為進(jìn)一步加強(qiáng)大理州農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，近年來，州紀(jì)委監(jiān)察局始終把推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要保證，采取有力措施，扎實(shí)開展工作，不斷推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，呈現(xiàn)出力度不斷加大、成效日益明顯、工作整體推進(jìn)的良好局面，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
一、主要成效
近年來，州紀(jì)委監(jiān)察局著力從強(qiáng)化農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、做好民生資金監(jiān)管、抓實(shí)農(nóng)村“三資”管理、暢通群眾利益訴求渠道等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保了黨的路線、方針政策和一系列利農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（一）基層紀(jì)檢組織建設(shè)得到加強(qiáng)
一是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)。全州110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配齊紀(jì)委書記、副書記、監(jiān)察室主任、紀(jì)檢監(jiān)察專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所需工作經(jīng)費(fèi)、津貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記按正科級配備，副書記（監(jiān)察室主任）按副科級配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能實(shí)現(xiàn)了由過去的“代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)”向“督促黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任”的大轉(zhuǎn)變。二是設(shè)立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。在認(rèn)真總結(jié)村級勤廉監(jiān)督委員會工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合2013年村級組織換屆，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，將村務(wù)監(jiān)督委員會工作經(jīng)費(fèi)和委員待遇納入財(cái)政預(yù)算，主任的待遇按照村“兩委”副職待遇標(biāo)準(zhǔn)給予保障，其他委員的待遇參照村“兩委”委員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以解決。三是強(qiáng)化農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履職各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和基層站所負(fù)責(zé)人廉政承諾制度。2014年以來，全州村干部勤廉雙述3404人，開展廉政談話4318人、誡勉談話271人，村民民主評議村干部7019人。對65名鄉(xiāng)科級、535名村干部進(jìn)行了任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
（二）民生資金監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)
一是積極開展民生資金監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用。先后組織州、縣市兩級開展民生資金監(jiān)督管理平臺推廣使用培訓(xùn)，完成了平臺基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)錄入工作，實(shí)現(xiàn)了民生資金下達(dá)、在途、到位的全過程監(jiān)督管理，目前，平臺共有監(jiān)管人員436人、業(yè)務(wù)人員687人，系統(tǒng)管理員13人，截止6月25日，錄入資金文件434條、拔付資金2037條，監(jiān)管資金16.11億元。二是民生資金監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化。對農(nóng)村低保金、城市低保金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、生育保險(xiǎn)基金等民生資金的下達(dá)、在途、到位情況實(shí)施監(jiān)管，深入推進(jìn)“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治工作向鎮(zhèn)、村基層深入，確保民生資金精準(zhǔn)投放使用。如在救災(zāi)資金的管理使用方面，嚴(yán)格按“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的審批程序確定救助對象，按程序規(guī)范資金分配撥付，切實(shí)做到專戶專儲、專人負(fù)責(zé)，確保資金得到及時(shí)、足額發(fā)放。在扶貧項(xiàng)目、資金安排方面，堅(jiān)持做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，立足33個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)貧困村、11.23萬個(gè)貧困農(nóng)戶扶真貧,增加扶貧資金管理使用的公正、透明度。三是規(guī)范了民生資金監(jiān)督檢查辦法。2014年10月，制定出臺《大理州民生資金監(jiān)督檢查辦法》，明確規(guī)定了各級負(fù)責(zé)民生資金決策、分配、管理、發(fā)放和使用的部門是民生資金監(jiān)督檢查的責(zé)任主體，按照要求及時(shí)發(fā)布民生資金相關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、資金辦理流程等信息，對本部門、本系統(tǒng)民生資金的下達(dá)、撥付、轉(zhuǎn)撥、發(fā)放負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
（三）農(nóng)村集體“三資”管理扎實(shí)有效
