近年來，發(fā)生在侵害群眾切身利益的不正之風(fēng)和腐敗問題案件比例一直較高，基層干部工作直接面對(duì)百姓，直接參與項(xiàng)目落實(shí)、資金分配，也是惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的直接決策和執(zhí)行者，在安排落實(shí)項(xiàng)目、資金、物資分配兌補(bǔ)和資產(chǎn)資源處置等過程中，有的暗箱操作；有的分配不公，優(yōu)厚親友；有的雁過拔毛，趁機(jī)撈一把；有的虛報(bào)冒領(lǐng)，化為已有等等，老百姓對(duì)此深惡痛絕。下面，筆者結(jié)合實(shí)際，談幾點(diǎn)對(duì)策思考。
一、成因分析
為什么基層案發(fā)比例較高，究其原因，一是對(duì)村組干部教育不夠是導(dǎo)致基層“蒼蠅”成群的一個(gè)重要因素，不懂黨紀(jì)黨規(guī)，在利益面前“無知者無畏”等情況存在，紀(jì)律和法律意識(shí)淡薄，把集體財(cái)產(chǎn)當(dāng)成私產(chǎn)，有的賬目混亂，甚至出現(xiàn)經(jīng)手幾十萬資金不做賬，只有流水賬，村組干部報(bào)銷虛開發(fā)票普遍。二是基層監(jiān)督體系和職責(zé)還未理清，主責(zé)主業(yè)未履行到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在“三轉(zhuǎn)”后職能職責(zé)還沒有得到充分發(fā)揮，存在不想監(jiān)督、不好監(jiān)督、不下決心監(jiān)督問題。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督還沒有與監(jiān)督職能相適應(yīng)、受約束，沒有形成制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督效果差，“村賬鄉(xiāng)管”制度得不到落實(shí)，導(dǎo)致一些村官膽大妄為，基層“蒼蠅式”腐敗難以消除。形成城鄉(xiāng)結(jié)合部村官腐敗案件易發(fā)多發(fā)，情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額巨大的特點(diǎn)。三是思想認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督不到位。會(huì)議安排多，跟蹤落實(shí)和主動(dòng)出擊時(shí)間少。四是對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督不夠，對(duì)群眾反應(yīng)的問題或捂或拖，擔(dān)心影響形象，不愿深查或查處不力，助長(zhǎng)基層一些村組干部?jī)e幸心理、膽大妄為。
二、整治查處侵害群眾利益不正之風(fēng)的對(duì)策建議
發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題直接影響群眾的生產(chǎn)生活，侵蝕黨的執(zhí)政根基，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、深惡痛絕，影響干群關(guān)系，影響黨與群眾的血肉聯(lián)系，應(yīng)及時(shí)予以解決和處理。
（一）切實(shí)加強(qiáng)基層干部思想教育，做好基層工作。縣鄉(xiāng)村三級(jí)換屆已結(jié)束，加強(qiáng)對(duì)“三委”班子黨規(guī)黨紀(jì)及法規(guī)教育、加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)、警示教育，在基層扎實(shí)開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。開展財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，有序組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所各村干部到警示教育基地學(xué)習(xí)，解決法紀(jì)觀念淡薄問題，在心靈深處知紀(jì)懂法，產(chǎn)生敬畏。
（二）健全監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全完善基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系，調(diào)研制定如何加強(qiáng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督方面和如何抓好村民監(jiān)督委員會(huì)方面方法措施，多組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督委培訓(xùn)，特別是實(shí)行“三轉(zhuǎn)”后如何提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和業(yè)務(wù)水平問題，擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高整體業(yè)務(wù)和監(jiān)督能力。有效解決本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不好監(jiān)督的問題，積極探索縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記也要進(jìn)行異地交流模式。
（三）實(shí)行定期重點(diǎn)檢查。州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)常性監(jiān)督，特別是每年州級(jí)部門下達(dá)的重大惠農(nóng)資金，重點(diǎn)選擇，直接跟蹤到村、到戶進(jìn)行抽查，每年到村1—2次，形成震懾力，對(duì)苗頭性問題及時(shí)早提醒、早糾正，防止演化成大問題，這也是實(shí)踐“四種形態(tài)”的有效方式。
（四）督促發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用。州縣相關(guān)主管部門下達(dá)項(xiàng)目和資金后，如何監(jiān)督落實(shí)好本身就是職能部門自己工作的一項(xiàng)職責(zé)，紀(jì)檢干部要深入主管部門熟悉掌握對(duì)口部門工作，對(duì)項(xiàng)目及資金要經(jīng)常性過問檢查，特別是項(xiàng)目?jī)?nèi)容、用途、資金來源、前期工作、實(shí)施情況、撥付情況、績(jī)效評(píng)價(jià)等，經(jīng)常到縣鄉(xiāng)村及村民小組跟蹤調(diào)查、電話過問、書面詢函、踏看現(xiàn)場(chǎng)、入戶調(diào)查等，這些都將會(huì)起到積極監(jiān)督提醒作用。
（五）深入開展抓早抓小。實(shí)踐四種形態(tài)最基礎(chǔ)、最根本措施抓早抓小，好比發(fā)現(xiàn)小病要及時(shí)醫(yī)治。實(shí)踐好第一種形態(tài)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。“嚴(yán)管就是厚愛、治病是為救人”，許多干部因沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)挽救和醫(yī)治而毀了自己、毀了前程、毀了家庭。要抓住保護(hù)好“森林”大多數(shù)，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，這是一種嚴(yán)管厚愛。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門不能守株待兔，要經(jīng)常到對(duì)口、聯(lián)系部門、縣鄉(xiāng)村一線檢查，主動(dòng)深入監(jiān)督，形成經(jīng)常性監(jiān)督的震懾效果，讓主動(dòng)上門形成常態(tài)、形成共識(shí)，只有抓好平時(shí)監(jiān)督教育，才能防患于未然。（大理州紀(jì)委 楊輝）