隨著中央各種強農惠民政策不斷出臺，各級財政配套投入大幅加大，征地拆遷安置補償項目增多，資金注入渠道多樣，村級發放使用自主權增大，農村基層干部違紀違法問題呈現出了多發態勢，嚴重影響了社會穩定和社會和諧發展，農村基層干部利用職務便利，截留、套取、侵吞、挪用涉農惠民資金和征地拆遷安置補償款，直接侵害群眾利益利益的問題，亟待加強治理和預防監管。
一、侵害群眾利益案件頻發的特點
(一)涉農案件頻發，作案手段多樣
2014年1月至今，大理州12個縣市紀檢監察機關受理的1324件群眾信訪件中，涉及涉農信訪件688件，占比43%；立案查處467件，其中涉農案件173件，占比33%，處理331人；涉農案件中窩案串案43件占比15.01%，處理43人。從涉案形式和手段上看，趨于多樣化，既有單獨作案，又有合伙作案，且存在窩案串案。在基層農村，決策權、經營管理權以及財政審批權集中在個別人或少數人手中，少數人利用工作之便，合伙結成利益共同體，截留、套取、挪用上級返還以及撥付的民生資金，一旦時機成熟，就予以侵吞私分。一是虛報冒領，侵害群眾利益。彌渡縣紅巖鎮東海羅營村委會總支書記、主任等人在中緬油氣管道建設征占用地過程中，分別合謀采取虛報名冊的手段套取遷墳補償款、征地補償私分，侵吞侵害群眾利益。二是弄虛作假，違反財經紀律。大理市下關鎮大莊村村務監督委員會主任兼十一組組長杜銀值，在兌付大理市海西村莊和農田生態林項目建設征地補償及青苗補償費中，弄虛作假、編造虛假名冊，虛報征地面積，多領土地補償款計43508元，一直未入村組帳戶。三是相互勾結，合伙私分。賓川縣賓居鎮清河社區原黨部支書記、主任金繼武利用職務之便，違反財經紀律和財務制度，以白條列支社區集體資金269080元，并伙同清河社區原副主任、文書兼出納楊曉梅以白條虛列套取社區集體資金22160元，侵吞惠農網酬金49700.96元，并伙同他人虛報套取私分國家惠農糧食補貼專項資金93000元。該社區七個居民小組23名干部共套取國家惠農糧食補貼專項資金31.9萬余元。
(二)犯罪數額增多，涉案領域擴展
隨著國家強農惠民投入不斷加大，村社經濟的發展和土地資源的升值，涉案金額呈快速增多趨勢，已從過去的幾千元到現在的十幾萬元。2011年3至4月期間，大理市鳳儀鎮樂和村委會第三村民小組黨支部書記代理村民小組長王澤西、副組長兼婦委楊文珍，在兌付大麗高速公路建設拆遷安置地征地補償款及青苗補償費時，以虛列被征地農戶的方式，從集體賬戶上冒領了4畝土地的征地補償款及青苗補償費，共計249452元。冒領出資金后，二人將88439元用于小組日常支出及大麗高速公路安置地協調工作，42169.6元被二人用于吃喝、接待、發放部分工作人員誤工等不合理支出，其余118843.4被二人另開賬保管，開支二人說了算，嚴重違反了財經紀律。
(三)作案手段直接，社會危害嚴重
涉案人員大多利用職務便利，有權就用、能貪就貪、能占就占，作案手段簡單直接。主要采取虛報冒領、用虛假發票沖賬和編造虛假承包合同等手段騙取國家對農村的政策性投放資金，直接侵害廣大農民切身利益，其受害面廣，社會關注度高，容易激起民憤，造成干群關系緊張，嚴重影響農村經濟發展和社會穩定。祥云縣下莊鎮畜牧獸醫工作站站長、下莊鎮農業綜合服務中心副主任羅志云，利用職務之便，通過偽造補助花名冊，先后套取財政補助資金106837.55元占為己有。2011年11月至2014年11月期間，羅志云所負責的下莊鎮畜牧獸醫工作站未將工作站兩個門市部收入311236.32元入帳，私設小金庫一個，以各種名義支出244215.80元。
二、侵害群眾利益案件頻發的主要原因
(一)權力相對集中，監督薄弱
隨著農村經濟快速發展，農村村級組織管理的權限也逐步增大，很多自然資源和土地的開發利用權集中在村干部手中，各級財政配套投入、土地征用補償款或拆遷補償款被委托給村干部管理，他們既是惠農項目的實際運作者，又是惠農財務的管理者，集事權財權于一身，加之少數村村務監督委員會監督的事項和重點仍停留在民主理財方面，對村務決策、工程項目、三資管理等尚未開展全方位、全過程監督，一定程度上影響了監督效果。從查處侵害群眾利益案件情況來看，監督作用沒有得到充分發揮的問題仍然存在。
(二)財務制度不落實，管理松懈
農村稅費改革后，為了加強村級財務管理，實行了“村財鄉管”的農村基層組織基本財務制度，但仍有極少數村組干部法律意識不強，對“村財鄉管”的代管工作重要性、必要性認識不足，在獲得收入后不能及時到代管辦入帳，存在“坐收坐支”，有些村的會計科目隨意設置，賬款不符、有賬無證、有證無賬的現象仍然存在。
(三)監管機制不健全，透明度不高
部分涉農惠民工程運作不規范，少數分村社惠民工程應當招投標而未招投標，名義管理權在上級部門，實際上村社集建設、發包、監管于一身，加之工程監理、審計監督等機制不到位，導致村社管理人員虛增惠民工程量，套取國家惠民資金，也為權力尋租提供了暗箱操作的空間。村社干部直接參與土地征用工作，并掌管測量、土地征用補償款管理和發放等實權，由于工作不公開、群眾不參與，為村社干部虛報、騙取補貼款提供了可趁之機。
(四)政策宣傳不到位，知情權難以保障