一是全州推行農(nóng)村集體“三資”雙代管。全州110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1144個(gè)村委會（社區(qū)）、14095個(gè)村民小組資金、資產(chǎn)、資源全部實(shí)行會計(jì)委托代理服務(wù)。二是結(jié)合中央、省、州進(jìn)一步深化農(nóng)村集體“三資”管理工作精神，認(rèn)真開展了實(shí)地調(diào)研，出臺了《大理州進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作意見》。三是農(nóng)村“三資”進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。今年上半年，州農(nóng)業(yè)局正式啟用農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管模塊，開通了12縣市橫向查詢端口和州級橫向查詢端口，110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進(jìn)入“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺處理業(yè)務(wù)，目前進(jìn)入系統(tǒng)核算和監(jiān)管的資金19.3億元，資產(chǎn)37.7億元、資源650.1萬畝（集體所有的農(nóng)田、林地、山地），摸清了底數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)管。
（四）群眾利益訴求機(jī)制日益完善
一是建立暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。全州共建立“五級聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督平臺1100個(gè)，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求受理網(wǎng)絡(luò)州、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，全州暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督平臺開通運(yùn)用以來，共錄入群眾信訪訴求信息36210件，辦結(jié)36150件，正在辦60件。二是制定出臺《大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“五級聯(lián)動(dòng)”辦理重大信訪舉報(bào)辦法（試行）》。健全完善信訪舉報(bào)信息聯(lián)動(dòng)、交辦聯(lián)動(dòng)、督辦聯(lián)動(dòng)、直查快辦聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合辦理等五項(xiàng)機(jī)制，明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪工作責(zé)任制，各村（社區(qū)）設(shè)立村（居）民投訴室，掛設(shè)舉報(bào)投訴箱，公開舉報(bào)投訴電話，及時(shí)規(guī)范辦理群眾投訴和信訪件，做到件件有著落、事事有回音。三是堅(jiān)持用“政風(fēng)行風(fēng)熱線”解決群眾關(guān)心的問題。2014年1至今年6月共播出政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目65期，受理群眾咨詢、訴求913件，其中現(xiàn)場解答579件，轉(zhuǎn)督辦334件。對轉(zhuǎn)督辦件，及時(shí)進(jìn)行了跟蹤，并在《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目“回音壁”中進(jìn)行了答復(fù)，受理群眾咨詢、投訴的回復(fù)率及辦結(jié)率均實(shí)現(xiàn)了100%。
（五）涉農(nóng)案件查處力度進(jìn)一步加大
認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，做到對腐敗現(xiàn)象的“零容忍”，既嚴(yán)肅查處大案要案，又切實(shí)查辦了一系列發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗案件，糾正和查處農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)，維護(hù)了廣大群眾利益。嚴(yán)肅查處了賓川縣賓居鎮(zhèn)清河社區(qū)腐敗窩案、祥云縣下莊鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站站長羅志云套取財(cái)政補(bǔ)助資金案、大理市下關(guān)鎮(zhèn)大莊村村務(wù)監(jiān)督委員會主任杜銀值違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案、彌渡縣紅巖鎮(zhèn)東海村黨總支原書記鄒剛、副書記李建芹等人貪污中緬油氣管道建設(shè)占地補(bǔ)償款案件等一系列發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。2014年1月至今，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的1324件群眾信訪件中，涉及涉農(nóng)信訪件688件，占比43%；立案查處467件，其中涉農(nóng)案件173件，占比33%，處理331人；涉農(nóng)案件中窩案串案43件占比15.01%，處理43人。對違紀(jì)違法人員點(diǎn)名道姓進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮反面典型的警示和威懾作用。
（六）基層“三公開”工作全面推進(jìn)
一是基層“三公開”工作不斷完善。各級把公開工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各方參與、合力推進(jìn)的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開工作體系。全州110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開目錄，建立了日常監(jiān)督檢查和考核制度；110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1144個(gè)村（社區(qū)）整合資源，建立了固定公開欄，將黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)基層公開工作。各級黨組織聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員，對黨務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，各村委會（社區(qū)）由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行全面監(jiān)督，確保公開實(shí)效。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所集體議事、民主管理的制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的議事規(guī)則，細(xì)化和完善“一事一議”制度，全州1144個(gè)村委會（社區(qū)）全面推行了“四議兩公開”工作法。三是突出重點(diǎn)，加大督查工作力度。各縣市建立了巡查工作制度，定期或不定期組織有關(guān)部門組成督查組，根據(jù)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解情況，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行巡查，巡查工作包括制定計(jì)劃、開展巡查、書面總結(jié)、進(jìn)行反饋、提出整改意見、明確整改時(shí)限，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查結(jié)果作為年終責(zé)任制考核等級評定的重要依據(jù)。
