黨的十八屆三中全會(huì)提出全面從嚴(yán)治黨新的要求，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)講話中提出推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查體系的最后一道屏障和關(guān)口，也是最重要的，涉及面最廣的，與老百姓聯(lián)系最緊密的防線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的履職能力、履職水平、履職程度直接影響著黨的方針、政策、路線及各項(xiàng)法律法規(guī)在基層的落實(shí)和執(zhí)行。查辦案件工作既是深化“三轉(zhuǎn)”的要求，也是紀(jì)律審查最重要的方式和內(nèi)容，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是否履職就看他是否進(jìn)行了紀(jì)律審查工作，就看他有無(wú)自辦案件。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無(wú)自辦案件的基本情況
2012年12月至2015年12月，全市66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無(wú)自辦案件的有3個(gè)，分別為古城區(qū)祥和街道辦事處紀(jì)工委，寧蒗縣戰(zhàn)河鄉(xiāng)紀(jì)委和西布河鄉(xiāng)紀(jì)委。
2015年1月至12月，全市一區(qū)四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無(wú)自辦案件的共有19個(gè)，占比為28.8%。以上19個(gè)無(wú)自辦案件鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共收到上級(jí)紀(jì)委、有關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)的信訪舉報(bào)73件，其中屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理干部的問(wèn)題線索26件。各縣（區(qū)）紀(jì)委收到涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理干部的信訪舉報(bào)件，依據(jù)分類上報(bào)和處置權(quán)限的原則，根據(jù)批示轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行辦理，對(duì)于疑難案件由負(fù)責(zé)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣紀(jì)委派出紀(jì)工委協(xié)助其調(diào)查處理。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無(wú)自辦案件的原因分析
隨著我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的深入推進(jìn)，一批違紀(jì)違法的基層黨員干部得到了嚴(yán)肅查處，紀(jì)律審查工作在基層取得了一定的成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有較大差距，主要原因有以下幾方面。
（一）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委未切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，認(rèn)為查辦案件是紀(jì)委的事，特別是在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬干部和村“三委”干部的違紀(jì)違法行為進(jìn)行立案查處時(shí)失之于軟，失之于寬，未嚴(yán)格執(zhí)行《黨紀(jì)處分條例》的紀(jì)律處分，多用批評(píng)教育和誡勉談話及下不為例代替黨政紀(jì)處分，搞“情有可原”的“變相處理”，奉行好人主義，怕得罪人，信奉多栽花，少栽刺的庸俗哲學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的違紀(jì)違法問(wèn)題查處不及時(shí)，追究不到位，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)停留在制度上和文件上，而未落實(shí)到行動(dòng)中。
（二）問(wèn)題線索來(lái)源單一，范圍狹窄，成案率低。一是從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題線索統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)是上級(jí)轉(zhuǎn)辦件，直接發(fā)現(xiàn)和收到的問(wèn)題線索只占少數(shù)，來(lái)源較單一。如古城區(qū)2015年金江鄉(xiāng)紀(jì)委共有4個(gè)問(wèn)題線索，其中3件為區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件，1件為直接收到的信訪件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，均達(dá)不到成案的條件。二是信訪網(wǎng)絡(luò)不健全，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建立不夠完善，制度不健全，鄉(xiāng)紀(jì)檢干部、村、組聯(lián)絡(luò)員的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，信訪渠道不暢通，案件線索相對(duì)較少，案源匱乏。三是基層紀(jì)委監(jiān)察對(duì)象基數(shù)不高，以古城區(qū)金山街道辦事處為例，金山街道紀(jì)工委重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象有三個(gè)社區(qū)干部11人，44個(gè)居民小組長(zhǎng)中的32名黨員，及街道公職人員29人，共計(jì)72人。農(nóng)村黨員572人，其中60歲以上的占57.2%。基數(shù)低，監(jiān)管對(duì)象人數(shù)不多，造成了紀(jì)律審查案件數(shù)少。四是對(duì)于普通農(nóng)村黨員，群眾對(duì)其的關(guān)注度不高，普遍認(rèn)為黨籍處分對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)、工作等方面的實(shí)質(zhì)性影響相當(dāng)小，所以群眾舉報(bào)或是提供的問(wèn)題線索數(shù)量很有限。五是舉報(bào)人的主觀因素，農(nóng)村信訪舉報(bào)人的素質(zhì)參差不齊，個(gè)別文化水平低，很難保證信訪件的質(zhì)量。同時(shí)，部分信訪案件反映的違紀(jì)問(wèn)題較為模糊，舉報(bào)問(wèn)題內(nèi)容不具體、線索不清楚，甚至存在反映內(nèi)容無(wú)發(fā)生時(shí)間、無(wú)地點(diǎn)、無(wú)情節(jié)、無(wú)人證物證，有些只憑道聽(tīng)途說(shuō)，捕風(fēng)捉影的消息進(jìn)行舉報(bào)。六是群眾來(lái)信來(lái)訪主要集中在涉及自身利益的多，如處置集體資產(chǎn)、集體盈利分配等問(wèn)題，大多數(shù)居民贊同，但少部分、個(gè)別人得不到滿足后導(dǎo)致多頭上訪、越級(jí)上訪和重訪。更有甚者，舉報(bào)反映本身動(dòng)機(jī)不純，或個(gè)人不正當(dāng)要求沒(méi)有得到滿足，便借題發(fā)揮，捏造一些“事實(shí)”向上反映，以期引起重視，導(dǎo)致信訪件質(zhì)量不高，從而影響了成案率。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。一是人員不足。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都配備了紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和1名紀(jì)檢專干，但除了紀(jì)委書(shū)記外的這些紀(jì)檢監(jiān)察人員都兼任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記成為光桿司令。二是專業(yè)知識(shí)缺乏。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件帶有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，謀取私利的手段也五花八門，而基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)律審查、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)知識(shí)普遍缺乏，有的對(duì)如何查處違紀(jì)案件顯得無(wú)從下手。三是辦案手段有限，在基層涉及到的大多是農(nóng)村黨員干部，既不牽涉提職，也不影響薪酬，如果涉案人員不配合組織的調(diào)查，有些時(shí)候也陷入束手無(wú)策的境地。
