第二條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。
開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任。
【釋義】本條規(guī)定了實行巡視制度的主體及責任。
一、實行巡視制度的主體
根據(jù)黨章，本條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督”。這表明，實行巡視制度的主體是黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委。也就是說，黨中央和省區(qū)市黨委可以依據(jù)《巡視工作條例》設立巡視機構、開展巡視工作。這樣規(guī)定，既可以增強巡視工作的權威性，加強上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督，又符合巡視工作的性質和特點。
除上述巡視主體外，中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的通知中還明確：“有關中央部委和國家機關部委黨組（黨委）、新疆生產(chǎn)建設兵團黨委的巡視工作，參照《巡視工作條例》執(zhí)行。”這就明確了有關中央和國家機關、新疆生產(chǎn)建設兵團為參照執(zhí)行的主體。主要考慮是：
（—）中央和國家機關是黨和國家治理體系的中樞，權力集中、地位重要。中央和國家機關的管理對象，是履行中央事權的重要輔助和支撐力量，生活關注度高，影響范圍廣，能否依法公正廉潔高效行使權力，事關中央和國家機關的形象，事關黨和政府公信力，事關黨執(zhí)政基礎的鞏固。中央和國家機關對其管理對象開展巡視，是落實全面從嚴治黨要求、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。中央和國家機關巡視工作是中央巡視工作的重要組成部分。中央巡視工作既包括中央直接組織對中管地方、部門和企事業(yè)單位的巡視，也包括授權中央和國家機關黨組（黨委）對其監(jiān)管、垂管和直屬單位的巡視。有關中央和國家機關主要有以下四種類型：一是外交部黨委、教育部黨組、國務院國資委黨委分別對駐外使領館、教育部直屬高等學校（不含中央巡視組巡視對象）、中央企業(yè)（不含中央巡視組巡視對象）及其直屬單位開展巡視。二是屬于垂管體制的中央和國家機關黨組（黨委）對其垂直管理單位、派出（分支）機構和直屬單位開展巡視。省區(qū)市黨委不巡視中央和國家機關的垂直管理單位、派出（分支）機構。三是直屬單位數(shù)量較多的部分中央和國家機關黨組（黨委）對其人財物相對獨立的直屬單位開展巡視。四是履行雙重管理職責的中央和國家機關，一般不對行使干部協(xié)管職責的系統(tǒng)內省級部門進行巡視，特殊情況需要開展巡視的，應由黨組（黨委）提出申請，經(jīng)批準后授權。
（二）新疆生產(chǎn)建設兵團巡視工作是省區(qū)市巡視工作的一部分。《關于省、自治區(qū)、直轄市黨委設立巡視機構有關問題的通知》中明確規(guī)定，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委設立巡視機構。新疆生產(chǎn)建設兵團黨委應當與省區(qū)市黨委一樣，設立巡視機構，同步開展巡視工作。
二、實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋
巡視全覆蓋包括兩層含義：一是在巡視范圍上，既包括中央對省區(qū)市、中央和國家機關、中管企事業(yè)單位的巡視，以及授權部分中央和國家機關黨組（黨委）對所管理單位開展的巡視，也包括省區(qū)市黨委對市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、省直部門和省屬企事業(yè)單位的巡視。二是在完成時限上，中央巡視組和省區(qū)市黨委巡視組以及授權開展巡視的中央和國家機關黨組（黨委）巡視組，要分別在一屆任期之內對巡視對象至少巡視一次，做到巡視監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、不留空白，形成全面從嚴治黨的強大態(tài)勢。
習近平總書記強調指出，要加強對省區(qū)市和中央單位巡視工作的領導，層層傳導壓力，層層落實責任，上下聯(lián)動，形成全國巡視“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。