（七）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施落實(shí)力度加大
一是科學(xué)合理編制涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。每年以涉農(nóng)資金規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實(shí)效性。對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，避免資金分散，避免部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對集中投入，分年分批實(shí)施，支持一個(gè)、落實(shí)一個(gè)、生效一個(gè)。減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶進(jìn)行直接補(bǔ)助的環(huán)節(jié)，做到足額、及時(shí)。二是理順涉農(nóng)資金管理體制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到人。全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)涉農(nóng)資金專戶，包括村級向上爭取的各種涉農(nóng)資金分類撥到專賬核算，并進(jìn)入監(jiān)管平臺，真正實(shí)行專賬管理。三是強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)督方法，對各類涉農(nóng)項(xiàng)目、資金使用情況及責(zé)任人張榜公布或登報(bào)公布，以增加項(xiàng)目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。注重項(xiàng)目效益的評估和驗(yàn)收，建立資金下?lián)芙K端到位情況反饋和資金使用效益公示制度，確保資金專款專用。開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力建立健全工作責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。四是加大涉農(nóng)資金投入力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化，根據(jù)實(shí)際情況，在支農(nóng)政策和支農(nóng)資金投向上作適時(shí)調(diào)整，提高對貧困鄉(xiāng)村的補(bǔ)助比例，及早從根本上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
二、存在問題
近年來，全州基層黨風(fēng)廉政方建設(shè)方面取得了一定成效，但也還存在著一些問題。
（一）農(nóng)村基層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不明顯。少數(shù)村委監(jiān)督委員會主任監(jiān)督意識不強(qiáng)、工作主動(dòng)性不夠，工作能力不足，監(jiān)督工作流于形式，作用發(fā)揮不夠明顯。二是個(gè)別農(nóng)村黨員干部認(rèn)識不到位。個(gè)別農(nóng)村黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識不足,參與意識不強(qiáng)，積極性不高，存在著敷衍應(yīng)付的思想，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，再加上實(shí)行了村帳代理制、會計(jì)集中核算制度后，基層黨員干部沒有腐敗的土壤和條件，影響了開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的積極性。三是干群互信不足。一方面大部分群眾民主意識很強(qiáng)，迫切希望鎮(zhèn)政府公開更多信息，另一方面又不相信政府公開出來的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致群眾認(rèn)為公開等于沒公開，而干部卻又覺得吃力不討好。四是少數(shù)群眾主人翁意識不強(qiáng)。有些群眾雖然是理財(cái)小組的成員，但從不過問村“三資”使用情況，眼里只有個(gè)人利益。存在少數(shù)群眾只是為了有監(jiān)督權(quán)力，而不是為群眾的利益去監(jiān)督的現(xiàn)象。
（二）民生資金監(jiān)管平臺運(yùn)用的主動(dòng)性不夠。一是責(zé)任部門工作主動(dòng)性差。對平臺運(yùn)行中存在的困難，不主動(dòng)與上級溝通，主動(dòng)鉆研，想辦法解決，如身份證驗(yàn)證問題，有的縣多筆民生資金實(shí)際發(fā)放早已完畢，但在二次錄入民生資金平臺時(shí)，因身份證數(shù)據(jù)異常導(dǎo)致資金無法發(fā)放，隨后又帶來發(fā)放時(shí)限超時(shí)預(yù)警的連鎖反應(yīng)，問題始終得不到解決。二是部門大量使用“差額增減”方式進(jìn)行平賬。部門實(shí)際發(fā)放資金流程與監(jiān)管平臺要求錄入的數(shù)據(jù)不一致，為了按時(shí)完成監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)錄入，部門只能使用“差額增減”方式進(jìn)行平賬，影響監(jiān)管成效。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體系薄弱。在監(jiān)管平臺的管理使用中，民生資金的發(fā)放基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的業(yè)務(wù)人員主要是財(cái)政所人員，實(shí)際操作中普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況。很多資金由項(xiàng)目主管部門管理，由于項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理，基層財(cái)政所無法實(shí)施有效監(jiān)督。四是管理力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管業(yè)務(wù)人員少，許多項(xiàng)目需要專人長期深入實(shí)地檢查，加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，不能很好的管理使用監(jiān)管平臺。五是宣傳不到位。監(jiān)管平臺雖然從2014年1月就開始運(yùn)行，但個(gè)別村干部不清楚監(jiān)管平臺的作用，由于宣傳不到位，很多群眾不了解監(jiān)管平臺，查詢功能、舉報(bào)投訴功能沒有發(fā)揮作用。
