，以及鄉(xiāng)、村干部合伙套取移民資金、串通投標(biāo)等問(wèn)題。
“苗尾鄉(xiāng)黨委原書(shū)記楊志賓，原鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)段文軍在任職期間，安排虛套移民資金、扶貧資金、庫(kù)區(qū)巡查資金、學(xué)生醫(yī)療救助資金、信訪專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等共412萬(wàn)余元私設(shè)小金庫(kù)，大部分用于吃喝、肆意揮霍、節(jié)假日慰問(wèn)及私分。”參與查辦此案的大理州紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任楊燦東告訴記者，黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后，中央和省、州三令五申，嚴(yán)禁損害群眾利益，但云龍縣苗尾鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，依然膽大妄為、肆無(wú)忌憚、頂風(fēng)違紀(jì)，侵害群眾利益，楊志賓、段文軍受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)處理。
治“病樹(shù)”——
落實(shí)“懲前毖后、治病救人”方針
一封舉報(bào)信，引出38個(gè)具體問(wèn)題，牽扯出46人。移民資金變成了眾人私分的“唐僧肉”，他們把手中的權(quán)力視為謀取私利的工具，相互勾結(jié)、共同作案，造成了從鄉(xiāng)一級(jí)到基層站所，從鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)到普通干部，從村“兩委”到村民小組的群體違紀(jì)違法。
既要盯住拔除少數(shù)“爛樹(shù)”，更要治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”。如何堅(jiān)持動(dòng)輒則咎、用紀(jì)律尺子衡量黨員干部的行為并作出恰當(dāng)處理，成為擺在調(diào)查組面前的緊迫問(wèn)題。
“案情復(fù)雜、人數(shù)多，材料看了無(wú)數(shù)遍……盡管有思想準(zhǔn)備，但還是沒(méi)想到那么多，大大出乎意料。”參與執(zhí)紀(jì)審查的工作人員告訴記者，在立案審查過(guò)程中，大理州紀(jì)委始終突出紀(jì)律特色。在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，將違反“六大紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為審查重點(diǎn)，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量、處置違紀(jì)問(wèn)題；堅(jiān)持快查快結(jié)與深挖細(xì)查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題、查清主要違紀(jì)事實(shí)、固定關(guān)鍵證據(jù)后及時(shí)處理，違紀(jì)的給予紀(jì)律處分，涉嫌違法的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；規(guī)范審理報(bào)告格式，用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)描述和報(bào)告違反黨紀(jì)的情形和后果，真正體現(xiàn)和落實(shí)紀(jì)在法前的要求。
考慮到該案涉及人數(shù)多的情況，專(zhuān)案組反復(fù)分析研判，理清思路，先點(diǎn)后面，從村級(jí)入手，以苗尾鄉(xiāng)水井村、苗尾村、鄉(xiāng)移民站、鄉(xiāng)政府相關(guān)重點(diǎn)人員為對(duì)象，以學(xué)黨章、重溫入黨誓詞、做思想工作為切入點(diǎn)，喚醒談話對(duì)象的黨員意識(shí)，分階段、有步驟地開(kāi)展核查工作。
“水井村黨總支副書(shū)記、村委會(huì)副主任尹雪剛，違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)燃油費(fèi)3500元；參與虛報(bào)套取項(xiàng)目資金進(jìn)行集體私分，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金按規(guī)定予以收繳……”本著懲前毖后、治病救人的原則，專(zhuān)案組對(duì)20名黨員干部作批評(píng)教育、黨紀(jì)輕處分和組織處理，占比43.47%。
嚴(yán)問(wèn)責(zé)——
把板子打到實(shí)處
“苗尾鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)羅樹(shù)翔在任職期間不履行主體責(zé)任，挪用移民資金400萬(wàn)元用于廉租房建設(shè)至今未還，套取農(nóng)村危房改造資金110萬(wàn)元私設(shè)小金庫(kù)并參與私分公款，受到留黨察看一年、行政撤職處分。鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記董曉凱對(duì)抗組織調(diào)查，對(duì)身邊長(zhǎng)期存在的套取資金私設(shè)小金庫(kù)、串通投標(biāo)、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題疏于監(jiān)管，被開(kāi)除黨籍，降為科員，調(diào)離紀(jì)檢崗位……”
動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。案件調(diào)查組敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，4名鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人因履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被查處。此外，落實(shí)“一案雙查”要求，分管聯(lián)系苗尾鄉(xiāng)的云龍縣委常委、副縣長(zhǎng)張建榮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；云龍縣移民局局長(zhǎng)楊云珍對(duì)移民資金監(jiān)督管理不到位、工作失職，受到黨內(nèi)警告處分；云龍縣紀(jì)委副書(shū)記楊成貴履行監(jiān)督責(zé)任不到位，受到免職處理，并調(diào)離原單位。
云龍縣一縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人告訴記者，這次“一案雙查”倒逼主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的效果立竿見(jiàn)影：“作為部門(mén)一把手，不僅要管好自己，還要嚴(yán)格管理好單位里的每一名干部；紀(jì)委也要把自己擺進(jìn)去，手電筒既要照別人，也要對(duì)著自己照。”（本報(bào)記者 楊大慶 通訊員 施萃珠）