黨的十八大以來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)行力不斷增強(qiáng)、工作效能持續(xù)提升。但“為官不為”問(wèn)題依然不同程度存在，紅河州紀(jì)委在暗訪、查處“為官不為”過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題。
一、“為官不為”的主要表現(xiàn)形式
一是“太平官”工作能力平庸。部分干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，把原本屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作交由他人代勞，工作滿(mǎn)足于“做了”，不求“做好”。一些窗口單位“門(mén)好進(jìn)、臉好看，話好聽(tīng)，就是事難辦”，一句“業(yè)務(wù)已受理，請(qǐng)耐心等待”，隨后便石沉大海。
二是“逍遙官”工作能拖則拖。部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作中奉行“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，熱衷于“花邊新聞”和麻將桌上，上班時(shí)間瀏覽購(gòu)物網(wǎng)頁(yè)、炒股等，對(duì)工作不思考不研究，看上去坐在辦公室，實(shí)際上“身在曹營(yíng)心在漢”。還有部分黨員干部工作責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松懈，在位不在崗或在崗不做事，“機(jī)關(guān)病”突出，得過(guò)且過(guò)。
三是“麻痹官”監(jiān)管能推則推，履職不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作中心存僥幸、麻痹大意，對(duì)其所應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任履行不到位，最終釀成大禍。
二、原因分析
一是“官本位”思想嚴(yán)重，慣性思維“作祟”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”，只看重“官位”，沒(méi)有把自己當(dāng)成人民公仆，怕?lián)?zé)，怕失去既得利益。工作熱衷于聽(tīng)匯報(bào)、發(fā)指示，就是不深入實(shí)際，不深入群眾。不善于研究新情況、新問(wèn)題，思維僵化，依法辦事意識(shí)不強(qiáng)。
二是“四風(fēng)”問(wèn)題根深蒂固，恐慌思想“作梗”。部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣了以前吃點(diǎn)喝點(diǎn)、送點(diǎn)收點(diǎn)、辦公室大點(diǎn)、車(chē)配得好點(diǎn)等等，而這些以前“習(xí)以為常”的事，現(xiàn)在都不能做了，一時(shí)覺(jué)得“不適應(yīng)”，找不到“為官”的感覺(jué)，進(jìn)而失去了干事的“動(dòng)力”。特別是對(duì)上班遲到早退、網(wǎng)上炒股、玩小游戲、看無(wú)關(guān)視頻等行為也被頻頻“暗訪”曝光，使得一些散漫慣了的公職人員感覺(jué)“極不習(xí)慣”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“現(xiàn)在管得這樣嚴(yán)，干事越多，出錯(cuò)越多，犯不著去冒險(xiǎn)”，為了不出事，寧愿不干事。
三是思想防線崩潰，權(quán)錢(qián)交易“作怪”。少數(shù)身處關(guān)鍵崗位、位高權(quán)重的公職人員，在行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，放松了思想警惕，沒(méi)能抵擋住誘惑，“收了別人的手軟”、“吃了別人的嘴短”，腰板挺不直，面對(duì)存在的問(wèn)題“裝聾作啞”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至被不法奸商所要挾，導(dǎo)致“不敢作為”。還有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)既得利益集團(tuán)的代言人和分享者，官商勾結(jié)、沆瀣一氣，用“懶政”來(lái)阻礙和延滯改革，不愿作為。
四是責(zé)任落實(shí)走形式，考核成為“作秀”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核機(jī)制不夠完善，許多時(shí)候走了形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱有“不干事就不會(huì)犯錯(cuò)誤、少干事就會(huì)少得罪人，不得罪人考核評(píng)價(jià)就差不到哪里去”的錯(cuò)誤思想。一些單位雖然出臺(tái)了形式多樣的績(jī)效考核方案，但通常流于形式，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)議成為“作秀”，對(duì)“為官不為”干部難以形成有效的考核壓力。
三、暗訪、查處“為官不為”過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題
一是“為官不為”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難。“為官不為”問(wèn)題有多樣化、隱蔽性、抽象化等特點(diǎn)，只能根據(jù)群眾舉報(bào)的問(wèn)題線索進(jìn)行事后調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)留存證據(jù)難找。推諉扯皮、庸政懶政等“為官不為”問(wèn)題線索更是難以取證和發(fā)現(xiàn)。
二是“為官不為”線索核實(shí)難。單位和部門(mén)的制度規(guī)定不具體、不銜接、不配套，認(rèn)定“為官不為”的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，對(duì)被調(diào)查人反映的情況是否屬實(shí)，調(diào)查取證難度較大。
三是“為官不為”行為懲處難。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因“為官不為”被調(diào)查時(shí)，幾乎出現(xiàn)“無(wú)人指證”和證據(jù)不足的情況而暫緩處理。另外，一些反映問(wèn)題較大的問(wèn)題線索往往最終以查無(wú)實(shí)據(jù)或情節(jié)輕微夠不上立案標(biāo)準(zhǔn)，亦或因情節(jié)輕重程度難以界定從而難以合理懲處。
四、對(duì)策建議
一是加強(qiáng)干部理想信念教育。嚴(yán)把干部隊(duì)伍入口關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育、正反面典型教育，牢固樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)的宗旨”，增強(qiáng)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，做到敢于作為、大膽作為。
二是要加大干部監(jiān)管力度。扎緊制度的籠子，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督，特別是公眾輿論對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，對(duì)官員“不作為”行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)敢作為、有作為的干部予以提拔重用，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
三是要暢通群眾舉報(bào)渠道。改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，加大明察暗訪力度，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱等多種舉報(bào)渠道，加大問(wèn)責(zé)力度，督促各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任，抓好隊(duì)伍建設(shè)。
四是要統(tǒng)籌整合部門(mén)資源。確定牽頭部門(mén)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成整治合力。除紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和組織部門(mén)外，其他部門(mén)也要在治理“為官不為”中有所擔(dān)當(dāng)。比如編辦要結(jié)合實(shí)際，研究各單位“三定”方案的動(dòng)態(tài)變化，真正實(shí)現(xiàn)“有職”、“有位”、“有為”；審計(jì)部門(mén)要把審計(jì)事項(xiàng)與干部作為聯(lián)系起來(lái)；新聞單位既要曝光“不為”干部的負(fù)面典型，又要加大“有為”干部的事跡宣傳。