（三）涉農(nóng)資金管理使用方面仍然存在一些問題。一是涉農(nóng)資金和項(xiàng)目在資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中還存在不規(guī)范、不合理、缺位現(xiàn)象。部分涉農(nóng)項(xiàng)目由于上級下達(dá)實(shí)施計(jì)劃時(shí)間較晚，存在進(jìn)度慢和報(bào)賬不及時(shí)的問題。部分項(xiàng)目編制不科學(xué)，項(xiàng)目實(shí)施難度大。二是個(gè)別涉農(nóng)項(xiàng)目基層站所利用實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目的機(jī)會，損害群眾利益，謀取私利。三是有的村干部坐等群眾送物上門。一些村干部在貫徹落實(shí)國家農(nóng)村政策中，把國家的惠民政策轉(zhuǎn)換成其對村民的“施恩”，以此讓村民“感激”，進(jìn)而謀求小恩小惠，坐等群眾送物送禮上門，才肯辦事。
（四）對“三公開”認(rèn)識不充分，措施不具體。一是認(rèn)識不充分。目前，普遍存在對村級“三公開”工作認(rèn)識不充分、重視不夠及措施不具體的情況。村級“三公開”工作口頭上講得多，實(shí)際行動(dòng)少，鄉(xiāng)村兩級沒有把農(nóng)村基層黨務(wù)公開作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主要內(nèi)容之一來抓落實(shí)，以村務(wù)公開就可替代黨務(wù)公開。二是公開不規(guī)范，管理不到位。村級“三公開”的內(nèi)容簡單、不全面，形式單一，重點(diǎn)不突出，透明度不高，時(shí)效性不強(qiáng)，群眾看了不知所以然。職能部門缺乏對村級“三公開”工作進(jìn)行科學(xué)有效管理的辦法和措施。三是載體難落實(shí)，公開受限制。農(nóng)村居住分散，難以廣泛公開。加之老弱病殘、留守婦女兒童居多，也看不懂公開內(nèi)容，使村級“三公開”工作到位到點(diǎn)困難較大。四是監(jiān)督不到位，責(zé)任難追究。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村級“三公開”指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查不夠，村務(wù)監(jiān)督委員會缺乏有效的監(jiān)督，作用發(fā)揮還不夠充分。大多數(shù)村委會由于未制定科學(xué)、規(guī)范、有效的公開工作程序和落實(shí)責(zé)任制度，導(dǎo)致村級“三公開”工作存在抓而不實(shí)的現(xiàn)象。
（五）農(nóng)村集體“三資”管理仍存在一些盲區(qū)。一是會計(jì)委托代理服務(wù)中心工作運(yùn)轉(zhuǎn)難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”會計(jì)委托代理服務(wù)中心目前無編制、無經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”會計(jì)委托代理服務(wù)中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人員從財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)，人員變動(dòng)大，經(jīng)費(fèi)保障不充分。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”會計(jì)委托代理服務(wù)中心人員兼職過多。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心工作人員只有2 人，除做好代管中心工作外，還兼顧了辦公室、農(nóng)科站等工作，在業(yè)務(wù)上難免顧此失彼。三是從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高。“三資”管理業(yè)務(wù)需要具備會計(jì)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)知識，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員多數(shù)專業(yè)不對口，缺乏從事會計(jì)、出納工作經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)處理出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤，從而在整體上影響了對村組資產(chǎn)、資債的監(jiān)督與管理工作。四是村民小組“三資”管理不到位。全州大多數(shù)村民小組屬空殼村，平時(shí)無經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對代管小組帳務(wù)意識淡薄。五是白條入帳、“坐收坐支”現(xiàn)象仍有發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)因客觀條件限制，部分開支無正式發(fā)票，導(dǎo)致白條入帳現(xiàn)象較多。少數(shù)村組報(bào)賬人員意識不強(qiáng)，在取得收入后，嫌路途遙遠(yuǎn)或忙于其他事務(wù)，不及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心入賬，而用收入支付于各項(xiàng)開支，存在“坐收坐支”現(xiàn)象。
三、對策建議
（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。切實(shí)增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，突出理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)、黨風(fēng)政風(fēng)和黨紀(jì)政紀(jì)等內(nèi)容，運(yùn)用多種形式，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，并貫徹于農(nóng)村基層干部培養(yǎng)、管理、使用的各個(gè)方面。
（二）強(qiáng)化民生資金監(jiān)管。一是完善平臺監(jiān)管系統(tǒng)。在用款計(jì)劃申請、資金使用審批、資金撥付和資金發(fā)放四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)行自動(dòng)預(yù)警、分級報(bào)警，提高工作人員違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)和成本。此外，還應(yīng)建立財(cái)政及各監(jiān)管部門集成信息共享系統(tǒng)，對所有納入系統(tǒng)管理的項(xiàng)目和民生資金進(jìn)行查、訪、核、驗(yàn)，隨時(shí)了解每筆資金的動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。二是建立民生資金支出績效評價(jià)體系。積極探索績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)績效目標(biāo)的完成情況，把績效評價(jià)結(jié)果與被監(jiān)管單位年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤，強(qiáng)化被監(jiān)管者的公共責(zé)任意識。