三、對(duì)策和建議
當(dāng)前隨著黨和國(guó)家大量的惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，對(duì)在執(zhí)行政策和實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中的雁過(guò)拔毛，優(yōu)親厚友，甚至擠占、挪用、截留、私分扶貧資金或救災(zāi)資金，侵占群眾利益，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，損害群眾對(duì)黨的信任的基層腐敗行為要及時(shí)進(jìn)行立案查處，以高度的歷史責(zé)任感和政治使命，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。
（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委對(duì)紀(jì)律審查工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)紀(jì)律審查工作在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要意義和作用。切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律審查意識(shí)，牢固樹(shù)立四種意識(shí)，堅(jiān)決抵制各種說(shuō)情和干擾，明確“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不辦案就是失職，紀(jì)檢監(jiān)察干部不會(huì)辦案就是不合格干部”的思想，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極大膽開(kāi)展工作，不斷加大紀(jì)律審查工作力度。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。一是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查工作的能力和水平，掌握紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)和運(yùn)用實(shí)踐四種形態(tài)。通過(guò)以案代訓(xùn)、參加培訓(xùn)班、自學(xué)等多種方式，不斷提高鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前紀(jì)律審查工作的需要。二是選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到市、縣（區(qū)）跟班參與紀(jì)律審查工作，學(xué)習(xí)案件查辦技巧、突破案件能力，使他們熟悉和掌握辦案技能，提高辦案信心，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不會(huì)辦案、不敢辦案、不能辦案的問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力量。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視和支持紀(jì)律審查工作，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，提供辦案經(jīng)費(fèi)，確保辦案工作正常進(jìn)行。研究解決街道紀(jì)工委書(shū)記身兼多職的問(wèn)題。二是要配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員。在村“三委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)要將思想品質(zhì)好、政治立場(chǎng)堅(jiān)定能干事、會(huì)干事的同志優(yōu)先選拔進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，將不勝任紀(jì)檢工作，無(wú)所作為的同志堅(jiān)決調(diào)整出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。三是要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，改變紀(jì)檢監(jiān)察“副業(yè)”過(guò)多，精力不足的問(wèn)題。在安排工作時(shí)，應(yīng)確保紀(jì)檢干部有足夠的時(shí)間和精力從事本職工作。對(duì)分工不合理的，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，適當(dāng)減少紀(jì)檢干部的事務(wù)性分工，特別是適當(dāng)減輕紀(jì)委書(shū)記及紀(jì)檢專干的工作安排，確保專職專用，給他們有足夠的時(shí)間從事本職工作；四是在經(jīng)濟(jì)案件的查處上，可以試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交叉協(xié)同辦案，減少人情、熟人等因素影響案件查辦工作。五是建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有案不辦、沒(méi)有工作責(zé)任心，該追究責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)不適合做紀(jì)檢工作的同志要調(diào)離紀(jì)檢工作崗位。對(duì)工作能力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神、成績(jī)突出者，要予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的積極性。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，形成合力。一是要拓寬民主監(jiān)督渠道，建立基層干部述職述廉和民主評(píng)議制度，同時(shí)與社區(qū)干部簽訂廉潔自律責(zé)任狀，評(píng)議結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。二是在各社區(qū)、村委會(huì)聘請(qǐng)一些威望高、作風(fēng)實(shí)、有議事能力的離退休老干部、素質(zhì)好的居民作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)反映基層意見(jiàn)和建議，監(jiān)督干部貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策，經(jīng)常收集基層干部廉情信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性問(wèn)題。
（五）拓寬信訪渠道。一是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村小組三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)信訪信息員和村小組聯(lián)絡(luò)員的作用，加強(qiáng)信訪信息收集，加大矛盾調(diào)處力度。二是加強(qiáng)與派出所、司法所等反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位和具體執(zhí)法科室的溝通，共享信息資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員違紀(jì)線索。三是進(jìn)村入社，多走走，多看看，多聽(tīng)聽(tīng)，切實(shí)掌握人民群眾的心聲。四是認(rèn)真梳理排查收到的信訪舉報(bào)問(wèn)題線索，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和查處。
（六）嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵在黨委，責(zé)任在紀(jì)委，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，久拖不決，查處不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一案雙查”，既要追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，又要對(duì)黨委的主體責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。（麗江市紀(jì)委政策法規(guī)研究室）