村民對涉農各種補貼項目、社會救助項目和社會保障等有關情況知曉率低，信息不對等導致群眾無法監督，云南省監管平臺雖然從2014年1月就開始運行，但個別村干部不清楚監管平臺的作用，由于宣傳不到位，很多群眾不了解監管平臺，查詢功能、舉報投訴功能沒有發揮作用。多數村民都是在案發后當事人被司法機關追究了刑事責任才清楚自己的補貼款被貪污、挪用的事實。村務公開不到位，該公開的不公開、公開的信息不具體不全面、公開的程序不規范、公開的時間不及時、公開的監督措施不力等問題仍然不同程度存在。
三、預防侵害群眾利益案件頻發的對策建議
（一）加強黨風廉政教育。切實增強教育的針對性和實效性，以鄉鎮、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，突出理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規、黨風政風和黨紀政紀等內容，運用多種形式，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓計劃，實行分級負責，并貫徹于農村基層干部培養、管理、使用的各個方面。
（二）強化民生資金監管。一是完善平臺監管系統。在用款計劃申請、資金使用審批、資金撥付和資金發放四大關鍵環節設置監測點，實行自動預警、分級報警，提高工作人員違規操作的風險和成本。此外，還應建立財政及各監管部門集成信息共享系統，對所有納入系統管理的項目和民生資金進行查、訪、核、驗，隨時了解每筆資金的動向，及時發現并解決問題。二是建立民生資金支出績效評價體系。積極探索績效評價結果的應用機制，根據績效目標的完成情況，把績效評價結果與被監管單位年度考核、領導干部考核掛鉤，強化被監管者的公共責任意識。三是關口前移抓預防。對民生項目實行程序化管理，嚴格把好立項關、資金支出關和資金使用關。對民生工程建設項目按建設進度撥款，減少資金跑漏，充分保證資金的利用率，項目財務實行獨立核算，確保專款專用。四是強化責任追究。將明察與暗訪相結合，定期不定期開展監督檢查，重點查處民生資金領域存在的腐敗和違法犯罪問題，嚴肅查處侵害國家、集體或群眾利益的案件。
（三）創新集體“三資”管理。按照高起點、高標準、高質量的工作要求，融合資金資產資源管理、經濟合同、三資公開、通知公告、工程招標管理等八大功能于一體的農村集體“三資”監管網絡平臺，確保農村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管，實現以制度建設為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農村集體“三資”監管工作新模式，從源頭上有效預防和遏制腐敗現象的發生。在全面清產核資的基礎上，將農村集體“三資”相關數據、文本等信息重新錄入到網絡監管平臺，真正實現對農村集體“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監管。
（四）扎實開展涉農資金整治。一是針對檢查出的問題，深入分析問題根源，制定切實可行的整改措施，認真進行整改落實。二是創新涉農資金管理體制機制，完善和健全涉農資金使用、監管機制，將涉農資金使用管理納入法制化、規范化軌道。三是進一步擴大涉農政策的宣傳覆蓋面，做到涉農政策家喻戶曉，惠農政策公開、公正、透明。四是進一步加大對涉農資金案件的懲處力度，集中曝光挪用涉農資金案件，切實保障農民利益。
（五）深入推進村級“三公開”。一是加強組織領導，明晰具體措施。建立健全村級三公開工作領導體制和工作機制，進一步明晰村級三公開的具體措施，對公開的內容、形式、程序、效果等關鍵環節進行量化、細化，建立公開工作便于操作的評價體系。二是規范公開目錄，突出針對性。進一步規范村級三公開目錄，明確公開的內容、方式、范圍和時限等。內容要真實，形式要簡明，方便群眾知曉明白，切實解決“群眾關心關注的事項不公開，公開的事項群眾不感興趣”的問題。三是拓展公開形式，注重實踐創新。充分發揮村組、自然村活動場所的優勢，建立公開欄、宣傳欄，采取靈活多樣的方式公開。充分運用宣傳標語、宣傳欄、短信、廣播、電視、報刊、黑板報等載體進行公開。同時創造性地運用“五級聯動”暢通群眾訴求渠道網絡平臺，適時地公開農村黨風廉政建設方面的內容，對群眾反映的熱點難點問題可推行“點題公開”。
（六）保持懲治腐敗高壓態勢。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。抓實農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益與民爭利案件，涉及農民負擔惡性案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財等案件。認真研究農村基層案件發生的特點和規律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，綜合運用法律、紀律和組織處理等手段，嚴厲懲治腐敗。認真解決農民群眾來信來訪問題，實行領導干部包案制，對實名舉報或線索比較具體的信訪舉報，做到件件有著落、事事有回音，把問題解決在農村基層，切實維護改革發展穩定的大局。（大理州紀委 杜志紅 楊銀鑒）