三是關(guān)口前移抓預(yù)防。對民生項(xiàng)目實(shí)行程序化管理，嚴(yán)格把好立項(xiàng)關(guān)、資金支出關(guān)和資金使用關(guān)。對民生工程建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)進(jìn)度撥款，減少資金跑漏，充分保證資金的利用率，項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，確保專款專用。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。將明察與暗訪相結(jié)合，定期不定期開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處民生資金領(lǐng)域存在的腐敗和違法犯罪問題，嚴(yán)肅查處侵害國家、集體或群眾利益的案件。
（三）創(chuàng)新集體“三資”管理。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作要求，融合資金資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同、三資公開、通知公告、工程招標(biāo)管理等八大功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，確保農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以制度建設(shè)為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新模式，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)、文本等信息重新錄入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，真正實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。
（四）扎實(shí)開展涉農(nóng)資金整治。一是針對檢查出的問題，深入分析問題根源，制定切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)。二是創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，完善和健全涉農(nóng)資金使用、監(jiān)管機(jī)制，將涉農(nóng)資金使用管理納入法制化、規(guī)范化軌道。三是進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)政策的宣傳覆蓋面，做到涉農(nóng)政策家喻戶曉，惠農(nóng)政策公開、公正、透明。四是進(jìn)一步加大對涉農(nóng)資金案件的懲處力度，集中曝光挪用涉農(nóng)資金案件，切實(shí)保障農(nóng)民利益。
（五）深入推進(jìn)村級“三公開”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰具體措施。建立健全村級三公開工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步明晰村級三公開的具體措施，對公開的內(nèi)容、形式、程序、效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行量化、細(xì)化，建立公開工作便于操作的評價(jià)體系。二是規(guī)范公開目錄，突出針對性。進(jìn)一步規(guī)范村級三公開目錄，明確公開的內(nèi)容、方式、范圍和時(shí)限等。內(nèi)容要真實(shí)，形式要簡明，方便群眾知曉明白，切實(shí)解決“群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)不公開，公開的事項(xiàng)群眾不感興趣”的問題。三是拓展公開形式，注重實(shí)踐創(chuàng)新。充分發(fā)揮村組、自然村活動(dòng)場所的優(yōu)勢，建立公開欄、宣傳欄，采取靈活多樣的方式公開。充分運(yùn)用宣傳標(biāo)語、宣傳欄、短信、廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)等載體進(jìn)行公開。同時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用“五級聯(lián)動(dòng)”暢通群眾訴求渠道網(wǎng)絡(luò)平臺，適時(shí)地公開農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的內(nèi)容。對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題推行“點(diǎn)題公開”。創(chuàng)新各種形式公開，可采取發(fā)放“明白紙”、“告知書”、“宣傳單”、“明白袋”等簡便有效形式，進(jìn)行公開，做到實(shí)用、方便、清晰，便于村民了解。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立長效機(jī)制。建立村級三公開三級監(jiān)督體系，不斷加大監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和信訪聯(lián)絡(luò)員“連心橋”、“觀察哨”、“監(jiān)督員”的紐帶作用，每個(gè)季度到村委會、村組檢查三公開落實(shí)情況至少要一次，必要時(shí)抽查到農(nóng)戶。把村級三公開工作情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對三公開工作中成績突出的先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立三公開工作調(diào)處長效機(jī)制，強(qiáng)化對“不公開、慢公開、亂公開、假公開、半公開”行為的責(zé)任追究力度，對落實(shí)不力、疏于監(jiān)管、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究黨政紀(jì)和法紀(jì)責(zé)任。
（六）保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。抓實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益與民爭利案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財(cái)?shù)劝讣ＵJ(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律和組織處理等手段，嚴(yán)厲懲治腐敗。認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，對實(shí)名舉報(bào)或線索比較具體的信訪舉報(bào)，做到件件有著落、事事有回音，把問題解決在農(nóng)村基層，切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。（大理州紀(jì)委 楊銀鑒）