一是在工作部署上同步推進。“上下同欲者勝”。中央巡視工作領導小組應當著眼于完成全覆蓋任務，統(tǒng)籌中央和省區(qū)市、中央單位巡視工作，在研究部署中央巡視工作年度和階段性任務的同時，對地方和部門巡視工作提出明確要求。各地各部門黨委（黨組）要認真學習、深刻領會、堅決貫徹中央關于巡視工作的決策部署，周密謀劃、科學部署，根據(jù)中央要求抓緊跟進巡視工作。省區(qū)市和中央單位巡視工作領導小組緊密結合本地區(qū)本單位實際，提出具體工作計劃和安排，推進落實巡視目標任務，出實招、用實勁、求實效，努力形成中央和地方巡視工作齊頭并進、協(xié)同推進的良好格局。
二是在工作要求上同等標準。要全面貫徹中央巡視工作方針，堅持“聚焦中心”定位不變、“發(fā)現(xiàn)問題”任務不變，“四個著力”重點不變、“紀律挺在前沿”要求不變，始終把“嚴”的要求和“實”的措施貫穿于巡視監(jiān)督的全過程，堅決防止“上面九級風浪、中間波瀾不驚、下面紋絲不動”的問題發(fā)生。
三是在制度建設上同一規(guī)范。要以條例為根本依據(jù)，推進制度創(chuàng)新，對巡視工作體制機制、機構設置、程序方式、工作要求、責任追究等重要方面和關鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，以剛性的制度約束和嚴格的制度執(zhí)行，確保巡視工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，堅決防止標準不一、各行其是、質量遞減的現(xiàn)象發(fā)生。
四是在工作成效上同頻共振。高度重視巡視成果運用，分類處置，優(yōu)先辦理巡視移交的問題線索，切實做到事事有回音、件件有著落，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。重視巡視成果的共享互通，中央巡視組發(fā)現(xiàn)和反饋的突出問題，各地各部門巡視中應予重點關注；地方和中央單位巡視發(fā)現(xiàn)的問題，應作為中央巡視工作的重要參考。加強對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題的綜合分析，積極為中央和派出巡視組的黨組織提供決策參考、向有關部門提出意見建議，努力推進制度創(chuàng)新、堵塞制度漏洞、扎緊制度籬笆，共同編織反腐敗斗爭的天羅地網(wǎng)。
五是在隊伍建設上同嚴要求。要堅持從嚴管理、從嚴監(jiān)督，教育引導巡視干部嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做到忠誠忠實；嚴守廉潔紀律、保密紀律，認真落實中央八項規(guī)定精神，做到干凈干事；堅持原則、敢于碰硬，嚴格依法依規(guī)開展工作，強化有重大問題應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒如實報告就是瀆職的觀念，做到擔當擔責。
三、巡視工作的主體責任
黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”中央要求，各級黨委要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任，做好巡視工作是黨風廉政建設主體責任的具體化。為此，《巡視工作條例》規(guī)定：“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任。”
加強巡視工作，從根兒上還是要抓住主體責任這個“牛鼻子”。黨委承擔巡視工作主體責任，意味著黨委既是領導主體，也是工作主體、推進主體。黨委是不是重視巡視工作，反映的是黨的觀念強不強，從嚴治黨的措施硬不硬，責任擔當夠不夠。黨委要從協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度謀劃部署巡視工作，精心組織開展巡視工作，切實用好巡視成果。黨委書記作為第一責任人，既要掛帥，又要出征，對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調，重要線索親自督辦。就中央層面來說，中央政治局常委會要審議巡視工作規(guī)劃和任務安排，聽取每輪巡視情況綜合報告，研究決定巡視成果的運用；就省級巡視來說，目前，各省區(qū)市已建立完善省區(qū)市黨委常委會定期研究巡視工作、黨委“五人小組”（是指黨的各級地方黨委中由書記，副書記，分管紀委、組織等工作的常委，通常簡稱為“五人小組”）聽取巡視情況匯報等制度，這些都是黨委承擔主體責任的具體措施。各級黨委（黨組）一定要從講政治的高度，把領導開展巡視工作作為重要的政治任務，認真履行主體責任，確保領導力量到位、研究部署到位、工作責任到位、任務明確到位、措施落實到位。