一直以來，大理州委州政府始終高度重視洱海保護(hù)治理工作，以落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把洱海保護(hù)治理當(dāng)作一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。州紀(jì)委緊緊圍繞洱海保護(hù)治理工作意見和網(wǎng)格化管理責(zé)任制實(shí)施方案的要求，制定專項(xiàng)紀(jì)律檢查方案，采取有力措施，強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)，有力促進(jìn)了洱海保護(hù)治理責(zé)任落實(shí)到位。
一、當(dāng)前開展洱海保護(hù)治理紀(jì)律檢查的主要做法
大理州紀(jì)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為我省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供紀(jì)律保障的意見》，立足紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，將監(jiān)督責(zé)任體現(xiàn)和貫穿于洱海保護(hù)治理工作中，把握職能定位，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，確保了習(xí)近平總書記對(duì)洱海保護(hù)重要指示精神落地生根。
一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。實(shí)行州紀(jì)委常委掛鉤聯(lián)系制度，靠前指揮。明確第一、第三紀(jì)檢監(jiān)察室按“總承包、總協(xié)調(diào)、總報(bào)告”要求，負(fù)責(zé)督促檢查洱海保護(hù)治理工作。州紀(jì)委9個(gè)派出（駐）機(jī)構(gòu)分別聯(lián)系大理市環(huán)洱海9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助大理市紀(jì)委監(jiān)察局開展洱海保護(hù)監(jiān)督檢查。按照把紀(jì)律挺在前面的要求，強(qiáng)化與公安、環(huán)保、住建、國(guó)土等部門在洱海流域保護(hù)治理中的協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)反映黨員干部問題線索的移送和處置力度，形成監(jiān)督檢查的整體合力。
二是全面安排部署。嚴(yán)格落實(shí)省紀(jì)委、州委決策部署，將加強(qiáng)對(duì)全州生態(tài)文明建設(shè)和洱海保護(hù)治理工作重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查作為履行監(jiān)督責(zé)任的重要內(nèi)容，并作為2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)分解的一項(xiàng)重要任務(wù)，開展立項(xiàng)督查。圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育開展，將“為官不為”專項(xiàng)整治與洱海保護(hù)治理工作緊密結(jié)合，鐵腕治污，重拳治庸，著力解決洱海保護(hù)治理工作中“為官不為”的問題。召開大理市、洱源縣及相關(guān)州直部門主要負(fù)責(zé)人參加的全州洱海流域保護(hù)治理“為官不為”專項(xiàng)整治工作會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治洱海流域保護(hù)治理中存在的不作為、慢作為、亂作為問題進(jìn)行安排部署，并公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行工作進(jìn)展情況月報(bào)制度，要求大理市、洱源縣及相關(guān)州直部門每月上報(bào)整治情況。
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。制定出臺(tái)《大理州洱海流域保護(hù)治理責(zé)任追究辦法》《大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)洱海流域保護(hù)治理監(jiān)督檢查辦法》《大理州領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”責(zé)任追究辦法》和《大理州紀(jì)委洱海保護(hù)治理專項(xiàng)紀(jì)律檢查方案》，建立洱海流域保護(hù)治理聯(lián)合監(jiān)督和信息共享機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制、監(jiān)督臺(tái)賬制度、“為官不為”線索移送機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。下發(fā)通知認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于洱海流域保護(hù)治理的約談要求，對(duì)工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行約談。認(rèn)真貫徹省紀(jì)委《關(guān)于對(duì)省委省政府洱海保護(hù)治理重大決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)紀(jì)律檢查的反饋意見》，督促相關(guān)部門對(duì)存在的問題制定有效措施，扎實(shí)開展整改。
四是從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。準(zhǔn)確把握職能定位，認(rèn)真履行洱海保護(hù)治理監(jiān)督檢查責(zé)任。圍繞政令暢通、洱海保護(hù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、治理不作為和責(zé)任落實(shí)“四個(gè)重點(diǎn)”加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)洱海流域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)真開展調(diào)查處理。今年以來州紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展洱海流域保護(hù)網(wǎng)格化管理工作及“三清潔”活動(dòng)6次，參與省紀(jì)委組織的洱海保護(hù)明察暗訪4次、專項(xiàng)檢查3次，參與州委組織的專項(xiàng)檢查2次，牽頭開展明察暗訪6次，批示洱海保護(hù)有關(guān)問題13件，組織協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處雙廊鎮(zhèn)大建旁村污水管網(wǎng)損毀等4個(gè)洱海流域保護(hù)方面的突出問題。制定州紀(jì)委監(jiān)察局洱海流域保護(hù)網(wǎng)格化管理每周巡查時(shí)間表，建立督查臺(tái)賬。
