習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出：推動全面從嚴治黨向基層延伸，要維護群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成果。總書記的重要講話體現了強烈的宗旨意識，體現了心系群眾、服務群眾的熾熱情懷，順應了人民群眾的期待。黨的十八大以來，各級黨委主體責任和紀委監督責任意識不斷增強，正風反腐成效明顯，群眾獲得感不斷增強。但在一些地方，責任傳導仍不到位，基層群眾身邊的不正之風和腐敗問題依然得不到有效解決。群眾利益無小事，必須堅持教育、制度、監督并重，從解決群眾反映強烈的突出問題入手，著重解決發生在群眾身邊的不正之風，切實把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。
一、基層群眾身邊的不正之風和腐敗問題的主要表現形式
當前基層存在的不正之風和腐敗問題，絕大多數都是圍繞資金、資產、資源的管理和使用發生的。從漾濞近年來查處的基層不正之風和腐敗問題看，有四種形式比較突出。
（一）故意刁難、吃拿卡要。少數部門工作人員和村組干部責任心不強，不是主動為群眾服務，排憂解難，而是辦事拖拉，擺架子，甚至有意刁難。有的執法人員法制意識淡薄，工作敷衍了事，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。在一些公共服務行業，服務意識淡薄，辦事推諉拖拉，門難進、臉難看、事難辦現象不同程度存在。此外，亂收費等問題時有發生。如漾濞縣太平鄉箐口村花園村民小組長楊永松在農網改造項目中違規收取36戶農戶0.7萬元服務費等。
（二）克扣截留，套取資金。近年來，國家不斷加大強農惠農政策支持的力度，但是，個別地方在執行國家惠農政策時縮水走樣，落實政策不公開、不公正、不及時、不到位。有的基層干部采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補助資金；有的截留專項補償款，將專項資金挪用作其他用途。等。如：漾濞縣蒼山西鎮原黨委副書記、鎮長馬猛利用職務之便，伙同下屬單位負責人騙取項目資金10.08萬元，讓下屬單位為其支付個人掛帳4.7萬元等。
（三）手段翻新，消費隱蔽。在公款吃喝方面，方式更加隱蔽，由過去的賓館、酒店轉移到單位的食堂、鄉下農家樂、村組干部家；有的將公款吃喝費用納入會議費用報銷等，部分行政村招待費用支出大。在公車使用方面，極個別單位仍然存在公車私駕、公車私用的問題等。
（四）以權謀私，作風腐化。少數基層干部利用手中掌握的公共權力和公共資源撈取好處，以權謀私。有的農村干部在救災救濟物資發放、特困群體救助等工作中處事不公、優親厚友；少數干部不嚴格執行財經紀律，不遵守相關規定，作風腐化，利用職務之便，挪用公款進行非法活動。如漾濞縣瓦廠鄉財政所原所長左劍平在擔任瓦廠鄉財政所所長兼出納員及經管林業罰沒款期間，利用職務之便，共計挪用財政資金和林業罰沒款人民幣1327590.73元，用于賭博，在干部群眾中造成不良影響等；此外，“四風”問題仍然禁而不絕，并日趨隱蔽。
二、對基層群眾身邊的不正之風和腐敗問題的治理建議
嚴查基層不正之風和腐敗問題，必須聚焦重點問題、解決重點問題。同時，抓早抓小抓苗頭，嚴守紀律和規矩。
（一）建立長效機制。解決基層不正之風和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態度、嚴懲不貸的手段，還要建立起切實管用的長效機制，不斷加強機制和制度創新。要建立完善把紀律挺在前、長管長嚴機制，認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》；建立健全問題發現機制，通過抓早抓小、動輒則咎，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題；要健全落實“兩個責任”專題報告、述責述廉、考核通報制度；完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制；堅持“一案雙查”“責任倒查”等制度，讓失責必問成為常態。
（二）增強責任意識。要層層傳導壓力，壓實責任，要立足教育，著眼防范，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，通過教育引導、明晰責任和問責警示，增強黨組織和領導干部的責任意識，強化思想自覺和行動自覺。要把壓力和責任傳導和延伸至村組一級，解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，必須打通責任落實“最后一公里”，以嚴肅問責追責為保證，對侵害群眾利益問題重視不夠、解決不到位、失職瀆職的，嚴肅問責追究，并通報曝光典型問題，倒逼責任落實。
（三）拓寬監督渠道。暢通現有的監督渠道，如“政風行風熱線”、新聞媒體、網絡等訴求渠道，便于群眾監督。充分發揮現有的縣鄉村預防腐敗體系，便于搜集損害群眾利益問題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發生。基層單位普遍推行黨務、政務、財務公開，廣泛接受人民群眾的監督，讓權力在陽光下運行。強化部門監督，各級紀檢監察機關會同人大、司法、新聞媒體及社會各界主動出擊，深入基層，實現監督全覆蓋。
（四）加大懲處力度。要與司法、審計、財政等部門建立聯動機制，嚴肅查處各種損害群眾利益的行為；隨著紀檢監察機關職能的轉變，要做好再監督工作，監督各主責部門認真履職，實時進行跟蹤問效，對專項治理不力、糾而復發的，要追究主責部門的主體責任和監督責任，真正把專項治理工作落在實處；要嚴肅查處職級小但影響較大、金額小但性質惡劣、事情小但反映強烈的小官、小案、小事，讓基層和群眾感受到全面從嚴治黨的力度和成效；要嚴肅查處違規違紀問題，把紀律和規矩挺在前面，堅持抓早抓小、動輒則咎，對群眾身邊不正之風和腐敗問題突出的，依然不收斂不收手、頂風違紀的，要堅決查處，嚴肅問責。（漾濞縣紀委 楊燕）