五是嚴(yán)肅責(zé)任追究。將洱海流域保護(hù)治理作為“為官不為”專項(xiàng)整治的突破口和切入點(diǎn)，對(duì)阻礙全州生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，不落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起、曝光一起，不姑息不手軟。州、縣市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)開展監(jiān)督檢查、明察暗訪289次，發(fā)現(xiàn)問題155個(gè)，下達(dá)交辦督辦通知26份，整改完成109個(gè)；約談監(jiān)管不力、責(zé)任不落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部80人，給予黨政紀(jì)處分4人，問責(zé)8人，停職處理2人。對(duì)在洱海流域環(huán)境整治工作中失職瀆職的7名責(zé)任人予以立案審查并公開曝光。用鐵的紀(jì)律保證中央和省、州黨委、政府關(guān)于洱海保護(hù)的重大決策部署落到實(shí)處。
二、開展洱海保護(hù)治理紀(jì)律檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過紀(jì)律檢查發(fā)現(xiàn)，在開展在洱海保護(hù)治理工作中，各級(jí)各部門能積極行動(dòng)抓落實(shí)，絕大多數(shù)黨員干部和國(guó)家公職人員思想認(rèn)識(shí)逐步到位，全民參與洱海保護(hù)治理的意識(shí)有所增強(qiáng)，但也還存在一些不容忽視的問題，需要高度關(guān)注和認(rèn)真研究解決。
一是農(nóng)田面源污染直排、污水偷排亂排等現(xiàn)象依然存在，入湖水質(zhì)污染問題未得到根本解決。二是已建環(huán)保設(shè)施存在重建輕管問題，作用未得到有效發(fā)揮，部分排污設(shè)施管理權(quán)責(zé)不清。三是洱海流域規(guī)劃建設(shè)管理滯后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未批先建、少批多建現(xiàn)象突出，有的隨意侵占洱海灘地。四是沿湖群眾及服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，依然存在生活污水未進(jìn)入排污管網(wǎng)而直接排入洱海的問題。五是洱海保護(hù)相關(guān)主責(zé)部門和監(jiān)管部門的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在“不想為”“不會(huì)為”“不敢為”“慢作為”等“為官不為”突出問題，嚴(yán)重影響了洱海保護(hù)重大決策部署的貫徹執(zhí)行。
三、強(qiáng)化洱海保護(hù)治理紀(jì)律檢查的對(duì)策措施
為切實(shí)解決在上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須牢固樹立“治湖先治人”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律檢查，以開展“為官不為”專項(xiàng)整治為切入點(diǎn)和突破口，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保洱海保護(hù)治理各項(xiàng)政策措施和相關(guān)部門責(zé)任得到有效落實(shí)。
一是建立完善督查機(jī)制。要不斷完善洱海保護(hù)治理監(jiān)督檢查辦法和責(zé)任追究辦法，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、查處及時(shí)、監(jiān)管到位、協(xié)作有力的綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)一段時(shí)間的重點(diǎn)工作，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和督查計(jì)劃，采取部門專項(xiàng)督查或與黨委政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人大、政協(xié)、“兩保護(hù)”督查機(jī)構(gòu)等督查力量聯(lián)合督查的方式，加強(qiáng)明察暗訪，注重發(fā)揮各個(gè)方面各層次的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。檢查中要建立督查臺(tái)賬制度，填寫檢查記錄，收集證據(jù)資料，通過建立信息督查共享機(jī)制，減少重復(fù)檢查、多頭檢查，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問題進(jìn)行快查快處，適時(shí)跟蹤問題整改落實(shí)情況。將洱海保護(hù)治理納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對(duì)考核不合格單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
二是深入開展專項(xiàng)整治。進(jìn)一步厘清責(zé)任主體，對(duì)在洱海保護(hù)治理過程中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門及工作人員，以及經(jīng)授權(quán)或委托參與監(jiān)管工作的組織及其工作人員不認(rèn)真履行工作職責(zé)的進(jìn)行專項(xiàng)整治，重拳出擊，依法治湖，鐵腕執(zhí)法，對(duì)影響洱海保護(hù)重大決策部署工作落實(shí)和破壞洱海保護(hù)的行為實(shí)行“零容忍”，讓違紀(jì)違法者付出代價(jià)；對(duì)相關(guān)職能部門和工作人員在開展洱海保護(hù)工作中存在的“不想為”“不會(huì)為”“不敢為”“慢作為”等“為官不為”突出問題進(jìn)行堅(jiān)決整治，及時(shí)點(diǎn)名道姓曝光典型問題，發(fā)揮警示教育和反面震懾作用。進(jìn)一步完善干部考評(píng)機(jī)制，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔過程中因洱海保護(hù)“為官不為”受到責(zé)任追究的實(shí)行一票否決制。
三是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握職能定位，認(rèn)真履行洱海保護(hù)治理監(jiān)督檢查職責(zé)，圍繞中央和省州黨委政府政令暢通、洱海保護(hù)熱難點(diǎn)問題、責(zé)任監(jiān)管落實(shí)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門層層傳導(dǎo)壓力、分解任務(wù)，確保洱海保護(hù)治理責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅追究在洱海保護(hù)治理中存在的落實(shí)不力、監(jiān)管失職等問題的相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任；深挖洱海治理保護(hù)中監(jiān)管不力、玩忽職守等問題背后隱藏的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等深層次問題，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以“零容忍”態(tài)度，實(shí)行責(zé)任追究終身制。堅(jiān)持失職必追責(zé)，追責(zé)必嚴(yán)格，強(qiáng)化問責(zé)剛性約束，壓縮彈性空間，避免避重就輕、畸輕畸重、問責(zé)不公不嚴(yán)問題，為洱海保護(hù)治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。（鄒 陽）